楊驥++張佳++李祚

摘 要：通過運(yùn)用多因素綜合評(píng)定法、特爾菲法、加權(quán)指數(shù)和法等，對(duì)鞍山市未利用地建立指標(biāo)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行多宜性評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上得出潛力以及開發(fā)方向，即西北部開發(fā)為多種平原開發(fā)區(qū)，中東部開發(fā)為城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)區(qū)，中西部開發(fā)為平原農(nóng)林果開發(fā)區(qū)，南部山地丘陵開發(fā)為生態(tài)保育區(qū)，從土地資源可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)提出保障耕地、改善水利、防止污染、綜合開發(fā)等建議，為合理開發(fā)利用未利用地資源規(guī)劃做出指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：鞍山市；未利用地；多宜性評(píng)價(jià)；利用方向

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160832061

前言

近年來，我國(guó)現(xiàn)有利用中的土地已經(jīng)很難滿足人們的物質(zhì)文化以及精神需求，同時(shí)也在一定程度上制約了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而一切的發(fā)展都離不開土地的供給，在這樣的大環(huán)境下如何高效地開展未利用地的綜合開發(fā)利用規(guī)劃、解決突出的人地矛盾，具有很高的現(xiàn)實(shí)意義[1]。目前，我國(guó)有些地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了未利用地的適宜性評(píng)價(jià)及其潛力研究，然而大部分把土地的自然屬性作為重點(diǎn)進(jìn)行分析[2]，或集中于宜農(nóng)未利用地的研究，較少考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件對(duì)未利用地開發(fā)利用的影響[3-6]。更少有對(duì)未來利用方向做出預(yù)測(cè)進(jìn)而科學(xué)合理的利用后備資源。本文創(chuàng)新之處在于對(duì)遼寧省鞍山市未利用地進(jìn)行多宜性評(píng)價(jià)，從而得出未利用地潛力及其未來最佳的利用方向。促進(jìn)對(duì)內(nèi)陸灘涂等水域生態(tài)價(jià)值的合理利用，擴(kuò)大裸地、荒草地等作為耕地后備資源，緩解耕地資源利用壓力[7]；可以拓展建設(shè)用地空間，緩解用地供需矛盾。

1 評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

本文在前人的研究基礎(chǔ)之上，將運(yùn)用多因素綜合評(píng)定法對(duì)未利用地進(jìn)行潛力評(píng)價(jià)。依據(jù)一定的選取原則，建立未利用地潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；采用常用的特爾菲法測(cè)定權(quán)重；通過典型區(qū)調(diào)查獲取每個(gè)因子的潛力值，由加權(quán)求和計(jì)算出每個(gè)因素及未利用地的潛力值[8]。具體評(píng)價(jià)過程如下：

1.1 評(píng)價(jià)對(duì)象的選擇

1.1.1 研究區(qū)概況

鞍山市作為遼寧省第3大城市，鞍山市區(qū)由鐵東、鐵西、立山、千山4個(gè)區(qū)組成，管轄海城市、臺(tái)安縣、岫巖滿族自治縣[9]；屬于溫帶季風(fēng)性氣候，光照豐富、降水充沛；地處千山山脈的延伸，屬低山坡崗丘陵區(qū)，東南高西北低，整體自東南向西北傾斜[10]。

根據(jù)全國(guó)第2次土地調(diào)查以及2010年土地利用變更調(diào)查結(jié)果：2010年底，鞍山市未利用地面積為40949.13hm?，占鞍山市土地總面積的4.42%，主要以其他草地和河流水面為主。其中水域（河流水面、湖泊水面、內(nèi)陸灘涂）總面積21451.21hm2，占未利用地總面積的52.38%；草地總面積19010.8hm2，占未利用地總面積的46.43%；其他土地（沼澤地、沙地、裸地）占未利用地總面積的1.19%。

