袁利升++傅麗萍

摘要：隨著教育改革的不斷深化，我國(guó)民辦高校已成為高等教育的一個(gè)重要組成部分，縱觀民辦高校的發(fā)展歷史，制約其發(fā)展的因素首當(dāng)其沖還是資金的問(wèn)題。隨著貸款政策向民辦高校的傾斜，其產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越突出，已構(gòu)成民辦高校的發(fā)展瓶頸。本文分析了我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因，為有效控制民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供有一定價(jià)值的參考路徑。

關(guān)鍵詞：民辦高校；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；成因；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）024-000-02

我國(guó)民辦高等教育作為高等教育的重要組成部分，是我國(guó)高等教育向大眾化發(fā)展的有效補(bǔ)充，為我國(guó)社會(huì)建設(shè)輸送了大量高素質(zhì)應(yīng)用型人才，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要推動(dòng)力。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等關(guān)鍵階段，將信息技術(shù)革命的成果扎實(shí)應(yīng)用于先進(jìn)制造業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)之中顯然十分重要。對(duì)供給側(cè)改革而言，提升單位勞動(dòng)生產(chǎn)率也是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的重心。因此，民辦高等教育的重要性顯得更加任重道遠(yuǎn)。

民辦高校的發(fā)展和擴(kuò)張離不開(kāi)大量貸款資金的支持，而受當(dāng)前高校生源呈持續(xù)下降、貸款政策波動(dòng)以及自身辦學(xué)質(zhì)量的內(nèi)外部因素的影響，民辦高校在發(fā)展過(guò)程中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題日益突出，如何有效的控制這些風(fēng)險(xiǎn)，已成為民辦高校投資者和管理者所面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀及成因

（一）民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)

1.負(fù)債籌資風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國(guó)民辦高校還是屬于自籌經(jīng)費(fèi)、自負(fù)盈虧的單位，雖然高等教育具有正外部性，但并沒(méi)有獲得政府財(cái)政資金的支持。一些民辦高校在沒(méi)有自有資金或自有資金嚴(yán)重不足的情況下，完全依靠外部借債來(lái)改善辦學(xué)條件和擴(kuò)充教學(xué)資源。這種過(guò)度負(fù)債的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)于沒(méi)有財(cái)政支持的民辦高校來(lái)說(shuō)，一旦資金鏈出現(xiàn)缺口，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)則會(huì)上升到難以控制的水平。

從負(fù)債資金的管理方面來(lái)說(shuō)，雖然大部分民辦高校的負(fù)債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，符合資金的使用要求，但也不排除部分院校在實(shí)際操作中資金運(yùn)用不到位，出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象。如有些民辦高校將負(fù)債資金超額用于日常消費(fèi)，直接在當(dāng)期被消耗掉，根本沒(méi)有用到基礎(chǔ)建設(shè)，不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，從而導(dǎo)致消耗得不到補(bǔ)償，給高校帶來(lái)很大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)還款來(lái)源渠道單一，主要依靠學(xué)費(fèi)收入，校辦產(chǎn)業(yè)及政府資助或社會(huì)捐贈(zèng)收入太少。

2.投資管理風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)民辦高校主要是由社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人出資辦學(xué)，辦學(xué)者除了經(jīng)營(yíng)民辦高校以外，還有其他營(yíng)利性企業(yè)，民辦高校與企業(yè)如果都正常發(fā)展那是最好，一旦一方出現(xiàn)問(wèn)題，如企業(yè)嚴(yán)重虧損、破產(chǎn)或倒閉，辦學(xué)者很可能顧此失彼，將學(xué)校一部分資金挪至企業(yè)活動(dòng)中，從而影響民辦高校的正常發(fā)展。

另外，民辦高校的財(cái)務(wù)人員多與辦學(xué)者有一定的親戚朋友關(guān)系，因此，對(duì)內(nèi)部的監(jiān)督管理有一定的阻礙作用，一些重要的決策還是由辦學(xué)者一人決定。同時(shí)，辦學(xué)者多不是教育行業(yè)出身，在投資過(guò)程中，由于對(duì)于學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不夠，加之財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)不高，對(duì)貸款估計(jì)的不到位，使學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大，甚至不能按期償還貸款，導(dǎo)致民辦高校進(jìn)一步融資更加困難。

民辦高校與一般企業(yè)不同，投資大，回收期長(zhǎng)，為了延長(zhǎng)貸款期限，很多院校出現(xiàn)短貸長(zhǎng)用的現(xiàn)象，如，以借新債還舊債的方式周轉(zhuǎn)使用，使得還款周期的無(wú)形延長(zhǎng)，一起有一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)連上，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就隨之而來(lái)，甚至?xí)?dǎo)致學(xué)校破產(chǎn)。

