文 四川省廣元市公安局交警支隊(duì) 柯 林

專(zhuān)家視點(diǎn)當(dāng)前農(nóng)村校車(chē)交通安全管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

文 四川省廣元市公安局交警支隊(duì) 柯 林

近年來(lái)，隨著人們生活水平的不斷提高，受交通環(huán)境改善、機(jī)動(dòng)車(chē)輛增加等因素的影響，農(nóng)村中小學(xué)校采用校車(chē)接送學(xué)生的勢(shì)頭發(fā)展迅猛，學(xué)生交通安全也已被全社會(huì)所關(guān)注，學(xué)生的交通安全狀況不容樂(lè)觀，學(xué)校周邊交通秩序和交通安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻，涉校交通事故時(shí)有發(fā)生。而保障學(xué)生交通安全，嚴(yán)格接送學(xué)生校車(chē)管理，既是公安交通管理部門(mén)的職責(zé)，也是全社會(huì)的責(zé)任。筆者就如何規(guī)范校車(chē)管理，為孩子們的學(xué)習(xí)生活提供安全、便捷和暢通的交通環(huán)境談幾點(diǎn)淺見(jiàn)，供同仁們參考。

當(dāng)前農(nóng)村接送學(xué)生校車(chē)的現(xiàn)狀

接送學(xué)生校車(chē)嚴(yán)重超載。有的車(chē)輛核載七、八人，可是實(shí)際裝載卻十幾人，有的車(chē)輛甚至超載100%。特別是每逢放假，學(xué)生集中歸家時(shí)，車(chē)輛座位上不僅超員坐滿人，而且車(chē)輛過(guò)道上也是擠得水泄不通，安全隱患極為嚴(yán)重。

學(xué)生乘坐的校車(chē)雜亂。據(jù)調(diào)查了解，農(nóng)村接送學(xué)生的校車(chē)大多數(shù)是面包車(chē)，達(dá)標(biāo)校車(chē)極少，甚至在個(gè)別學(xué)校，還有用農(nóng)用車(chē)和無(wú)牌無(wú)證的報(bào)廢車(chē)充當(dāng)校車(chē)，它們拉滿學(xué)生就跑，而這些車(chē)輛要么無(wú)牌無(wú)證，要么已達(dá)報(bào)廢年限，既未安檢又不參加保險(xiǎn)，車(chē)主為賺錢(qián)，學(xué)生為省錢(qián)，根本無(wú)視交通法規(guī)和安全。

駕駛員的素質(zhì)普遍不高。農(nóng)村接送學(xué)生校車(chē)的駕駛員，有的是農(nóng)村青年，有的是城里下崗工人，還有的是退休的職工，多為駕駛經(jīng)驗(yàn)不足的駕駛員，他們平常不參加駕駛員的安全教育和安全知識(shí)的學(xué)習(xí)，缺乏法律意識(shí)，不服從交警的管理，安全意識(shí)極為淡薄。

農(nóng)村校車(chē)安全管理存在的主要問(wèn)題

學(xué)校安全主體責(zé)任不落實(shí)。一些學(xué)校、幼兒園為節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，盡可能減少自備和租賃車(chē)輛，往往采取多拉快跑、多次往返等違法、危險(xiǎn)方式，來(lái)彌補(bǔ)接送學(xué)生校車(chē)運(yùn)力的不足；有的學(xué)校、幼兒園甚至置學(xué)生上下學(xué)安全于不顧，租賃安全技術(shù)狀況不良車(chē)輛充當(dāng)校車(chē)，聘用不具備準(zhǔn)駕資質(zhì)駕駛?cè)笋{駛校車(chē)，這些都嚴(yán)重威脅了學(xué)生上下學(xué)出行安全。而對(duì)于一些家長(zhǎng)合租車(chē)輛，學(xué)校更是不管不問(wèn)，放任其源頭超員、車(chē)況不良等交通違法行為在學(xué)校門(mén)口發(fā)生，根本沒(méi)有履行對(duì)學(xué)生上下學(xué)安全管理責(zé)任。

