文/張宏明/

吉林省的“北糧南運(yùn)”及糧食去庫(kù)存

文/張宏明/

吉林省是我國(guó)糧食主產(chǎn)省和重要的商品糧基地，承載著保障“國(guó)家糧食安全、區(qū)域糧食安全”的特殊使命。2015年糧食產(chǎn)量729.4億斤（主要品種為玉米、水稻和大豆。其中：玉米561億斤，水稻126億斤，大豆5.8億斤），商品量到達(dá)80%以上，其中：玉米達(dá)到90%以上。省內(nèi)玉米年消費(fèi)量在300億斤左右，每年可為銷區(qū)提供糧食200億斤以上。近年來(lái)，全省糧食庫(kù)存逐年提高，為暢通“北糧南運(yùn)”鐵水聯(lián)運(yùn)糧食物流通道，“十二五”期間，吉林省積極爭(zhēng)取國(guó)家糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，主動(dòng)籌備資金，加快建設(shè)步伐。2014年試開通了“北糧南運(yùn)”兩條鐵路運(yùn)輸線路，分別是白城—安徽蚌埠，松原—湖南岳陽(yáng)，之后又開通了省內(nèi)到成都和長(zhǎng)沙的散糧運(yùn)輸通道，以及經(jīng)由大連北良港海運(yùn)到南方，少數(shù)通過(guò)其他北方四港（錦州、鲅魚圈、丹東、大窯灣）散糧運(yùn)輸通道。散糧運(yùn)輸任務(wù)主要由中儲(chǔ)糧、中糧、吉糧集團(tuán)及相關(guān)的直屬企業(yè)承擔(dān)。

一、“十二五”期間吉林省糧食物流建設(shè)取得的成就

“十二五”期間，結(jié)合吉林省糧食增產(chǎn)百億斤項(xiàng)目工程，圍繞吉林省“一橫四縱”鐵路及公路網(wǎng)，在糧食增產(chǎn)集聚區(qū)域、中轉(zhuǎn)點(diǎn)建設(shè)和改造31個(gè)糧食物流節(jié)點(diǎn)，總投資10.8億元。新增糧食年外運(yùn)能力84億斤，從“十一五”的256億斤提高到340億斤，增幅32.8%。同時(shí)，糧食“四散化”水平顯著提高。吉林省承擔(dān)糧食“北糧南運(yùn)”的運(yùn)輸通道，主要集中在“四散化”程度高、設(shè)施完善的中省直企業(yè)，共計(jì)84條。其中：中儲(chǔ)糧吉林分公司62戶企業(yè)有51條鐵路專用線，中糧集團(tuán)24戶企業(yè)有20條鐵路專用線，吉糧集團(tuán)89戶企業(yè)有13條鐵路專用線。每條鐵路專用線一次裝車都可保證在20節(jié)以上。

此外，地方國(guó)有及民營(yíng)企業(yè)在現(xiàn)代物流和物流園區(qū)建設(shè)也有一定發(fā)展，設(shè)施設(shè)備不斷完善，對(duì)“北糧南運(yùn)”起到了必要的補(bǔ)充作用。目前，經(jīng)國(guó)家投資建設(shè)的物流節(jié)點(diǎn)或園區(qū)有27個(gè)，包括吉林云天化農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、梅河口市阜康物流有限公司、吉林德翔物流有限公司、吉林鴻豐農(nóng)牧業(yè)開發(fā)股份有限公司等。同時(shí)，在鐵路運(yùn)輸成本不斷升高的情況下，汽車運(yùn)輸方便快捷的優(yōu)勢(shì)逐漸突顯，糧食汽車外運(yùn)能力有所增強(qiáng)。

二、加快吉林省糧食物流通道建設(shè)

