薛衛(wèi)

摘要：本文對(duì)我國商業(yè)銀行存款保險(xiǎn)制度的積極作用和負(fù)面影響進(jìn)行了分析，并在分析結(jié)果的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：存款保險(xiǎn)制度；作用

中圖分類號(hào)：D922.28 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）024-0000-01

一、引言

商業(yè)銀行是貨幣供給機(jī)制的核心，也是間接融資的主導(dǎo)者和直接融資的傳導(dǎo)者，對(duì)一個(gè)國家來說商業(yè)銀行是最為重要的金融機(jī)構(gòu)。但是，銀行業(yè)本身又是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)高度集中的行業(yè)，而且其風(fēng)險(xiǎn)具有“多米諾骨牌效應(yīng)”，因此為了保證一國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，就必須要采取有效措施提高整個(gè)銀行體系的穩(wěn)定性。存款保險(xiǎn)制度是提高銀行業(yè)穩(wěn)定性的有效措施，它的建立也是我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的關(guān)鍵一步。

二、存款保險(xiǎn)制度的作用

存款保險(xiǎn)制度的主要作用之一就是保護(hù)存款者的權(quán)益。根據(jù)公布的《存款保險(xiǎn)條例》，當(dāng)某一投保機(jī)構(gòu)發(fā)生被接管、被撤銷或破產(chǎn)的情況，一般會(huì)先動(dòng)用存款保險(xiǎn)基金來支持其他合格的金融機(jī)構(gòu)對(duì)出現(xiàn)問題的投保機(jī)構(gòu)進(jìn)行“接盤”，收購或者承擔(dān)其業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、負(fù)債，這樣存款人的存款將轉(zhuǎn)移至其他機(jī)構(gòu)，繼而得到全面的保障。如實(shí)在無法由別的機(jī)構(gòu)收購、承接，則按照50萬元的最高償付限額直接償付存款人。有學(xué)者推算按照同一存款人在同一家投保機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)額度為50萬元，可以覆蓋99.63%存款人的全部存款，極大程度避免了諸如大規(guī)模擠兌等嚴(yán)重影響金融系統(tǒng)穩(wěn)定的惡性事件的發(fā)生。同時(shí)有助于改變民眾“大而不倒”的觀念，促進(jìn)銀行業(yè)的良性競爭，一定程度上也會(huì)降低銀行業(yè)過高的市場集中度。而且允許存款機(jī)構(gòu)在不產(chǎn)生過多負(fù)面影響的前提下破產(chǎn)退市，可以改變我國民眾認(rèn)為的存款是無風(fēng)險(xiǎn)的想法，使其認(rèn)識(shí)到作為一種金融資產(chǎn)，存款也是存在些許風(fēng)險(xiǎn)的。從長遠(yuǎn)來看，這有助于改變我國民眾對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，進(jìn)而改變資產(chǎn)配置的格局，一定程度上有利于金融市場的發(fā)展。

由于我國商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)較為單一，對(duì)存款依賴性很強(qiáng)，且仍以利差作為主要收入來源，利率市場化之后，各個(gè)商業(yè)銀行間為了爭奪市場，將有很大可能采用提高存款利率和降低貸款利率的方式來爭奪客戶資源。這必將導(dǎo)致存貸款利差大幅收窄，從而影響商業(yè)銀行的盈利能力，導(dǎo)致經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的加大。另一方面，由于利率市場化，銀行獲取資金的成本升高，為了增加利潤，銀行有可能給改革前由于不合格而無法獲得貸款的企業(yè)發(fā)放貸款以收取較高的利息，信用風(fēng)險(xiǎn)增加。而且由于長期以來我國對(duì)利率的管制，貸款利率較低，改革后的貸款利率將會(huì)有一定幅度上升，企業(yè)盈利空間將被壓縮，這也會(huì)增加其違約的風(fēng)險(xiǎn)，銀行所面臨的信用風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)上升。此外我國的商業(yè)銀行之中存在著期限錯(cuò)配的狀況，而且由于金融市場尚不發(fā)達(dá)，銀行缺乏有效地手段來控制和規(guī)避利率風(fēng)險(xiǎn)。利率市場化以后，利率波動(dòng)頻率和幅度將有可能加大，這使得銀行所面臨的利率風(fēng)險(xiǎn)加大，其陷入危機(jī)甚至破產(chǎn)倒閉的可能性也顯著提高。