教育行政部門(mén)監(jiān)管不到位。教育局作為農(nóng)村中小學(xué)校的主管部門(mén)，由于對(duì)學(xué)校、幼兒園違規(guī)使用接送學(xué)生校車(chē)和聘用校車(chē)駕駛?cè)巳狈傂怨芾?，往往是說(shuō)的多、發(fā)的文件多，實(shí)質(zhì)性管理措施少、檢查督辦少；加之教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校安全管理責(zé)任人的追究問(wèn)責(zé)，均是在發(fā)生安全事故之后，這種本末倒置的管理手段，對(duì)督促學(xué)校、幼兒園落實(shí)安全管理主體責(zé)任的監(jiān)管效力大打折扣，也從根本上導(dǎo)致學(xué)校、幼兒園利令智昏，心存僥幸，違規(guī)使用學(xué)生校車(chē)接送和聘用學(xué)生駕駛?cè)爽F(xiàn)象屢禁不止，屢整不絕。

交通運(yùn)管部門(mén)管理不到位。當(dāng)前，交通運(yùn)管部門(mén)未將農(nóng)村接送學(xué)生校車(chē)納入公路客運(yùn)車(chē)輛管理范疇，從而大大降低了接送學(xué)生校車(chē)的準(zhǔn)入門(mén)檻，造成許多非營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的面包車(chē)涌入學(xué)生校車(chē)接送行列，在上下學(xué)時(shí)段充當(dāng)接送校車(chē)學(xué)生，在其他時(shí)段又從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)有與營(yíng)運(yùn)車(chē)輛那樣從源頭上對(duì)車(chē)輛安全性能、駕駛?cè)速Y質(zhì)條件和安全教育培訓(xùn)等方面加強(qiáng)管理，存在無(wú)人管理、無(wú)序管理的亂象，安全很難得到保證。

加強(qiáng)農(nóng)村校車(chē)交通安全管理的對(duì)策

嚴(yán)格落實(shí)校車(chē)安全管理政府負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園安全管理，政府及其相關(guān)職能部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸，而校車(chē)安全管理則是此項(xiàng)工作的一個(gè)重要內(nèi)容。

一是加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，整合各方力量。要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，依照道路交通安全法律法規(guī)，由公安交管、交通、教育、安監(jiān)等職能部門(mén)根據(jù)各自工作分工認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，建立和完善協(xié)作機(jī)制，共同研究、分析本地區(qū)校車(chē)交通安全形勢(shì)，采取針對(duì)性措施，切實(shí)消除校車(chē)交通安全隱患，進(jìn)一步加強(qiáng)校車(chē)安全管理。

二是發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化校車(chē)管理。公安交警部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)校車(chē)安全技術(shù)狀況和駕駛?cè)说谋O(jiān)督管理；交通部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)客運(yùn)企業(yè)接送車(chē)輛的監(jiān)督管理；教育部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生乘車(chē)安全的教育管理，強(qiáng)化學(xué)校、幼兒園資質(zhì)監(jiān)管；安監(jiān)部門(mén)應(yīng)督促檢查相關(guān)職能部門(mén)履行學(xué)生接送車(chē)的安全管理工作職責(zé)落實(shí)情況。各職能部門(mén)應(yīng)定期不定期聯(lián)合對(duì)學(xué)校、幼兒園落實(shí)校車(chē)交通安全管理責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工作制度不健全、責(zé)任不落實(shí)的，責(zé)令限期整改。

三是完善制度建設(shè)，落實(shí)工作責(zé)任。建立一套完整的安全監(jiān)督舉報(bào)及責(zé)任追究體制，采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管、標(biāo)本兼治的局面，堅(jiān)決杜絕校車(chē)違法違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。

嚴(yán)格落實(shí)校車(chē)安全管理主體責(zé)任制。學(xué)校、幼兒園要落實(shí)安全主體責(zé)任，建立校車(chē)安全保障措施，切實(shí)做到責(zé)任落實(shí)、措施到位。