近年來(lái)，吉林省糧食物流通道建設(shè)和“北糧南運(yùn)”工作雖然取得了一些成效，但也遇到了發(fā)展瓶頸和阻礙。

（一）物流通道建設(shè)的瓶頸。

一是物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)滯后。近年來(lái)國(guó)家雖然加大了對(duì)吉林省的建設(shè)補(bǔ)助力度，但由于糧庫(kù)建設(shè)歷史欠賬多，倉(cāng)容不足矛盾突出，一大部分糧食存儲(chǔ)在簡(jiǎn)易露天設(shè)施里，露天儲(chǔ)糧接近60%，給糧食保管、運(yùn)輸集并等增加成本。二是散糧發(fā)放配套設(shè)施差。吉林省大部分糧庫(kù)主要還是以存儲(chǔ)設(shè)施為主，中轉(zhuǎn)設(shè)施設(shè)備等相關(guān)散糧設(shè)施設(shè)備老舊不足，與現(xiàn)有的糧食現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)相比仍有差距。三是國(guó)家投資規(guī)模小、補(bǔ)助低。糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目投入大，國(guó)家對(duì)糧食物流補(bǔ)助規(guī)模小且補(bǔ)助比例不超過(guò)20%。即使是中直企業(yè)，在國(guó)家補(bǔ)助不高于30%的情況下，也無(wú)力實(shí)施物流設(shè)施建設(shè)。

（二）“北糧南運(yùn)”的阻礙因素。一是糧價(jià)倒掛。2015年之前，國(guó)家連年在東北四省區(qū)啟動(dòng)臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)，受政策影響，“北糧”不計(jì)運(yùn)輸成本已經(jīng)高于南方市場(chǎng)價(jià)，物流利潤(rùn)沒(méi)有空間，自然影響“北糧南運(yùn)”。二是物流成本相對(duì)較高。吉林省作為資源輸出性省份，輸出量大于輸入量，存在糧食專用車空返的問(wèn)題，使企業(yè)鐵路運(yùn)輸成本升高。三是物流設(shè)施利用率低。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，南方銷區(qū)滿庫(kù)存，跨省移庫(kù)數(shù)量少，加之國(guó)家啟動(dòng)臨儲(chǔ)政策這幾年，糧食價(jià)格倒掛，貿(mào)易需求量小，各類企業(yè)主要業(yè)務(wù)集中在收儲(chǔ)上，“北糧”基本沒(méi)有南運(yùn)，沒(méi)能夠發(fā)揮現(xiàn)有糧食物流應(yīng)有的作用。此外，鐵路部門將部分閑置運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)拆除棄用。四是南方接收設(shè)施不完善。南方用糧企業(yè)及糧食中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施較差，糧食接收規(guī)模小，庫(kù)點(diǎn)分散，不具備接收整列散糧車的能力。五是南方接收節(jié)點(diǎn)缺少軌道衡計(jì)量設(shè)施。無(wú)法對(duì)“北糧”整車過(guò)磅，入庫(kù)接收數(shù)量無(wú)法確認(rèn)，損耗責(zé)任不清，每車皮損耗有1噸左右，北方運(yùn)糧企業(yè)成本增加。

（三）破解以上問(wèn)題的途徑及建議。一是積極做好物流通道建設(shè)，積極響應(yīng)國(guó)家去庫(kù)存政策。不管糧價(jià)是否倒掛，隨著我國(guó)糧食生產(chǎn)地域呈現(xiàn)由南往北的發(fā)展趨勢(shì)，建設(shè)好“北糧南運(yùn)”物流通道對(duì)于保證國(guó)家糧食安全都有著不可替代的積極影響。打造好吉林省糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)基地，無(wú)論是利用產(chǎn)地、氣候等多方面優(yōu)勢(shì)，為南方省份存糧保糧，做好倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，還是響應(yīng)國(guó)家去庫(kù)存政策，做好省間移庫(kù)和“北糧南運(yùn)”都能夠起到積極作用。二是建議國(guó)家能夠出臺(tái)政策，對(duì)稻谷和玉米給予適當(dāng)運(yùn)輸補(bǔ)貼。三是提高糧食運(yùn)輸社會(huì)化運(yùn)輸程度。做好產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)銜接問(wèn)題，建立公共物流通道和戰(zhàn)略裝車點(diǎn)，建設(shè)公共集運(yùn)場(chǎng)地。四是制定散糧運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)辦法和優(yōu)惠政策。確定散糧火車定點(diǎn)班列線路，明確散糧火車反空資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低物流成本。

