李競男

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“新常態(tài)”下北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

李競男

隨著知識經(jīng)濟的興起和全球化的發(fā)展，創(chuàng)新、科技、信息、版權(quán)等在經(jīng)濟活動中的作用日益明顯，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)逐漸成為21世紀經(jīng)濟增長的主要力量，成為全球經(jīng)濟的共同增長點。北京市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直走在全國前列。自2006年以來，北京市政府先后認定了30個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚式發(fā)展成為了北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動力。而在“新常態(tài)”下，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)，這就需要在發(fā)展對策上適應新背景，結(jié)合政策，更新發(fā)展理念和思路，推動北京市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提高競爭力和創(chuàng)新力，實現(xiàn)更快發(fā)展。

一、北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展簡述

進入21世紀，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全球得到深化發(fā)展，然而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國際上有著不完全相同的命名與內(nèi)涵。目前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為英國、美國、日韓等發(fā)達國家的支柱產(chǎn)業(yè)之一。英國作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼻祖，注重創(chuàng)新的內(nèi)核，使用“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念；美國更加注重知識產(chǎn)權(quán)的保護，有著完備的法律體系和市場運作體系，因此美國傾向于“版權(quán)產(chǎn)業(yè)”的說法；日本將文化類的產(chǎn)業(yè)稱為“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”；法國、韓國等國家使用“文化產(chǎn)業(yè)”的概念。北京市結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展特點，由北京市統(tǒng)計局發(fā)布《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類標準》，明確使用了“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的說法。

自2006年北京市政府制定將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃以來，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為支柱產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展空間。北京市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自2004年起步，經(jīng)過了近10年的發(fā)展，到2014年，增加值從613.6億元躍至2794.3億元，實現(xiàn)大跨度發(fā)展。至2014年，全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模持續(xù)擴大，支柱地位進一步加強，全年實現(xiàn)增加值2794.3億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的13.1%；規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員平均人數(shù)為109.7萬人，同比增長2.2%。

數(shù)據(jù)來源：北京市統(tǒng)計局網(wǎng)站歷年年鑒

北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以集聚式發(fā)展為特點，由北京市政府分四批認定了30個市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這些集聚區(qū)是整個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。30個集聚區(qū)分布在北京市16個區(qū)縣，其中朝陽區(qū)以8個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)居于榜首，海淀區(qū)有3個，其余各區(qū)1-2個不等，從地理分布上來看，集聚區(qū)主要集中分布于主要城區(qū)，遠郊區(qū)縣大部分只有1個集聚區(qū)。而從2014年開始，北京市政府在原有的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)上，提出了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展的新規(guī)劃。北京市政府在2014年5月印發(fā)了《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》，之后在“十三五規(guī)劃”中提出了“在市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國家級產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌整合資源，著力優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間布局”。這標志著北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步入了“功能區(qū)”引領(lǐng)的新時代。

二、北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策演變

2004年以前，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展屬于無統(tǒng)籌時代，由于沒有明確的概念定義，政府并沒有對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進行明確的政策定位和政策支持。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，文化創(chuàng)意產(chǎn)品日益成為人們生活需求的一部分，文化、科技、藝術(shù)等多種業(yè)態(tài)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不斷新生，北京市對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開始進行規(guī)劃。2004年以后，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進入了《國民經(jīng)濟行業(yè)分類目錄》，國家對于文化產(chǎn)業(yè)開始重視和發(fā)展，北京市也加強了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關(guān)注與支持，先后成立了中關(guān)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導基地等園區(qū)，政策扶持也以原有的園區(qū)為對象。至2006年，北京市政府開始對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進行有統(tǒng)籌的規(guī)劃，開始進行文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的認定，截至2013年，北京市分四個批次共認定了30個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這一階段是北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的結(jié)算，政府的政策從原有的園區(qū)支持演變?yōu)橹鲃右?guī)劃、引導發(fā)展、集聚引領(lǐng)，對集聚區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進行重點的扶植，充分發(fā)揮集群效應。

從2014年開始，北京市進入了“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”時代。原有的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的劃定，局限與某個區(qū)縣內(nèi)，而功能區(qū)打破了區(qū)縣的界限，有些功能區(qū)呈現(xiàn)了跨區(qū)分布的特點，以業(yè)態(tài)的發(fā)展方向和功能的共性為界定。新的政策是在原有政策的基礎(chǔ)上衍生而來。北京首創(chuàng)了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展起到了重要作用。近年來，隨著各集聚區(qū)紛紛進入發(fā)展瓶頸，園區(qū)容量受限、同質(zhì)化嚴重等問題愈演愈烈。為了打破現(xiàn)有的格局的局限，北京市政府提高了站位，從全市的角度，重新對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進行整合，在原有基礎(chǔ)上形成20個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以“文化+科技”融合與“文化+金融”融合為兩條主線，實現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的多種業(yè)態(tài)發(fā)展。

三、新常態(tài)給北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶來的機遇與挑戰(zhàn)

2014年5月，習總書記在考察河南的行程中提出：“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。此后，“新常態(tài)”成為了我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的代名詞?！靶鲁B(tài)”是經(jīng)濟學范式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的新經(jīng)濟發(fā)展模式。目前，全國經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)為低速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化升級，同時，原有的粗放型增長出現(xiàn)了明顯的要素性轉(zhuǎn)變，從資源、投資等驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動?！靶鲁B(tài)”是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)折階段，是一個深刻變化、持久維持的狀態(tài)，是整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化、轉(zhuǎn)型、升級的過程。在這樣的大背景下，北京市的經(jīng)濟發(fā)展同樣存在著“新常態(tài)”的挑戰(zhàn)。“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“產(chǎn)業(yè)升級”等說法已有數(shù)年，在“新常態(tài)”的定義下，經(jīng)濟發(fā)展的新模式的重點是實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”，內(nèi)核是“創(chuàng)新驅(qū)動”。作為高附加值、創(chuàng)新驅(qū)動的新興產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在新的背景下，具有廣闊的發(fā)展前景。