1.1.2 評(píng)價(jià)對(duì)象選擇

根據(jù)鞍山市區(qū)域特點(diǎn)，確定評(píng)價(jià)對(duì)象為其他草地、內(nèi)陸灘涂、裸地等。評(píng)價(jià)以全國(guó)第2次土地調(diào)查1：10000比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖的圖斑作為評(píng)價(jià)單元，并且評(píng)價(jià)單元的劃分不打破行政界線。

1.2 確定評(píng)價(jià)因子及其權(quán)重

在綜合考慮鞍山市未利用地的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性的基礎(chǔ)上，結(jié)合本研究區(qū)域特點(diǎn)，采用土地評(píng)價(jià)專家與當(dāng)?shù)馗刹肯嘟Y(jié)合的特爾菲法選取宜農(nóng)、宜建2套評(píng)價(jià)因子。按評(píng)價(jià)單元對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)因子特征及這些因素的變異對(duì)耕地、林牧園地、建設(shè)用地利用影像都進(jìn)行了野外實(shí)地調(diào)查并最終確定。再通過專家打分給每個(gè)因子、因素賦權(quán)重。

1.3 確定評(píng)價(jià)系統(tǒng)

采用主導(dǎo)因素與綜合分析相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法對(duì)未利用地的開發(fā)潛力進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)合未利用地開發(fā)潛力因素調(diào)查成果獲取評(píng)價(jià)指標(biāo)信息，對(duì)未利用地的氣候、地形、母質(zhì)、土壤、植被、水文等自然條件進(jìn)行綜合分析，要找出未利用地開發(fā)利用的主導(dǎo)限制因素及其限制強(qiáng)度，對(duì)比分析未利用地在不同利用方式下可能取得的經(jīng)濟(jì)效益[11]，分析不同開發(fā)利用下的技術(shù)可行性及其程度，確定未利用地的潛力規(guī)模、等級(jí)及其分布。

1.4 確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)體系的確定要充分考慮自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面限制性因素以及生態(tài)環(huán)境的制約，從而更準(zhǔn)確的對(duì)未利用地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)。

宜農(nóng)未利用地開發(fā)主要限制因素很多，其中土壤質(zhì)地權(quán)重最大，對(duì)宜農(nóng)未利用地開發(fā)具有重要影響。其他條件如坡度和灌溉條件，對(duì)植物的生長(zhǎng)、養(yǎng)分的流失也起到了決定性作用。

相比較而言，宜建未利用地更多的考慮工程質(zhì)地，其中一般土體可以承載建筑物而特殊土體如粘土沙土等卻無法作為建筑用地。

1.5 多宜性評(píng)價(jià)模型的建立

利用極限條件逐個(gè)判斷評(píng)價(jià)單元中的評(píng)價(jià)因子是否已達(dá)到或超過“不宜”的臨界值，確定不適宜開發(fā)的單元之后，利用加權(quán)指數(shù)和法確定其他評(píng)價(jià)單元的適宜開發(fā)等級(jí)[2]。加權(quán)指數(shù)和法計(jì)算綜合分值公式如下：

式中：P——評(píng)價(jià)單元分值；

——評(píng)價(jià)因子權(quán)重；

——評(píng)價(jià)因子的指數(shù)；

i——評(píng)價(jià)因子編號(hào)；

n——總評(píng)價(jià)因子數(shù)。

2 評(píng)價(jià)結(jié)果及開發(fā)方向分析

2.1 未利用地潛力評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)未利用地適宜性評(píng)價(jià)得出未利用地潛力情況：岫巖縣以宜農(nóng)未利用地為主，宜建未利用地不足25%；臺(tái)安縣以宜農(nóng)未利用地居多，占比約60%；立山區(qū)和鐵東區(qū)均以宜建未利用地為主；千山區(qū)宜建未利用地居多，占比約75%；海城市宜建未利用地居多，占比約60%。