“十三五”期間，吉林省糧食物流建設(shè)的思路一是重點(diǎn)突出新一輪振興，突出哈長(zhǎng)城市群發(fā)展，加快推進(jìn)面向環(huán)渤海開放，突出長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)等線路糧食物流園區(qū)建設(shè)，開辟吉林及黑龍江經(jīng)琿春連接扎魯比諾港的亞太地區(qū)國(guó)際新航線，解決吉林省缺少出?？诘睦Ь?，為東北亞糧食貿(mào)易提供優(yōu)良的運(yùn)輸基礎(chǔ)。二是在國(guó)家支持下，努力抓住糧食流通能力現(xiàn)代化、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食行業(yè)信息化“三個(gè)重點(diǎn)”，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)業(yè)增加值，加大全省糧食外運(yùn)通道建設(shè)，完善和優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，建設(shè)物流公共信息平臺(tái)，提高物流組織化程度，實(shí)現(xiàn)散糧運(yùn)輸全程無(wú)縫連接。三是在“十三五”期間，繼續(xù)圍繞“一橫四縱”鐵路網(wǎng)絡(luò)，完善提升74個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)物流節(jié)點(diǎn)，新增糧食外運(yùn)能力70億斤，到2020年糧食年外運(yùn)能力達(dá)到410億斤，使“北糧南運(yùn)”糧食外運(yùn)物流通道功能更加完善，跨省原糧“四散化”比例明顯提高，運(yùn)輸時(shí)間明顯縮短、損耗大幅減少，跨區(qū)域的物流運(yùn)輸更加順暢，降低糧食流通成本，推進(jìn)糧食流通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三、破解難點(diǎn)，推動(dòng)吉林省糧食去庫(kù)存

糧食去庫(kù)存是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，我們要主動(dòng)而為，強(qiáng)化落實(shí)措施，破解去庫(kù)存的難點(diǎn)。

（一）去庫(kù)存存在的困難。正常狀態(tài)全省玉米外銷200億斤，但去年以來(lái)，外銷量降幅明顯。主要原因：一是國(guó)內(nèi)玉米供過(guò)于求。近年來(lái)全國(guó)玉米種植面積增加，2015年玉米產(chǎn)量高達(dá)4490億斤，而玉米需求增速低于產(chǎn)量，國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)3600億斤左右，國(guó)內(nèi)過(guò)剩玉米近900億斤。二是玉米及替代品進(jìn)口劇增。近3年國(guó)際糧價(jià)低于國(guó)內(nèi)，玉米及大麥、高粱、木薯干、DDGS等玉米替代品進(jìn)口量激增，2015年進(jìn)口量已達(dá)800余億斤，加劇國(guó)內(nèi)玉米供求矛盾。上述兩部分玉米造成國(guó)內(nèi)結(jié)余1700多億斤，不得不收進(jìn)臨儲(chǔ)玉米庫(kù)存當(dāng)中。三是南方對(duì)東北玉米依賴度減弱。我國(guó)玉米消費(fèi)除東北地區(qū)近800億斤外，其余2800余億斤均集中在關(guān)內(nèi)。由于中原地區(qū)玉米面積擴(kuò)大、產(chǎn)量增加，農(nóng)民余糧高于同期，加之進(jìn)口玉米和其他品種替代，銷區(qū)以往每年三四月份到東北采購(gòu)的時(shí)間逐年推遲，減少了東北地區(qū)外銷量。

