付若曦

摘要：處于“十三五”元年的河北，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入加速期，資源要素制約進(jìn)入瓶頸期，粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、霧霾指數(shù)持續(xù)高位等問題?，F(xiàn)實(shí)倒逼著河北省必須加快轉(zhuǎn)型升級，從原來的重視速度、規(guī)模轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，增加產(chǎn)品附加值的發(fā)展道路上來。經(jīng)濟(jì)增速與發(fā)展方式正逐漸向“新常態(tài)”換軌，河北省經(jīng)濟(jì)處在爬坡過坎的艱難期，也處在蓄勢待發(fā)的機(jī)遇期。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；新常態(tài)；創(chuàng)新

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）024-000-01

2015年，處于“十二五”收官之年的河北，GDP增速最終定格在6.8%，相比制定的7%的增長目標(biāo)，低于預(yù)期0.2個百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增速放緩的同時，全省在轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，民生改善方面正邁出堅(jiān)定步伐?？傮w來看，河北省經(jīng)濟(jì)處在爬坡過坎的艱難期，也處在蓄勢待發(fā)的機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)增速與發(fā)展方式正逐漸向“新常態(tài)”換軌。

一、經(jīng)濟(jì)增速放緩，轉(zhuǎn)型勢在必行

河北省依靠毗鄰渤海，環(huán)繞京津，擁有豐富的自然資源和礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢，特別是鋼鐵、石化、裝備制造三大支柱產(chǎn)業(yè)，是領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì)的主要力量。近年來隨著要素紅利的進(jìn)一步減退，建立在資源型工業(yè)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)集中度低，低水平擴(kuò)張嚴(yán)重，要素投入型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已難以保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

近十年來河北省GDP增長率最高點(diǎn)出現(xiàn)在2005年13.4%，之后出現(xiàn)緩慢下降， 2015年下降至6.8%，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入中高速增長期；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率呈現(xiàn)出與GDP大致相同的走勢，亦在2005年達(dá)到最高值22.9%，之后逐漸回落，這說明河北省的工業(yè)與GDP的關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，尤其是在2008年開始出現(xiàn)下滑勢頭，2013之后增長率更是均未超過10%，說明河北省的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)較大困難，特別是對于鋼鐵、石化、制造業(yè)這三大支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大。公共財(cái)政收入增長率均高于財(cái)政收入增長率，且攀升勢頭較強(qiáng)，2011年增長率達(dá)到最高值30.5%，隨后開始下降至2015年的14.7%，財(cái)政收入的吃緊會對調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生帶來不利影響。河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)由高速換擋到中高速時期。

在這個時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入加速期，資源要素制約進(jìn)入瓶頸期，粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、霧霾指數(shù)持續(xù)高位等問題。現(xiàn)實(shí)倒逼著河北省必須加快轉(zhuǎn)型升級，從原來的重視速度、規(guī)模轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，增加產(chǎn)品附加值的發(fā)展道路上來。

二、態(tài)下的河北經(jīng)濟(jì)

（一）中高速——新常態(tài)下的去GDP化

只看重GDP，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量難以保證；而GDP增速過低，則就業(yè)，民生等方面就會產(chǎn)生壓力。去GDP化，不是不重視GDP，而是不能不計(jì)后果地追求數(shù)字的提升。不能因?yàn)樽非蟾咚俣?，忽視了結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、生態(tài)，也不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、生態(tài)，就可以任由速度下滑。我們是否可以探索建立更加完善的經(jīng)濟(jì)增長統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，以民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益為導(dǎo)向，科學(xué)的統(tǒng)計(jì)GDP，使其既要反映經(jīng)濟(jì)跑得快不快，更要反映跑的好不好，速度與質(zhì)量并進(jìn)，使這套科學(xué)的指標(biāo)體系為提質(zhì)、增效、升級服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色升級。

（二）優(yōu)結(jié)構(gòu)——“無中生有”與“有中生新”

河北面臨嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，比重偏低，第二產(chǎn)業(yè)比重偏大，資源依賴度高，第一產(chǎn)業(yè)依然落后，投入相對不足。再加上當(dāng)下正處于“三期疊加”的特殊階段，大力度關(guān)停高能耗企業(yè)直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失速的壓力倍增，產(chǎn)業(yè)不平衡的矛盾突出。

推動以制造業(yè)升級的“有中生新”和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為核心的“無中生有”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。通過對過剩產(chǎn)業(yè)進(jìn)行行業(yè)整合，推動整個行業(yè)的兼并重組做強(qiáng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，利用好環(huán)繞京津的地理優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)由資源型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。對企業(yè)的供應(yīng)鏈進(jìn)行科學(xué)管控，提高各環(huán)節(jié)的技術(shù)含量和附加值，以加快企業(yè)對市場的反應(yīng)速度，提升整個行業(yè)的抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）新動力——創(chuàng)新領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì)

新常態(tài)的表象是經(jīng)濟(jì)增長 “從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”，而實(shí)質(zhì)則是新舊增長動力的轉(zhuǎn)換。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新。

進(jìn)行制度創(chuàng)新，是政府扮演好服務(wù)的角色，讓市場唱主角。河北省以行政審批制度改革為突破口，積極轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力。河北省全部取消非行政許可審批事項(xiàng)，省級審批事項(xiàng)精簡到485項(xiàng)，“四個清單”“三級平臺”制度全面建立。出臺提升企業(yè)創(chuàng)新能力實(shí)施意見，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，引進(jìn)培養(yǎng)了一批創(chuàng)新人才和科研骨干，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。

（四）治污染——打造綠色河北

污染一直是阻礙河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天花板。煤炭所占比例過高的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和高污染、高排放的工業(yè)結(jié)構(gòu)，引發(fā)大氣污染物過量的排放，是造成河北大氣污染嚴(yán)重的根本原因。

河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為分散，集中度低，特別是鋼鐵、煤炭等高污染行業(yè)，還存在很多小作坊式的工廠，這些分散的中小企業(yè)為降低成本而打政策擦邊球，違規(guī)排放污染物。近年來河北省加大力度對過剩產(chǎn)業(yè)進(jìn)行行業(yè)整合，這不僅有利于獲得規(guī)模效應(yīng)，同時也方便對企業(yè)排污系統(tǒng)的監(jiān)控管理。2015年初出臺《河北省大氣污染深入治理三年（2015-2017）行動方案》，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行污染治理，提出40條治理措施推進(jìn)科學(xué)治霾、精準(zhǔn)治污。

（五）惠民生——增強(qiáng)人民福祉

經(jīng)濟(jì)增速放緩而人民的生活改善在提速。優(yōu)先增加民生投入，優(yōu)先安排民生項(xiàng)目，“十二五”期間全省財(cái)政民生投入達(dá)到1.77萬億元，比“十一五”提高147.4%；社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別比2010年提高65%和96%，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別增長1.7倍和2.2倍，與此同時，CPI處于合理區(qū)間內(nèi)，說明人民的生活越來越富裕。

新常態(tài)下的河北，正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)期。確保經(jīng)濟(jì)換擋而不失速，需要凝聚全社會的智慧與才能，共同為建設(shè)創(chuàng)新河北、綠色河北、富裕河北而不懈努力。

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