2.2 未利用地開發(fā)方向分析

2.2.1 西北部多種平原開發(fā)區(qū)

西北部平原農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)主要集中在臺(tái)安縣、海城市一帶。建議該區(qū)采用多種經(jīng)營(yíng)模式以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，以節(jié)約集約用地、強(qiáng)化耕地保護(hù)為重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，大規(guī)模開展旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)提高耕地生產(chǎn)能力，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，應(yīng)以資源型城市發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)用地，保障新興產(chǎn)業(yè)用地。

2.2.2 中東部城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)區(qū)

中東部城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)區(qū)主要集中在鞍山中心城區(qū)、海城市一帶。中東部城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)區(qū)域要積極開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)項(xiàng)目，特別是城中村改造和低效工業(yè)用地整治。還應(yīng)大力推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，增加土地有效供給，支撐城區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.2.3 中西部平原農(nóng)林果開發(fā)區(qū)

中部特色開發(fā)區(qū)主要集中在海城市、岫巖縣一帶。中部特色開發(fā)區(qū)位于鞍山市中部，屬波狀平原，面積廣闊，土壤肥沃，糧食產(chǎn)量不太穩(wěn)定，發(fā)展以南國(guó)梨為主要特色產(chǎn)品的果園具有良好的優(yōu)勢(shì)，林牧業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。大力開發(fā)境內(nèi)荒草地，加強(qiáng)果園的連片建設(shè)與管理，發(fā)展林業(yè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，做到保護(hù)與涵養(yǎng)相結(jié)合，提高生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.2.4 南部山地丘陵生態(tài)保育區(qū)

南部山地丘陵生態(tài)保育區(qū)主要集中在岫巖縣一帶。南部山地丘陵生態(tài)保育區(qū)林地資源豐富，可充分利用山區(qū)優(yōu)勢(shì)，在緩坡地種植經(jīng)濟(jì)作物。要大力推廣生態(tài)型土地整治模式，鼓勵(lì)山區(qū)移民搬遷和水源地移民搬遷；強(qiáng)化生態(tài)核心區(qū)建設(shè)，合理布設(shè)生態(tài)廊道，積極建設(shè)生態(tài)緩沖區(qū)，保護(hù)和恢復(fù)自然山水格局，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)、增強(qiáng)生態(tài)功能，帶動(dòng)區(qū)域生態(tài)屏障建設(shè)。

3 發(fā)展建議

未利用地的適宜性評(píng)價(jià)是土地開發(fā)整理、土地利用規(guī)劃的重要依據(jù)，對(duì)未利用土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用具有重要意義[12]。本文在對(duì)鞍山市未利用地進(jìn)行宜農(nóng)、宜建評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，得出未利用地潛力等級(jí)，并結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果以及發(fā)展方向，從土地資源可持續(xù)發(fā)展角度提出以下建議：

重點(diǎn)加強(qiáng)未利用地資源向農(nóng)用地轉(zhuǎn)變，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量及其數(shù)量動(dòng)態(tài)平衡。促進(jìn)耕地集中連片，以達(dá)到集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模效益。

合理利用未利用地資源，加強(qiáng)田間管理以及水利工程建設(shè)，改善排水灌溉等農(nóng)業(yè)設(shè)施條件，提高未利用地利用效率以及農(nóng)用地產(chǎn)量。

重視未利用地的生態(tài)承載功能，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，預(yù)防土壤污染及水體污染。做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，保障對(duì)未利用地的利用不會(huì)對(duì)當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)造成破壞并盡量有所貢獻(xiàn)。

因地制宜，發(fā)展以南國(guó)梨為主的特色果園。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧副漁綜合經(jīng)營(yíng)，向規(guī)?；?、集約化、功能化的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

防止未利用地過度的開發(fā)利用，尤其是用做非農(nóng)建設(shè)。更應(yīng)防止人為拋荒耕地為未利用地，再進(jìn)行違法建設(shè)。

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