3.金融市場(chǎng)環(huán)境多變風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，隨著政府對(duì)民辦高校的關(guān)注度不斷提升，銀行的貸款政策也隨之向民辦高校傾斜，但相對(duì)于公辦高校，民辦高校在取得的貸款資金時(shí)利率仍較高。同時(shí)，在之前各民辦高校的還貸情況來(lái)看，由于民辦高校過(guò)度擴(kuò)張及不合理的使用貸款資金，已暴露出種種的問(wèn)題，甚至不能如期償還貸款，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也隨之上升。所以，正是由于這些負(fù)面例子的產(chǎn)生，使得商業(yè)銀行對(duì)民辦高校的貸款條件也更加嚴(yán)格。當(dāng)然，隨著民辦高校的規(guī)模擴(kuò)張，商業(yè)銀行也不想放棄如此龐大的客戶(hù)，在保證資金能安全回流的同時(shí)，尋求適應(yīng)民辦高校的貸款政策。如，對(duì)民辦高校進(jìn)行安全評(píng)級(jí)，按評(píng)級(jí)的高低來(lái)確定放貸利率，真正做到風(fēng)險(xiǎn)和收益的配比關(guān)系。

（二）民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因

1.生源問(wèn)題

由于學(xué)費(fèi)是民辦高校正常經(jīng)營(yíng)的主要收入來(lái)源，因此生源的數(shù)量和質(zhì)量直接影響到民辦高校的未來(lái)的發(fā)展。隨之高等教育的大眾化，各種形式興辦的高等學(xué)校陸續(xù)進(jìn)入教育市場(chǎng)中，都想分享教育改革帶來(lái)的這塊蛋糕，勢(shì)必導(dǎo)致對(duì)生源的激烈競(jìng)爭(zhēng)，而民辦高校的招生批次在最后，生源質(zhì)量相對(duì)較差，從而也相應(yīng)影響教學(xué)質(zhì)量，而教學(xué)質(zhì)量決定社會(huì)認(rèn)可程度，社會(huì)認(rèn)可程度又決定生源數(shù)量，加之民辦高校學(xué)費(fèi)普遍比其他形式的學(xué)校高，長(zhǎng)此以往，民辦高校在生源問(wèn)題上的競(jìng)爭(zhēng)力將更弱，勢(shì)必會(huì)影響其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，從2008年開(kāi)始，我國(guó)高校的生源呈下降趨勢(shì)，雖然這些年大學(xué)錄取率的提高對(duì)招生數(shù)量有一定的緩解作用，激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)將使部分民辦高校的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)加劇。

2.國(guó)家政策法規(guī)問(wèn)題

在我國(guó)民辦高校的發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)家對(duì)其發(fā)展地位由思想上的重視已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎呱系膬A斜，真正在為民辦高校辦實(shí)事了。當(dāng)然，這樣的轉(zhuǎn)變也是在民辦高校經(jīng)歷的很多發(fā)展教訓(xùn)而獲得的，也就是說(shuō)，國(guó)家的傾斜政策總是滯后于民辦高校發(fā)展的需要，雖然在發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)相繼出臺(tái)了《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》等一系列法律法規(guī)制度，使民辦高校在運(yùn)用貸款資金的同時(shí)又制度保障。然而，仍有一些問(wèn)題要亟待解決，如民辦高校產(chǎn)權(quán)不夠清晰，沒(méi)有明確的合理回報(bào)，更別說(shuō)社會(huì)捐贈(zèng)了。總而言之，相應(yīng)國(guó)家政策法規(guī)的滯后與空缺，一方面使民辦高校辦學(xué)者的利益得不到保證，另一方面對(duì)學(xué)校進(jìn)行多渠道籌資也難有政策保障。

3.民辦高校內(nèi)部管理問(wèn)題

與公辦院校相比，民辦高校人員變動(dòng)要頻繁的多，這不僅給管理上帶了較大的難題，也直接影響到學(xué)校的發(fā)展。如學(xué)校財(cái)務(wù)人員的頻繁變動(dòng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度的很難有效的實(shí)施，財(cái)務(wù)人員往往剛熟悉高校的會(huì)計(jì)制度就離職了，使得民辦高?？偸且媾R培訓(xùn)新員工的工作。因此，一旦沒(méi)有有效的內(nèi)部管理來(lái)留住人才，民辦高校要走可持續(xù)發(fā)展的道路那是難上加難。再者，我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)管理制度還不完善，還在摸索階段，如民辦高校應(yīng)該采用什么樣的會(huì)計(jì)制度？從實(shí)際工作來(lái)看，民辦高校主要還是把招生就業(yè)、學(xué)生管理以及教學(xué)管理等方面作為管理工作的重點(diǎn)，而對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理研究的比較少，甚至沒(méi)有研究，這樣必將導(dǎo)致學(xué)校對(duì)貸款資金的管理混亂現(xiàn)象。

二、我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策

我國(guó)的民辦高校辦學(xué)資金來(lái)源主要由投資者投入和銀行的貸款組成，而投資者投入的資金非常有限，學(xué)校要提高發(fā)展速度，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，大部分資金還是需要從銀行的貸款。因此，要控制民辦高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）管理層要有風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)