一是建立安全制度，加強(qiáng)責(zé)任管理。學(xué)校應(yīng)建立健全安全例會(huì)、事故分析、安全考核、責(zé)任追究等安全管理制度，校車(chē)安全管理工作應(yīng)作為學(xué)校、幼兒園安全管理工作的重要內(nèi)容，按照法人治理要求，確定學(xué)校校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)為第一責(zé)任人。相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)與轄區(qū)所有中小學(xué)、幼兒園的校長(zhǎng)、園長(zhǎng)簽訂校車(chē)交通安全管理責(zé)任書(shū)，并監(jiān)督檢查學(xué)校、幼兒園與校車(chē)駕駛?cè)?、校?chē)查驗(yàn)人簽訂安全行車(chē)責(zé)任書(shū)、交通安全責(zé)任狀，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)校車(chē)安全管理工作，逐車(chē)逐人明確交通安全責(zé)任，確保各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。

二是建立校車(chē)檔案，加強(qiáng)安全培訓(xùn)。學(xué)校、幼兒園要及時(shí)將校車(chē)、駕駛?cè)艘约靶＼?chē)運(yùn)行時(shí)間、行駛路線等基本情況，上報(bào)政府職能部門(mén)備案?jìng)洳?；學(xué)校、幼兒園負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和駕駛員要定期參加交通安全知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化接送學(xué)生車(chē)輛駕駛?cè)说慕煌ǚㄒ?guī)觀念和安全行車(chē)意識(shí)。

三是明確安全責(zé)任，加強(qiáng)駕駛?cè)斯芾?。學(xué)校、幼兒園要與校車(chē)駕駛?cè)撕炗啺踩熊?chē)責(zé)任書(shū)，租用車(chē)輛的還必須與租賃單位簽訂安全責(zé)任書(shū)，逐車(chē)逐人明確交通安全責(zé)任；學(xué)校、幼兒園還應(yīng)當(dāng)建立、健全校車(chē)及其駕駛?cè)税踩芾碇贫?，做好校?chē)維護(hù)、保養(yǎng)和安全檢查工作，對(duì)校車(chē)駕駛?cè)?、?nèi)部教職工進(jìn)行安全教育，并積極接受教育行政和公安交通管理部門(mén)的監(jiān)督檢查。

嚴(yán)格落實(shí)校車(chē)駕駛?cè)税踩芾砉ぷ髦贫?。校?chē)駕駛?cè)藨?yīng)嚴(yán)格遵守交通法律法規(guī)、政策要求以及各項(xiàng)規(guī)章制度，樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持良好的職業(yè)操守，為保障校車(chē)安全運(yùn)行積極做好本職工作。

一是嚴(yán)格資格審查，建立考核機(jī)制。公安交管部門(mén)應(yīng)對(duì)校車(chē)駕駛?cè)速Y格進(jìn)行嚴(yán)格審查，并建立校車(chē)駕駛?cè)藢?zhuān)項(xiàng)考核機(jī)制，將校車(chē)駕駛?cè)伺c其他駕駛?cè)藚^(qū)別開(kāi)來(lái)“特殊”對(duì)待，建議校車(chē)駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)由身體健康，并具有3年以上準(zhǔn)駕車(chē)型，且安全駕駛經(jīng)歷達(dá)3年以上的駕駛員擔(dān)任；嚴(yán)禁近3年任一記分周期內(nèi)累計(jì)記分滿12分，或者發(fā)生過(guò)交通死亡事故并負(fù)有責(zé)任的駕駛?cè)笋{駛校車(chē)。

