劉　雁

（南寧市統(tǒng)計(jì)局，廣西 南寧 530002）

結(jié)構(gòu)性失衡 投資增速減緩
——2016年一季度南寧市固定資產(chǎn)投資情況分析

劉雁

（南寧市統(tǒng)計(jì)局，廣西 南寧 530002）

當(dāng)前我國(guó)面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一，適度投資對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮了重要的拉動(dòng)作用。文章利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)當(dāng)前南寧市固定資產(chǎn)投資的運(yùn)行情況、投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，指出當(dāng)前投資增速放緩的主要原因，并提出針對(duì)性的建議和解決辦法。

固定資產(chǎn)投資；投資結(jié)構(gòu)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

當(dāng)前我國(guó)面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，消費(fèi)低迷和凈出口下降，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，固定資產(chǎn)投資做為拉動(dòng)內(nèi)需，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，越來越受到地方政府的重視。而南寧市固定資產(chǎn)投資經(jīng)歷了幾年的高速增長(zhǎng)后，今年面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整，引發(fā)各方關(guān)注。

1　南寧市投資完成情況

2016年一季度，南寧市固定資產(chǎn)完成投資455.51億元，同比增長(zhǎng)11.04%，完成下達(dá)年度投資目標(biāo)的11.87%。第一產(chǎn)業(yè)完成投資11.33億元，同比增長(zhǎng)10.48%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資110.93億元，同比下降0.3%，其中，工業(yè)完成投資107.31億元，同比下降1.51%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資333.25億元，同比增長(zhǎng)15.43%，其中，房地產(chǎn)開發(fā)完成投資136.54億元，同比增長(zhǎng)20.96%。商品房屋銷售面積182.37萬平米，同比增長(zhǎng)22.81%。

全市15個(gè)縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)中，有8個(gè)縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)增速高過全市平均水平，7個(gè)縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)增速低于全市平均水平。其中邕寧區(qū)、上林縣、良慶區(qū)增速超過30%，馬山縣、武鳴縣本級(jí)、西鄉(xiāng)塘區(qū)增速同比下降。

2　投資運(yùn)行存在的問題

（1）投資增速明顯回落。1～3月，固定資產(chǎn)完成投資455.51億元，同比增長(zhǎng)11.04%，增速較去年同期回落8.08個(gè)百分點(diǎn)，較今年2月份回落7.07個(gè)百分點(diǎn)，增速位居全區(qū)第10位，較去年同期后退3位。

（2）項(xiàng)目投資（不含房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，下同）出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。計(jì)劃總投資5000萬元項(xiàng)目投資分化明顯，5000萬元以下項(xiàng)目強(qiáng)勁增長(zhǎng)，5000萬元及以上項(xiàng)目大幅回落，結(jié)構(gòu)性失衡對(duì)南寧市投資產(chǎn)生較大影響。

①計(jì)劃總投資5000萬元以下項(xiàng)目投資增長(zhǎng)迅速。一季度，全市計(jì)劃總投資5000萬以下項(xiàng)目2450個(gè)，較去年同期增加497個(gè)，同比增長(zhǎng)25.45%，其中新開工項(xiàng)目1514個(gè)，較去年同期增加399個(gè)，同比增長(zhǎng)35.78%。5000萬以下項(xiàng)目完成投資173.39億元，同比增長(zhǎng)41.89%。

②計(jì)劃總投資5000萬到1億元的項(xiàng)目投資大幅下降。一季度，5000萬到1億元的施工項(xiàng)目數(shù)101個(gè)，比去年同期減少308個(gè)，同比下降75.31%，完成投資9.89億元，同比下降82.91%，總量占全市固定資產(chǎn)投資2.17%，拉低全市固定資產(chǎn)投資11.7個(gè)百分點(diǎn)。

③計(jì)劃總投資1億元及以上的項(xiàng)目投資增長(zhǎng)穩(wěn)定。億元以上項(xiàng)目完成投資135.68億元，同比增長(zhǎng)15.7%，高于全市固定資產(chǎn)投資增速4.66個(gè)百分點(diǎn)，總量占全市固定資產(chǎn)投資比重29.78%，對(duì)固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)率40.66%，拉動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4.49個(gè)百分點(diǎn)。

