于建偉

開放的理念。首先是立法過程的開放性。在慈善法起草、審議過程中，按照黨的十八屆四中全會關(guān)于深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法以及“立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法”的精神，立法者采取請進(jìn)來、走出去、書面征求意見、網(wǎng)上公開征求意見等多種形式，廣開言路、集思廣益，最大限度凝聚共識、凝聚智慧。其次是制度設(shè)計的開放性?，F(xiàn)代慈善的發(fā)展趨勢是領(lǐng)域?qū)拸V，人人可為。與此相適應(yīng)，慈善法在制度設(shè)計上體現(xiàn)了開放性和包容性。以調(diào)整范圍為例，慈善法既調(diào)整慈善組織開展或者通過慈善組織開展的慈善活動，又調(diào)整沒有通過慈善組織開展的慈善活動，比如，直接資助貧困學(xué)生，直接向公益性非營利的學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院捐錢捐物等。

務(wù)實的理念。首先是立足基本國情。牢牢把握我國正處于社會主義初級階段這個最大國情，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際狀況和創(chuàng)新社會治理的要求，對慈善法律制度作出規(guī)定，把在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)背景下發(fā)展我國慈善事業(yè)的生動實踐作為立法基礎(chǔ)，適當(dāng)借鑒國外有益經(jīng)驗，但絕不照抄照搬。其次是堅持問題導(dǎo)向。把解決慈善領(lǐng)域存在的突出問題作為工作重點，把法律切實管用作為工作目標(biāo)，從組織建設(shè)、行為規(guī)范、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理等多方面，著力解決影響慈善事業(yè)發(fā)展的問題，積極回應(yīng)社會關(guān)切，增強慈善法的針對性和實效性。

創(chuàng)新的理念。一般而言，立法是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，通常具有滯后性。但在全面深化改革、全面依法治國的背景下，改革勢在必行，而且重大改革要于法有據(jù)。這就要求立法要有一定的前瞻性，要根據(jù)新形勢新實踐，有所發(fā)展、有所創(chuàng)新，要按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，正確處理立法與改革的關(guān)系，實現(xiàn)立法決策和改革決策相銜接、相統(tǒng)一，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。