二是加強(qiáng)安全教育，提高思想認(rèn)識(shí)。公安交管部門(mén)和學(xué)校、幼兒園應(yīng)加強(qiáng)校車(chē)駕駛?cè)税踩逃?，通過(guò)上交通安全課、播放事故案例、發(fā)放宣傳材料等多種形式，大力加強(qiáng)職業(yè)道德教育、法律法規(guī)教育和違法駕駛危害性教育，切實(shí)提高校車(chē)駕駛?cè)说乃枷胝J(rèn)識(shí)，從源頭嚴(yán)防校車(chē)安全事故的發(fā)生。

加強(qiáng)路面管控，嚴(yán)查道路交通違法行為。公安交管、交通、安監(jiān)等部門(mén)要加強(qiáng)溝通，積極協(xié)調(diào)配合，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)勤，加強(qiáng)對(duì)接送學(xué)生車(chē)輛運(yùn)行重點(diǎn)時(shí)段和路段的管控。

一是加大對(duì)客運(yùn)車(chē)輛超員超速、無(wú)牌無(wú)證以及報(bào)廢車(chē)、不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛搭載學(xué)生等交通違法行為的查處力度，堅(jiān)決取締低速載貨汽車(chē)、三輪車(chē)、拖拉機(jī)非法營(yíng)運(yùn)客車(chē)接送學(xué)生。

二是對(duì)聯(lián)合執(zhí)勤中發(fā)現(xiàn)的校車(chē)交通違法行為，堅(jiān)決依法嚴(yán)處，嚴(yán)厲打擊，決不放人情車(chē)，不罰人情款。

三是將查處的違法信息及時(shí)通報(bào)教育部門(mén)，督促教育部門(mén)對(duì)學(xué)生所在學(xué)校進(jìn)行整頓。

加大宣傳力度，全面提高學(xué)生、家長(zhǎng)、駕駛員的交通安全意識(shí)。為從根本上解決交通違法現(xiàn)象，處罰是手段，教育才是根本。

一是交管部門(mén)在加強(qiáng)路面管控、加大違法查處力度的同時(shí)，聯(lián)合教育部門(mén)廣泛開(kāi)展交通法律法規(guī)知識(shí)教育，充分利用各種新聞媒體，面向中小學(xué)及其家長(zhǎng)宣傳乘坐不符合規(guī)定校車(chē)的危害性。

二是會(huì)同學(xué)校勸告家長(zhǎng)不雇傭無(wú)資質(zhì)的車(chē)輛、駕駛?cè)私铀蛯W(xué)生。

三是在重點(diǎn)路段、危險(xiǎn)路口、校園周邊張貼宣傳畫(huà)和掛圖，同時(shí)，組織民警深入轄區(qū)中小學(xué)校發(fā)放宣傳卡片、開(kāi)展交通安全教育、警示教育，定期舉辦交通安全法律法規(guī)講座，真正達(dá)到讓老師、駕駛?cè)?、學(xué)生、家長(zhǎng)心中有法律，時(shí)刻牢記交通安全，從源頭上預(yù)防學(xué)生道路交通事故。

鏈接：創(chuàng)新校車(chē)“戶籍制度”管理的探索與實(shí)踐

校車(chē)安全管理關(guān)系社會(huì)治安穩(wěn)定和教育事業(yè)發(fā)展，是牽動(dòng)千家萬(wàn)戶的“生命”工程，更是良心工程的具體表現(xiàn)，社會(huì)矚目、群眾關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心。公安交管部門(mén)如何深化機(jī)制建設(shè)，規(guī)范校車(chē)安全管理，有效預(yù)防“涉?！比核廊簜卮笫鹿?，已成為擺在我們面前亟待解決的一項(xiàng)重要課題。四川省廣元市公安局交警支隊(duì)結(jié)合地域特點(diǎn)實(shí)際，圍繞創(chuàng)新校車(chē)“戶籍制度”管理開(kāi)展積極探索，并取得顯著成效。

2012年4月《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）頒布實(shí)施以來(lái)，廣元交警支隊(duì)扎實(shí)開(kāi)展“小天使護(hù)衛(wèi)行動(dòng)”“校車(chē)隱患治理”等專(zhuān)項(xiàng)工作，建立創(chuàng)新涉校重點(diǎn)車(chē)輛“戶籍管理”制度，全面實(shí)現(xiàn)校車(chē)安全管理程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生一起校車(chē)安全事故。