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，存款保險(xiǎn)制度建立以后，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以在銀行陷入危機(jī)的初期對(duì)其進(jìn)行支持而有效減少商業(yè)銀行等存款機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)倒閉，即使商業(yè)銀行的破產(chǎn)倒閉存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也可以通過支持合格的金融機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行收購、兼并或者按最高限額進(jìn)行賠付，將商業(yè)銀行倒閉破產(chǎn)產(chǎn)生的負(fù)面影響控制在可控范圍之內(nèi)，避免因某家商業(yè)銀行的破產(chǎn)倒閉而使得整個(gè)銀行業(yè)甚至我國的金融體系陷入動(dòng)蕩。而且根據(jù)我國的《存款保險(xiǎn)條例》，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以對(duì)投保單位進(jìn)行監(jiān)督，并且和中國人民銀行等監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息共享，這就使得有關(guān)部門可以在商業(yè)銀行危機(jī)尚未發(fā)生之時(shí)采取措施，避免銀行陷入破產(chǎn)倒閉的境地?？梢哉f存款保險(xiǎn)制度的建立，為我國利率市場化改革的最終完成提供了制度保障。

此外存款保險(xiǎn)制度建立以后，政府可以加快推進(jìn)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，這有利于行業(yè)內(nèi)的競爭，打破壟斷，促進(jìn)銀行更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。而且民營銀行的設(shè)立，有利于解決小微企業(yè)以及“三農(nóng)”貸款難的問題，不僅可以減少政府在這方面的支出壓力，而且有利于提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力，在一定程度上也可以對(duì)社會(huì)貧富差距大、收入分配不平等等問題起到調(diào)節(jié)作用。

三、負(fù)面影響

存款保險(xiǎn)制度雖然有種種積極作用，但不可避免的也會(huì)產(chǎn)生一些消極的影響。

從儲(chǔ)戶的角度來看，顯性存款保險(xiǎn)制度建立以后，儲(chǔ)戶確認(rèn)其存款會(huì)得到切實(shí)的保障以后，有可能會(huì)追求更高的利息收益而完全不考慮所選擇的商業(yè)銀行的經(jīng)營狀況等等因素。而通過高息攬存的商業(yè)銀行，其資金成本較大，往往會(huì)選擇更為高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，增加其自身的風(fēng)險(xiǎn)性。

另一方面，從商業(yè)銀行的角度講，由于存款保險(xiǎn)制度的存在，有可能刺激商業(yè)銀行去承受更多的風(fēng)險(xiǎn)。尤其當(dāng)一家商業(yè)銀行陷入危機(jī)而未倒閉之時(shí)，銀行可能將存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)給予的流動(dòng)性支持拿來孤注一擲以求度過危機(jī)，而風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者則成為了存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。這無疑會(huì)使得整個(gè)金融業(yè)的不穩(wěn)定性增加。

根據(jù)我國的《存款保險(xiǎn)條例》，我國境內(nèi)的所有存款機(jī)構(gòu)都要參保，而且保費(fèi)費(fèi)率分為兩部分構(gòu)成，即基準(zhǔn)費(fèi)率和風(fēng)險(xiǎn)差別費(fèi)率，這意味著所有的存款機(jī)構(gòu)都要繳納保費(fèi)，而且經(jīng)營狀況較差、風(fēng)險(xiǎn)較高的存款機(jī)構(gòu)有可能要按照更高費(fèi)率繳納保費(fèi)，這會(huì)使得銀行的盈利能力受損，有可能會(huì)使其選擇收益較高但更具風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。

因此在存款保險(xiǎn)制度建立以及逐步推進(jìn)利率市場化的同時(shí)要建立有效地監(jiān)督機(jī)制，對(duì)銀行的異常行為進(jìn)行有效規(guī)制，盡可能避免道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

四、結(jié)論

存款保險(xiǎn)制度的建立，雖會(huì)對(duì)商業(yè)銀行等存款機(jī)構(gòu)帶來一定的壓力，但從長遠(yuǎn)來看，這是有利于整個(gè)銀行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的。而且存款保險(xiǎn)制度的建立切實(shí)保障了儲(chǔ)戶的利益，減輕了政府的財(cái)政壓力，為我國利率市場化改革提供了制度保障，在長期也將使得銀行業(yè)更為有效的服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。但是，同時(shí)也必須看到存款保險(xiǎn)制度的建立也會(huì)帶來負(fù)面影響，因此必須要采取有效措施對(duì)由此而產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：薛 衛(wèi)（1993-），男，山西河津人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生在讀，金融學(xué)專業(yè)，研究方向：金融理論與政策。