劉建鋒

摘要：本文筆者首先闡述了企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀以及現(xiàn)階段企業(yè)在資產(chǎn)管理體制方面存在的問題，基于此，提出了一系列能夠完善我國企業(yè)資產(chǎn)管理體制的有效對策。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；解決對策；資產(chǎn)管理體制；企業(yè)

國有資產(chǎn)管理體制主要是指關(guān)于國有資產(chǎn)調(diào)控管理方式、管理權(quán)限劃分以及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的制度體系，同時(shí)它是涉及國有資產(chǎn)的運(yùn)營、監(jiān)督、管理。企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制在我國國民經(jīng)濟(jì)管理體制中很重要的位置，同時(shí)它還在一定程度上體現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)管理過程中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在我國國有企業(yè)體制改革過程中國有資產(chǎn)管理體制起到了積極的推動(dòng)作用。

一、企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀

為了解決我國目前所有權(quán)中所存在的虛置現(xiàn)象，制定了國有資產(chǎn)出資人制度。同時(shí)還基本上明確了不同國有資產(chǎn)管理主體間的責(zé)任和權(quán)力，國有資產(chǎn)的管理主體主要有中央和地方政府、各級人大常委會、國家出資企業(yè)以及相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)這四類。最后，我國企業(yè)國有資產(chǎn)管理逐步規(guī)范并且已經(jīng)納入法制軌道。現(xiàn)階段，我國企業(yè)國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)管理監(jiān)督制度已經(jīng)逐步完善。就相關(guān)法制建設(shè)而言，我國頒布了《公司法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、等國有資產(chǎn)管理方面的的法律法規(guī)[1]。

二、企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理主體的權(quán)利和義務(wù)不夠明確

國有資產(chǎn)的所有者是國家和人民，而其所有權(quán)的代表是國務(wù)院，這兩個(gè)管理主體之間的信托關(guān)系未能得到充分的體現(xiàn)。其次，政府具有國有資產(chǎn)出資人和國家行政機(jī)關(guān)的雙重職能，相關(guān)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為政府附屬部門，其在履行出資人職能的過程中很難避免受到另外一種職能對其造成干擾，如政府在進(jìn)行授權(quán)的過程中其授權(quán)范圍在很大程度上超出了出資人的范圍，這將會導(dǎo)致被授權(quán)的機(jī)構(gòu)既具有出資人的職能，又具有管理者的職能，肩負(fù)著很多宏觀經(jīng)濟(jì)的管理任務(wù)。再次，上級政府機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律對下級政府部門的相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

（二）國有資產(chǎn)管理制度不夠完善

目前，我國國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度還不夠完善，制度的執(zhí)行力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。國有資產(chǎn)管理主體之間沒有明確的定位，未能清晰的界定其責(zé)任和權(quán)力。除此之外，制度主體的權(quán)利和義務(wù)之間的不對等，在執(zhí)行制度的時(shí)候沒有有效的追責(zé)和監(jiān)督機(jī)制，各種國有資產(chǎn)管理制度沒有互相適應(yīng)。在現(xiàn)有的制度之中存在矛盾與沖突，就像在某企業(yè)里相關(guān)市場方面的考核制度和領(lǐng)導(dǎo)者任選制度就具有一定的矛盾，企業(yè)管理經(jīng)營制度與經(jīng)濟(jì)管理制度之間的矛盾、公司治理制度與黨對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度二者具有的矛盾。

（三）國有資產(chǎn)管理法制不健全

企業(yè)國有資產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)還有很多原則性的規(guī)定和要求，這些規(guī)定和要求為相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行情況造成了隱患，從而在很大程度上削弱了相關(guān)法律的權(quán)威性及其實(shí)際作用。諸如，雖然相關(guān)法律做了明確的規(guī)定，即國務(wù)院和地方政府負(fù)責(zé)監(jiān)督國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，披露其管理監(jiān)督的實(shí)際情況及其國有資產(chǎn)，從而使社會大眾也能夠?qū)ζ淦鸬奖O(jiān)督作用，但是它卻沒有對內(nèi)容和程序做具體的規(guī)定。同時(shí)，還有一部分相關(guān)的法律法規(guī)未能做及時(shí)的修訂，這已經(jīng)無法滿足社會和企業(yè)發(fā)展的需求。例如《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》這兩個(gè)條例十幾年都沒有修訂了，其中的規(guī)定顯然已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢下企業(yè)的改革需求。除此之外，這方面的法律體系還不夠健全。就像《境外國有資產(chǎn)管理法》、《國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理法》、《國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理辦法》與《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相配套的法律和法規(guī)仍然沒有出臺。此外，還需要進(jìn)一步鞏固和完善相關(guān)的法律監(jiān)督體系，沒有建立比較規(guī)范的執(zhí)法部門報(bào)告制度，未能對相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制做規(guī)定[2]。

三、企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的完善對策

（一）加強(qiáng)國有資產(chǎn)的所有權(quán)

完善我國企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度，首先必須對國有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行強(qiáng)化，明確認(rèn)識到全國人大常委會才是我國企業(yè)國有資產(chǎn)的立法機(jī)關(guān)，成立由國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者、法律專家、技術(shù)專家、人大代表以及監(jiān)管部門的代表等組成的全國人大常委會國有資產(chǎn)委員會，并且由其負(fù)責(zé)監(jiān)督國有資產(chǎn)的執(zhí)法情況，同時(shí)根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)部門設(shè)立其下屬的委員會，該委員會的委員應(yīng)該包括法律專家、監(jiān)管專家以及行業(yè)專家等這些專家應(yīng)該在企業(yè)經(jīng)濟(jì)治理原則方面提出相應(yīng)的有效建議。

（二）把公共管理職能與出資人的職能進(jìn)行明確區(qū)分

完善我國企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度，還需要將公共管理職能與出資人相對應(yīng)的職能予以區(qū)分，應(yīng)該建立國有資產(chǎn)的經(jīng)營公司，主要執(zhí)行的是國有資產(chǎn)出資人的職能。此外，還應(yīng)該將其鞏固管理職能劃分到國務(wù)院的相應(yīng)部門，該公共職能主要包括推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整、推動(dòng)企業(yè)制度的建設(shè)、推動(dòng)企業(yè)重組和改革等。

四、結(jié)語

綜上所述，我國應(yīng)該加大國有企業(yè)改革的步伐，在此過程中注意與政治、社會、經(jīng)濟(jì)等改革的協(xié)調(diào)和一致，運(yùn)用正確的方式解決改革過程中所產(chǎn)生的利益矛盾，還應(yīng)該廣泛聆聽來自不同機(jī)構(gòu)和個(gè)體的意見。與此同時(shí)，國有資產(chǎn)的相關(guān)管理人員還應(yīng)該深入研究現(xiàn)階段企業(yè)國有資產(chǎn)管理中存在的問題，努力尋求解決這些問題的對策，提高我國企業(yè)國有資產(chǎn)的管理質(zhì)量和效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘靜靜，李梁.淺談國有資產(chǎn)管理體制改革現(xiàn)狀及對策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012，07：198-199.

[2]常蕊.企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制：現(xiàn)狀、問題與對策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2016，03：15—19.