一、以信息建設(shè)為抓手，推行校車(chē)“戶籍制度”管理

積極依托重點(diǎn)車(chē)輛信息管理平臺(tái)，按照“兩清三細(xì)”的原則要求，嚴(yán)格落實(shí)“一車(chē)一戶”“一駕一校”“一校一警”，建立網(wǎng)上、網(wǎng)下校車(chē)管理臺(tái)賬，標(biāo)清車(chē)輛牌號(hào)、識(shí)別代碼和類(lèi)型，實(shí)行專(zhuān)職民警縱向管理，駕駛員綁定考核；強(qiáng)化與教育主管部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，對(duì)校車(chē)行駛軌跡路線實(shí)行GPS監(jiān)控并網(wǎng)“部門(mén)條塊”管理，定期開(kāi)展網(wǎng)上輪流檢查，推行“隱患銷(xiāo)號(hào)”跟蹤機(jī)制，動(dòng)靜結(jié)合，及時(shí)整改清理各類(lèi)隱患180余起，管理觸角零間隙覆蓋。

二、以安全需求為導(dǎo)向，建事故橫縱立體防控網(wǎng)

整合行業(yè)主管部門(mén)資源力量，以暗訪方式不定時(shí)對(duì)校車(chē)開(kāi)展安全集中檢查，針對(duì)具體問(wèn)題研究解決辦法措施，嚴(yán)格校車(chē)行駛路線和駕駛?cè)速Y質(zhì)審查批核，把牢源頭關(guān)卡。轄區(qū)管轄范圍內(nèi)4人因校車(chē)準(zhǔn)駕資質(zhì)不符被取消聘用，12條校車(chē)行駛路線被依法取締；充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦作用，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)情報(bào)信息員，對(duì)校車(chē)行經(jīng)路線情況實(shí)行村組動(dòng)態(tài)彈性管理，堅(jiān)持做到“隱患提前知曉、事故防范在前”，部門(mén)齊抓共管網(wǎng)絡(luò)基本形成；按照“貓鼠同步”法，錯(cuò)時(shí)勤務(wù)調(diào)度，組織開(kāi)展校車(chē)集中專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)超員超載、不按規(guī)定線路行駛等行為查處期間，累計(jì)發(fā)放校車(chē)隱患整改書(shū)79份，6所幼稚園18名直接、間接責(zé)任人受到頂格處理。

三、以輿論引導(dǎo)為核心，破解傳統(tǒng)理論宣傳套路

開(kāi)展專(zhuān)題教。圍繞校車(chē)管理重要性和特點(diǎn)，結(jié)合不同情景和復(fù)雜路面，開(kāi)展駕駛員、安全監(jiān)管員專(zhuān)題培訓(xùn)，以理論知識(shí)拓展突發(fā)事件處置應(yīng)對(duì)能力，著實(shí)保障校車(chē)安全行駛。

開(kāi)展互動(dòng)講。以喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)方式，組織民警深入學(xué)校師生群體，用典型事故案例面對(duì)面開(kāi)展講評(píng)教育，用行為認(rèn)知正確理解如何規(guī)范駕乘車(chē)輛，使其在潛移默化互動(dòng)中安全意識(shí)得到提高。

開(kāi)展定向談。針對(duì)重點(diǎn)校車(chē)管理問(wèn)題，開(kāi)展法人定向警示談話教育，確保在思想重視、行動(dòng)落實(shí)和制度管理上得到深化提高；開(kāi)展短信引。借助利用校訊通平臺(tái)，實(shí)時(shí)校車(chē)安全管理工作宣傳，引導(dǎo)家長(zhǎng)教育學(xué)生規(guī)范文明乘車(chē)，自覺(jué)抵制乘坐“非校車(chē)”行為。