（3）工業(yè)投資乏力。一季度，全市工業(yè)完成投資107.31億元，同比下降1.51%，較2月份下降6.2百分點(diǎn)。工業(yè)投資5000萬以上項(xiàng)目144個(gè)，較去年同期減少155個(gè)，降幅51.84%；完成投資36.73億元，同比下降41.79%；新開工7個(gè)，較去年減少76個(gè)，降幅91.57%。

（4）民間投資意愿減弱。一季度，全市民間投資完成275.77億元，同比增長(zhǎng)10.53%，拉動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.4個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期減少2.59個(gè)百分點(diǎn)，民間投資的拉動(dòng)力比去年有所減弱。民間投資在第一產(chǎn)業(yè)投資9.44億元，同比增長(zhǎng)39.27%，第二產(chǎn)業(yè)投資90.66億元，同比增長(zhǎng)1.50%，第三產(chǎn)業(yè)投資175.67億元，同比增長(zhǎng)14.52%。

（5）用地指標(biāo)減少三成。產(chǎn)業(yè)發(fā)展受土地制約愈加明顯，影響項(xiàng)目推進(jìn)。土地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，缺少土地的有效承載，產(chǎn)業(yè)很難持續(xù)快速發(fā)展。隨著項(xiàng)目建設(shè)對(duì)土地要素的需求日益增強(qiáng)，南寧市土地的瓶頸制約矛盾已日益突出。一季度，南寧市用地計(jì)劃數(shù)較去年同期減少27%，國(guó)有土地招拍掛成交量也比去年減少21%。且南寧市工業(yè)熟地少，新增用地均不同程度存在征地拆遷難度大、審批周期長(zhǎng)、土地拆遷補(bǔ)償高等問題，影響項(xiàng)目盡快落地開工建設(shè)。用地緊張對(duì)多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)投資及施工項(xiàng)目影響較大，企業(yè)普遍感到用地指標(biāo)難拿。部分項(xiàng)目因征拆困難，施工遭遇停緩建，項(xiàng)目推進(jìn)受到較大影響。

3　南寧市投資回落原因分析

（1）國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩，內(nèi)外需求有所好轉(zhuǎn)，但依然萎靡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，企業(yè)投資意愿比較低。1～3月，全市工業(yè)投資5000萬以上項(xiàng)目數(shù)和投資額分別比去年同期下降51.84%和91.57%。

（2）“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”影響深遠(yuǎn)。對(duì)傳統(tǒng)周期性行業(yè)而言，供給側(cè)改革引發(fā)的重組、去產(chǎn)能，導(dǎo)致外延式投資收縮，內(nèi)涵型投資趨于謹(jǐn)慎。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)而言，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”創(chuàng)造有效供給，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)的崛起提供助力，“互聯(lián)網(wǎng)+”、工業(yè)4.0等“輕資產(chǎn)化”發(fā)展苗頭，表明今后固定資產(chǎn)投資更注重內(nèi)在效益和投資的產(chǎn)出。對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)而言，通過減少供地來“去庫(kù)存”，可以減少房地產(chǎn)的空置率，促進(jìn)銷售，但房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)生產(chǎn)力受到一定程度的制約。

（3）占全市投資60.54%的民間投資受到融資難、融資成本高等問題困擾。雖然國(guó)家政策一直在提出“去杠桿”、“降成本”，化解企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)，但實(shí)際上，一般企業(yè)很難在銀行等金融部門得到低利息的貸款，而民間借貸成本較高，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象影響了民間投資熱度。

（4）新開工項(xiàng)目不足。新開工項(xiàng)目是投資增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，新開工項(xiàng)目的多少?zèng)Q定了投資增長(zhǎng)的水平。一季度全市計(jì)劃總投資5000萬及以上新開工項(xiàng)目?jī)H為35個(gè)，較去年同期減少114個(gè)，同比下降76.51%。計(jì)劃總投資5000萬及以上新開工項(xiàng)目的大幅減少，嚴(yán)重影響全市投資的增長(zhǎng)。