收益與風(fēng)險(xiǎn)是相伴而生的，高收益、高風(fēng)險(xiǎn)，低收益、低風(fēng)險(xiǎn)。這一點(diǎn)，不管在那個(gè)行業(yè)，管理者都要有這樣的意識(shí)。我國(guó)民辦高校要想躋身于高等教育行列中，就必須要有可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，能夠正常處理好收益與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，尋找穩(wěn)定發(fā)展之路。在學(xué)校發(fā)展過(guò)程中，始終堅(jiān)持將風(fēng)險(xiǎn)控制作為管理的核心目標(biāo)之一，貫穿于整個(gè)學(xué)校的管理活動(dòng)中。同時(shí)，加強(qiáng)投資管理的學(xué)習(xí)，使學(xué)校的每一分錢(qián)能夠真正用到實(shí)處。對(duì)于投資過(guò)程存在的種種問(wèn)題要及時(shí)整改，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，乙方今后犯類(lèi)似的錯(cuò)誤。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，強(qiáng)化貸款資金管理

管理以人為本，管理者的素質(zhì)直接決定制度的執(zhí)行效果。因此，民辦高校急需建立一只專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬，財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)明的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。通過(guò)財(cái)務(wù)管理及人力資源管理能力的提升帶動(dòng)民辦高校財(cái)務(wù)管理水平的提升，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升整體管理水平。要堅(jiān)決執(zhí)行緩解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的各種措施，把財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽中。

對(duì)貸款資金的管理，民辦高校應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行，保證貸款資金用到實(shí)處。在資金的運(yùn)用環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審查資金的耗用情況，嚴(yán)防資金流失和浪費(fèi)，提高資金的使用效率。如，必須根據(jù)學(xué)校整體規(guī)劃建設(shè)要求申請(qǐng)資金；在向銀行貸款前，根據(jù)學(xué)校總負(fù)債的基礎(chǔ)上確定項(xiàng)目貸款規(guī)模；強(qiáng)化貸款資金的管理，對(duì)貸款資金進(jìn)行事前、事中、事后的嚴(yán)格把控。做到在貸款資金的管理上有章可循，有制可依，盡可能的降低民辦高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立民辦高校的財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的依據(jù)主要是財(cái)務(wù)部門(mén)提供的一些會(huì)計(jì)信息，管理者根據(jù)這些會(huì)計(jì)信息進(jìn)行分析、量化，來(lái)幫助管理者做出正確的決策。民辦高校要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制目標(biāo)，同樣需要一系列的財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)分析。因此，構(gòu)建適合民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的指標(biāo)體系顯得至關(guān)重要。民辦高校應(yīng)從以下幾個(gè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)反映其三大能力：總資產(chǎn)利潤(rùn)率=息稅前收益/資產(chǎn)平均總額、教學(xué)科研性資產(chǎn)利潤(rùn)率=教學(xué)科研收益/平均收益性資產(chǎn)、安全邊際率=（實(shí)際收入額-保本收入額）/實(shí)際收入額來(lái)反映學(xué)校的獲利能力；流動(dòng)比率=流動(dòng)資產(chǎn)/流動(dòng)負(fù)債、資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債/資產(chǎn)、利息保障倍數(shù)=科研事業(yè)收益/利息、債務(wù)負(fù)擔(dān)率=往年債務(wù)累計(jì)額/當(dāng)年總收入等來(lái)反映學(xué)校的償債能力；招生數(shù)和科研成果增長(zhǎng)率=本期學(xué)生收費(fèi)收入和科研款撥入額/上期學(xué)生收費(fèi)收入和科研款撥入額、資產(chǎn)保值增值率=期末凈資產(chǎn)/期初凈資產(chǎn)來(lái)反映學(xué)校的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（四）拓寬民辦高校籌集資金的渠道，分散貸款風(fēng)險(xiǎn)

民辦高校資金來(lái)源單一的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，已成為制約民辦高校發(fā)展的重要因素之一。如何拓寬其籌集資金的渠道，分散財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成了民辦高校急需解決的問(wèn)題。首先，要獲得其他社會(huì)資本的支持，民辦高校要從提高社會(huì)影響力著手，那就必須提高辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)聲譽(yù)，使社會(huì)資本愿意投到民辦高校來(lái)。其次，在提高社會(huì)聲譽(yù)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取政府的各種補(bǔ)貼，多參加各級(jí)主管部門(mén)舉辦的競(jìng)賽活動(dòng)。最后，應(yīng)積極挖掘社會(huì)正能量，設(shè)立校友基金會(huì)，捐贈(zèng)基金會(huì)等，積極主動(dòng)的向社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人展示自身的社會(huì)價(jià)值，獲得更多的公益性支持。同時(shí)對(duì)各種基金在保障資金安全的前提下，進(jìn)行投資理財(cái)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基金的價(jià)值增值。

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基金項(xiàng)目：本文是2015年廣東省教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)科研課題《我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)管理模式研究》階段性成果。