進入“新常態(tài)”背景，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)相對飽和的狀態(tài)，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)和融合，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的“雙創(chuàng)”概念引領(lǐng)“創(chuàng)新”成為新經(jīng)濟環(huán)境中的發(fā)展內(nèi)核，“雙創(chuàng)”將改變過去缺少創(chuàng)新、以模仿為主的發(fā)展方式，將創(chuàng)造力提升為當下最重要的發(fā)展引擎之一。而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正切合了這種新常態(tài)發(fā)展的需求，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造力和活力正是其發(fā)展的優(yōu)勢，因此，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的機遇。

近年來，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以政府規(guī)劃和引領(lǐng)為主，其發(fā)展的政策環(huán)境在不斷的優(yōu)化，而政策環(huán)境的支撐也是推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。北京市認定的30個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，只有三個集聚區(qū)是自發(fā)形成，分別是北京798藝術(shù)區(qū)、宋莊原創(chuàng)藝術(shù)與卡通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和北京CBD國家傳媒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其余的27個集聚區(qū)中，政府主導建設(shè)的有17個，包括中關(guān)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導基地、北京數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地、中國(懷柔)影視基地、北京時尚設(shè)計廣場等，剩下10個集聚區(qū)是在原有資源和產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進行升級而來，包括前門傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北京(房山)歷史文化旅游集聚區(qū)規(guī)劃建聚區(qū)、北京古北口國際旅游休閑谷產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。在政府的主導規(guī)劃和引導升級政策之下，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚帶動全市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。而在新常態(tài)下，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)除了政策引導，更需要不斷強化內(nèi)功，使其增長的內(nèi)在動力成為發(fā)展的主要推手，在市場需求和市場環(huán)境的不斷變化中，更加適應新常態(tài)下的市場發(fā)展態(tài)勢，在既有的發(fā)展模式和發(fā)展理念下，發(fā)現(xiàn)新的創(chuàng)新點和增長點，能夠不斷升級或是轉(zhuǎn)型，充分利用新常態(tài)下的新思路，如互聯(lián)網(wǎng)+、創(chuàng)客時代等新概念，為應對新常態(tài)下的市場沖擊與挑戰(zhàn)做好充分的準備。

四、“新常態(tài)”下文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

面對新常態(tài)帶來的機遇與挑戰(zhàn)，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)須立足當下，放眼未來，以多種融合為基礎(chǔ)，實現(xiàn)新的跨越。

(一)把握市場動向，適當“去政府化”

當前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展以政府為主導，在整個發(fā)展過程中，政府的確功不可沒，但任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要經(jīng)得住市場的考驗。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)更多應以市場為主導，政府應當以公共秩序維護者、公共服務(wù)提供者的身份，引導文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展提供更好的公共服務(wù)，完善市場秩序，完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，形成良性發(fā)展的大市場環(huán)境。

(二)加強業(yè)態(tài)融合，注重“互聯(lián)網(wǎng)+”

互聯(lián)網(wǎng)全面滲透人們的生活已是不爭的事實。無論是發(fā)展相對成熟還是初期建設(shè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、進行“互聯(lián)網(wǎng)+”式的發(fā)展是大趨勢。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》提出，到2018年，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的融合發(fā)展進一步深化，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)成為新的經(jīng)濟增長動力，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)同互動的發(fā)展格局基本形成。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要加強融合力度，在現(xiàn)有的與科技和金融融合的發(fā)展主線下，充分利用互聯(lián)網(wǎng)時代特點，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多業(yè)態(tài)模式。

(三)優(yōu)化集聚發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈

新常態(tài)下，已成集聚發(fā)展態(tài)勢的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要不斷優(yōu)化現(xiàn)有發(fā)展模式，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進行深度結(jié)構(gòu)調(diào)整，使集聚發(fā)展的效應更加凸顯。從集聚區(qū)到功能區(qū)的轉(zhuǎn)變，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集群突破了行政區(qū)劃界限，目的就是讓集聚區(qū)能夠打破現(xiàn)有固態(tài)競爭格局，形成外部互動，使現(xiàn)有集聚的產(chǎn)業(yè)能夠更好的融合多種業(yè)態(tài)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，通過龍頭企業(yè)或行業(yè)的帶動，促進其上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，提升功能區(qū)的整體活力。優(yōu)化集聚發(fā)展，還要注重品牌打造，形成品牌效應，讓集聚效應實現(xiàn)最大化。

(四)京津冀協(xié)同發(fā)展，打造北京圈

當前新常態(tài)下，國家提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的新格局。北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于天津市與河北省，而其輻射力度也應在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下得到長足發(fā)展，力求打造出以北京為核心的“北京圈”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)格局。從市場上，實現(xiàn)三地融合，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)輸出能夠擁有更廣闊市場；從合作上，三地可形成“比較優(yōu)勢”，各有側(cè)重，避免扎堆發(fā)展形成惡意競爭；從發(fā)展上，拓展融資渠道，為企業(yè)發(fā)展注入更多資金支持，同時拓展交流渠道，使三地的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)形成組合優(yōu)勢，向全國進行輻射。(作者單位：中國人民大學經(jīng)濟學院)

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李競男(1987.05-)，女，漢族，天津人，中國人民大學經(jīng)濟學院，在讀研究生，研究方向：國民經(jīng)濟學。