（5）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備嚴(yán)重不足。2016年納入市層面重大項(xiàng)目?jī)H為400個(gè)，年度計(jì)劃總投資僅為367.9億元，重大項(xiàng)目數(shù)量及年度計(jì)劃總投資分別比去年下降20%和28%。部分由縣區(qū)層面統(tǒng)籌的投資項(xiàng)目從規(guī)劃到具體推進(jìn)，力度不強(qiáng)，投資項(xiàng)目出現(xiàn)斷檔。 5000萬以上項(xiàng)目投資中，除良慶區(qū)、邕寧區(qū)、青秀區(qū)投資增速分別為77.51%、59.28%、23.98%外，其他縣區(qū)投資增速均為負(fù)增長(zhǎng)，其中有7個(gè)縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)增長(zhǎng)超過50%。

表1　2016年1～3月全市及各縣區(qū)投資完成情況

4　投資結(jié)構(gòu)性失衡問題應(yīng)引起高度重視

首先，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局把5000萬元以上項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)做為反映各地投資規(guī)模及變化的重要分水嶺，用以評(píng)估各地投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量及增減變化的主要依據(jù)。當(dāng)前，南寧市部分5000萬以下項(xiàng)目數(shù)據(jù)基礎(chǔ)普遍比較差，可能會(huì)因?yàn)閿?shù)據(jù)質(zhì)量問題被清理。

其次，5000萬元以上項(xiàng)目和5000萬元以下項(xiàng)目投資增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)，5000萬元以下項(xiàng)目投資增速遠(yuǎn)高于5000萬元以上項(xiàng)目投資，明顯不符合現(xiàn)實(shí)情況，也與全國(guó)的趨勢(shì)不一致，通不過上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的審核。工作中也發(fā)現(xiàn)5000萬以下項(xiàng)目數(shù)據(jù)質(zhì)量較差，存在捏造項(xiàng)目和虛報(bào)投資數(shù)據(jù)的情況。

5　建議

（1）理性看待投資增速的合理回歸，努力提高投資質(zhì)量。實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求疲軟，資源環(huán)境壓力加大，制約著各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)速度的過快增長(zhǎng)。以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)為主要特征的新常態(tài)，將貫穿南寧市未來幾年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為廣西的首府，保持較大投資規(guī)模和較快增長(zhǎng)速度，是改善城市面貌、提升城市人居環(huán)境、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)廣西“首善之區(qū)”的有力手段。但是，在追求投資規(guī)模，加大投資力度的同時(shí)，要注重投資質(zhì)量和效益的不斷提高。

（2）加大重大項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備力度。重大項(xiàng)目是確保投資發(fā)展后勁的主要?jiǎng)恿ΑＲ皇羌訌?qiáng)重大項(xiàng)目的落戶，狠抓項(xiàng)目前期推進(jìn)，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案工作，做好新開工一批重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備，對(duì)符合條件的投資項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，避免重大項(xiàng)目的銜接出現(xiàn)斷檔，切實(shí)保障投資增長(zhǎng)后勁；二是要不斷強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌，對(duì)施工進(jìn)度落后的重大項(xiàng)目要密切關(guān)注，在征地拆遷、融資、資金保障等方面及時(shí)給予政策支持，加快投資進(jìn)度，促進(jìn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，盡早發(fā)揮投資效益。

（3）進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。南寧市民間投資固定資產(chǎn)投資占投資總額的比重約60%。近年來，“非公經(jīng)濟(jì)36條”、“新36條”等一系列政策的出臺(tái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門陸續(xù)制定出臺(tái)了42項(xiàng)配套實(shí)施細(xì)則，為有效激發(fā)民間投資活力創(chuàng)造了有利條件，建議要進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)力度，制定和完善各項(xiàng)配套措施，著重破解民營(yíng)企業(yè)融資難、稅費(fèi)重、準(zhǔn)入門檻高等問題，抓住市委市政府鼓勵(lì)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)的機(jī)遇，充分發(fā)揮民間投資的巨大拉動(dòng)作用。

Structural imbalance duced to the slowdown of investment growth——Fixed Assets Investment Analysis of the first quarter of 2016 in Nanning

At present， our country is facing the reform of the supply side structure. As one of the three economic engines， fixed assets investment plays an important role in economic growth， based on statistical data of Nanning， the paper analysis operating condition and structure of fixed assets investment. It also points out the main reason for the slowdown in investment. At the end， some suggestions and solutions are proposed.

Fixed assets investment； investment structure； reform of the supply side structure

F127

A

1008-1151（2016）03-0132-02

2016-02-15

劉雁（1981-），女，廣西南寧人，南寧市統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)師，從事經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析。