摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和工業(yè)化城市化的步伐加快，大批農(nóng)村剩余勞動力流向城市，由欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，成為城市里的“農(nóng)民工”。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展越來越來越多的農(nóng)民工進入城市，形成一股巨大的“民工潮”，隨之而來的就業(yè)、教育、居住、社會保障及文化融合等日趨突現(xiàn)，其中由“家庭式”流動而產(chǎn)生農(nóng)民工子女教育問題成為社會關(guān)注的焦點問題。本文在分析城市農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對城市農(nóng)民工子女教育問題出現(xiàn)的原因進行分析，并針對這些問題提出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；教育；對策

中圖分類號：G427 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）10-0083-01

改革開放以來，我國經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，1980年農(nóng)民工不到200萬到2008年擴張為2.25億，流動數(shù)量之龐大史無前例，隨著農(nóng)民工數(shù)量的急劇增加產(chǎn)生了一系列社會問題，其中最突出的問題之一就是農(nóng)民工子女的教育問題，由于農(nóng)民工數(shù)量的急劇增加，農(nóng)民工隨遷子女的數(shù)量也急劇增加。據(jù)統(tǒng)計，2005年14歲以下農(nóng)民工隨遷子女數(shù)量達到1314萬，其中6到14周歲義務(wù)教育階段兒童人數(shù)為816萬，另據(jù)全國第五次人口普查結(jié)果顯示：我國流動人口超過1.2億，隨父母進城的農(nóng)民工子女則近2000萬，他們當中失學率高達9.3%，近100萬適齡兒童不能及時入學，有學者人為，這100萬游蕩在城市街頭的失學農(nóng)民工子女他們耽誤的不僅是自己的前途還會成為未來社會的“定時炸彈”，農(nóng)民工子女教育問題成為亟待引起各方重視和盡快解決的問題。

一、農(nóng)民工子女教育問題依然很嚴峻，究其原因主要有以下幾點：

（一）城鄉(xiāng)戶籍制度的壁壘。 1958年通過中華人民共和國戶籍登記條例，第10條第2款中規(guī)定：公民由農(nóng)村遷往城市必須持有城市勞動部錄用證明，學校的錄取證明或者城市戶口登記機關(guān)的準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關(guān)申請辦理遷入手續(xù)。這一規(guī)定標志著中國以嚴格限制農(nóng)村人口向城市流動為核心的戶口遷移制度形成，就義務(wù)教育來說，造成了流入城市里農(nóng)村人口子女在城市中無法得到與城市學生同等的受教育權(quán)利。

（二）戶籍制度導(dǎo)致農(nóng)民工子女教育的不公平。首先，戶籍制度導(dǎo)致了教育起點的不公平，教育起點公平是教育的最直接反映，它是人們在接受教育時所最先接觸到的與自己切身利益密切相關(guān)的教育問題，目前，我國的義務(wù)教育體制是以戶籍制為基礎(chǔ)實行“地方負責，分級管理”的模式。適齡兒童普及義務(wù)教育的工作由戶口所在地負責，實施義務(wù)教育，經(jīng)費也由地方政府承擔農(nóng)民工子女離開農(nóng)村后，沒有流入地的常住戶口，往往無法享受流入地政府財政負擔的義務(wù)教育經(jīng)費，就無法像流入地兒童那樣進入公立學校就讀。后來由于國家的政策調(diào)整及相關(guān)法律法規(guī)的陸續(xù)出臺，公立學校原則上不排斥農(nóng)民工子女入學，但必須繳納一定的借讀費、贊助費，由此看出，在現(xiàn)行的義務(wù)教育體制下，農(nóng)民工子女與流入地的兒童不可能享有同等的教育機會。其次，隨著大批農(nóng)民工向城市流動農(nóng)民工子女的數(shù)量急劇增加，這就意味著城市學校要提供基本的教育機會和條件，但由于城市學校數(shù)量有限無法滿足農(nóng)民工子女受教育的要求，同時農(nóng)民工子女還要交納借讀費和擇校費，這無疑是對農(nóng)民工造成經(jīng)濟上的打擊，由于農(nóng)民工處于社會的底層，經(jīng)濟收入較低難以提供如此高額的教育費用，使得大部分的適齡兒童不得不面臨輟學的選擇，從而失去再進入學校學習的機會。

二、針對我國農(nóng)民工子女教育的現(xiàn)狀及原因提出一些對策和建議

（一）改革戶籍制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

我國戶籍制度現(xiàn)已成為農(nóng)民工子女教育問題的根源，由于我國的戶籍制度人為地把人口分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，導(dǎo)致了城市居民和農(nóng)民所有制流通、交換、分配、就業(yè)、稅賦以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動和社會保障住房等方面的經(jīng)濟和社會政策的不同，這種人為制造的等級和利益差別，致使流動人口淪為新的城市貧困階層，就義務(wù)教育來說，正是由于城鄉(xiāng)戶籍壁壘的存在，造成流動到城市的農(nóng)民工子女無法得到與城市學生同樣的受教育權(quán)利。解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育的根本問題就在于戶籍制度，所以首先，要消除農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的二元結(jié)構(gòu)，建立對流動人口的動態(tài)管理制度。其次，消除戶口的社會附加功能，消除戶籍身份與利益之間的關(guān)聯(lián)，改變戶口與就業(yè)、醫(yī)療保險、社會保障、教育、住房等公民利益掛鉤的不合理現(xiàn)象，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（二）教師在教學過程中做到公平公正的對待農(nóng)民工子女。

由于農(nóng)民工子女自小生活在農(nóng)村，他們的語言、生活習慣、行為舉止與城市子女有較大的差異，可能會受到同班同學的諷刺與嘲笑，還可能會排斥農(nóng)民工子女，從而產(chǎn)生自卑、孤獨感等心理問題，所以教師在對待學生的態(tài)度和期望上，應(yīng)該做到一視同仁，體現(xiàn)教育平等熱愛和關(guān)心每一位學生，而不應(yīng)該厚此薄彼，要努力消除流動兒童進入公立學校的心理門檻，克服這一群體因為戶籍等原因而產(chǎn)生的自卑、任命心理，培養(yǎng)自立、自信、自強的心理形象，提高弱勢群體子女的適應(yīng)能力。

（三）加強培養(yǎng)農(nóng)民工子弟學校的師資水平。

提高農(nóng)民工子弟學校的師資水平，是農(nóng)民工子女接受良好教育的保證，首先，政府可以對農(nóng)民工子弟學校加強政策支持和財政補貼。由于農(nóng)民工子弟學校教學設(shè)施落后，師資水平跟不上，教育質(zhì)量難以得到保證，又由于以前對農(nóng)民工子弟學校的限制，導(dǎo)致農(nóng)民工子弟學校師資水平較低，所以政府可以通過對農(nóng)民工子弟學校的辦學標準適當放寬，根據(jù)實際情況降低民辦學校的辦學門檻，鼓勵社會力量參與創(chuàng)辦更多的學校以接納更多的農(nóng)民工子女上學。同時，也可以通過對農(nóng)民工子弟學校進行財政補貼，使其具有較多的資金吸收優(yōu)質(zhì)的教育資源。其次，可采取讓各大師范學校的大學生到農(nóng)民工子弟學校任教，由于師范院校畢業(yè)的大學生接受過正規(guī)的師資培訓(xùn)，能夠勝任農(nóng)民工子弟學校的教育工作。

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作者簡介：李大偉（1989-），男，漢族，河南鹿邑，碩士，長春工業(yè)大學，行政管理理論與實踐。