李劍

摘要：隨著我國(guó)人民生活水平的不斷提高，民生問題日益成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施是一項(xiàng)改善民生環(huán)境、順應(yīng)民意潮流、為民謀取福利的惠民工程，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，能讓老百姓共享改革開放的紅利，促進(jìn)形成公平正義的社會(huì)環(huán)境。新形勢(shì)下城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展需要更為科學(xué)而全面的規(guī)范化管理和制度化建設(shè)，這也是考驗(yàn)各級(jí)政府執(zhí)行力和操作力的重要標(biāo)準(zhǔn)。本文通過闡述城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵，分析新形勢(shì)下城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中的問題現(xiàn)狀，研究新形勢(shì)下城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中的問題解決對(duì)策，供大家參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）024-000-01

前言

當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)居民的保障基本是以社會(huì)保險(xiǎn)和救災(zāi)救濟(jì)為主，以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育險(xiǎn)、失業(yè)險(xiǎn)和最低生活保障為重要內(nèi)容的全面社會(huì)保障體系。我國(guó)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于建立和實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，體系尚不完善，在一些較偏遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)宣傳普及力度不夠，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施過程面臨著諸多困難和問題。因而，在新形勢(shì)下，有關(guān)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中的問題對(duì)策研究，成為各地社保管理部門研究的重點(diǎn)課題，具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以保障城鄉(xiāng)居民年老時(shí)的基本生活為目的，由個(gè)人賬戶繳納和社會(huì)統(tǒng)籌計(jì)算相結(jié)合，配合社會(huì)救助、土地保障和家庭養(yǎng)老，以政府補(bǔ)貼、個(gè)人繳納和集體補(bǔ)助作為籌資模式的社會(huì)保障措施。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施由各地政府組織開展，它是我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)體系的一個(gè)重要組成部分，是在當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)所實(shí)施的一項(xiàng)重要的惠民工程，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。

二、新形勢(shì)下城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中的問題現(xiàn)狀

1.群眾等、靠、要思想嚴(yán)重，許多群眾仍持觀望態(tài)度

傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”家庭養(yǎng)老觀念在絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)居民思想中根深蒂固，這就造成了群眾等、靠、要思想嚴(yán)重，許多群眾持觀望態(tài)度。而許多年輕人認(rèn)為自己年齡還小，距離領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡還有很久，可以等到退休前的年齡階段再行參保，暫時(shí)保持觀望態(tài)度。另外，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障標(biāo)準(zhǔn)較低，許多群眾認(rèn)為領(lǐng)不了多少錢，何況政府還有基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以免費(fèi)領(lǐng)取，這些都造成了群眾參保熱情不夠。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)參保人員繳費(fèi)信息不連續(xù)

當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)的城鄉(xiāng)居民外出務(wù)工人數(shù)較多，人口流動(dòng)性較大。然而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)仍以戶籍地繳納為主。外出務(wù)工人員在工作地繳納，卻難以在戶籍地領(lǐng)取養(yǎng)老金，這就造成了諸多矛盾和問題。當(dāng)外出務(wù)工人員在不同城市參加工作時(shí)，其參保記錄容易造成繳費(fèi)信息的中斷。另外，個(gè)人身份證信息的變更，如果未及時(shí)到社保部門進(jìn)行資料更新，也會(huì)造成社保繳費(fèi)信息的中斷或不連續(xù)，不利于對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合法權(quán)益的保障。

3.信息網(wǎng)絡(luò)不順暢，信息管理系統(tǒng)功能不完善

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)各地的城鄉(xiāng)地區(qū)基本以及實(shí)現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)的普及。然而，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)并沒有實(shí)現(xiàn)專網(wǎng)傳輸管理，而是借助電信、移動(dòng)、聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商的公共網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，其網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不穩(wěn)定，且容易遭受病毒、木馬的侵襲，系統(tǒng)功能也不夠完善，缺乏數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能，這些都不利于我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展。

三、新形勢(shì)下城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中的問題解決對(duì)策

1.逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)長(zhǎng)繳多繳對(duì)象。

新形勢(shì)下城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)要逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。一方面，可以進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，多角度全方位覆蓋老年人的實(shí)際需求；另一方面，要逐步提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，使參保對(duì)象能逐步弱化“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念。另外，可以考慮將繳費(fèi)年限和繳納金額與養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，尤其是對(duì)于不同繳費(fèi)年限的參保人員，實(shí)行差異化的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)參保人員長(zhǎng)繳多繳。

2.遠(yuǎn)程服務(wù)給力外出務(wù)工人群

各地的社保管理部門要尤其重視對(duì)外出務(wù)工人群城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的管理和服務(wù)，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置專用服務(wù)電話，分配專人進(jìn)行輪班值守，第一時(shí)間將外出務(wù)工人員的信息變更反饋到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)中，盡可能地保障養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)參保人員繳費(fèi)信息連續(xù)性，以保障外出務(wù)工參保人員的合法權(quán)益。另外，對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作所需要進(jìn)行的材料收集工作，各地的社保管理部門要盡量給予外出務(wù)工人員便利條件。例如，設(shè)置專用傳真機(jī)，來接受外出務(wù)工人員的相關(guān)材料文件，節(jié)省其來回奔波的時(shí)間消耗和交通成本，用優(yōu)質(zhì)的遠(yuǎn)程服務(wù)切實(shí)為外出務(wù)工人員提供便捷的參保服務(wù)。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

首先，各地的社保管理部門要加大網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施的投入，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的功能，加強(qiáng)信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，采用內(nèi)部專線網(wǎng)絡(luò)鏈接，以確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的快捷、穩(wěn)定、健康和暢順，為參保者提供一個(gè)更為高效的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)環(huán)境；另外，各地的社保管理部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通，努力共建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)管理工作的網(wǎng)絡(luò)化、信息化和專業(yè)化，減少參保信息因系統(tǒng)隔離而造成的記錄中斷，并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析提供更為豐富而全面的信息來源，使各地的社保管理部門能因地制宜地制定相關(guān)的宣傳推廣方針和服務(wù)模式改進(jìn)措施。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)當(dāng)前所面臨的人口老齡化、農(nóng)村人口城市化、就業(yè)形勢(shì)多樣化等嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)各地的社保管理部門提出了更高的要求。社保管理部門的工作人員要深刻認(rèn)識(shí)和理解實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性和緊迫性，立足于我國(guó)的基本國(guó)情，提升服務(wù)水平，致力于提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率和保障標(biāo)準(zhǔn)，做好人民的公仆，實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨，將實(shí)事給辦實(shí)，將好事給辦好，讓廣大人民群眾都能享受到改革開放后國(guó)家迅猛發(fā)展的建設(shè)成果，將這一惠民的重大舉措落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

[1]王振洪，馬永先.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀問題及對(duì)策——以福泉市陸坪鎮(zhèn)為例[J].人才資源開發(fā).2015（12）.

作者簡(jiǎn)介：李 劍（1977-），男，江蘇鹽城人，大學(xué)本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及被征地農(nóng)民社會(huì)保障。