（二）采取的主要措施。按照國(guó)家去庫(kù)存的要求，吉林省主動(dòng)研究，堅(jiān)持消化存量與抑制增量同步考慮，政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)同步推進(jìn)，省內(nèi)消費(fèi)與省外銷售同步實(shí)施，積極推進(jìn)各項(xiàng)措施。一是加快推進(jìn)“吉林大米”品牌建設(shè)。充分發(fā)揮吉林省地域生態(tài)優(yōu)勢(shì)，明確“吉林大米”中高端定位，打造一個(gè)核心品牌，構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定一套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，搭建一個(gè)電商平臺(tái)，建立一個(gè)直營(yíng)體系。以大品牌整合小品牌，以大聯(lián)盟帶動(dòng)小聯(lián)盟，加快省內(nèi)大米資源整合。利用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)，挖掘“吉林大米”文化，多層次、多角度、多渠道宣傳推介。在品牌建設(shè)的推動(dòng)下，吉林省90%的稻谷均由大米加工企業(yè)以高于托市價(jià)的價(jià)格收購(gòu)。2014年，吉林省收購(gòu)最低收購(gòu)價(jià)稻谷11.8億斤。2015年，在全國(guó)大米市場(chǎng)供大于求的格局下，吉林省也僅收購(gòu)最低收購(gòu)價(jià)稻谷23.4億斤，占總產(chǎn)量的19%。二是擴(kuò)大省內(nèi)玉米就地轉(zhuǎn)化數(shù)量。吉林省玉米深加工產(chǎn)業(yè)起步早、發(fā)展快，總體規(guī)模大，裝備技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈條、終端產(chǎn)品均處于全國(guó)領(lǐng)先地位，是吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)能過(guò)剩等因素影響，吉林省深加工企業(yè)陷入停產(chǎn)、限產(chǎn)困境。2015年10月份，省政府對(duì)深加工企業(yè)出臺(tái)隨行就市收購(gòu)并加工玉米每噸補(bǔ)貼250元政策；2016年1～6月份對(duì)玉米深加工企業(yè)自購(gòu)加工玉米每噸補(bǔ)貼150元。補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，極大調(diào)動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)積極性，全省22戶企業(yè)中，有16戶仍然保持較高的開工率和市場(chǎng)占有率，鞏固了吉林省玉米深加工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位。同時(shí)，擴(kuò)大了玉米就地加工轉(zhuǎn)化數(shù)量，去年10月份以來(lái)，全省累計(jì)加工轉(zhuǎn)化玉米187.4億斤，較上年同期增加29億斤，相應(yīng)減少了政策性糧食入庫(kù)。三是加強(qiáng)產(chǎn)銷深度合作。8月11日舉辦“2016吉林省糧食產(chǎn)銷協(xié)作洽談會(huì)”，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名專家重點(diǎn)詮釋糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和玉米收儲(chǔ)制度改革方向、解析國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)走勢(shì)，邀請(qǐng)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的糧食部門和大型涉糧企業(yè)來(lái)吉林省對(duì)接洽談，拓寬了產(chǎn)區(qū)糧食銷售渠道，實(shí)現(xiàn)了政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，產(chǎn)銷合作、互利共贏的目的。會(huì)議期間共簽約項(xiàng)目190個(gè)，糧食貿(mào)易量948萬(wàn)噸，成交額近200億元。同時(shí)，積極搭建產(chǎn)銷合作平臺(tái)，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，組織企業(yè)與銷區(qū)實(shí)質(zhì)性對(duì)接，充分利用吉林省儲(chǔ)糧自然條件和糧源優(yōu)勢(shì)，為省外儲(chǔ)備企業(yè)提供輪換糧、為銷區(qū)提供異地代儲(chǔ)儲(chǔ)備糧、為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供周轉(zhuǎn)貿(mào)易糧。目前，吉林省已與京、津、滬、閩、粵、川、貴、滇、瓊、蘇、浙、桂、渝等13個(gè)省市區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷合作關(guān)系，為銷區(qū)提供了穩(wěn)定的糧源保障，拓寬了吉林省糧食銷售渠道。四是實(shí)施省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換。對(duì)于糧權(quán)屬于吉林省的省級(jí)儲(chǔ)備糧，及早研究輪換瀉庫(kù)計(jì)劃，比常年提前2個(gè)月啟動(dòng)，目前已完成輪換計(jì)劃的77%。五是積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。國(guó)家相繼出臺(tái)了一次性劃轉(zhuǎn)中央儲(chǔ)備、競(jìng)價(jià)銷售、定向銷售等政策，目前已累計(jì)消化國(guó)家政策性糧食183億斤。

（三）有關(guān)建議。一是擴(kuò)大臨儲(chǔ)玉米劃轉(zhuǎn)一次性中央儲(chǔ)備規(guī)模。運(yùn)用中央儲(chǔ)備糧輪換銷售機(jī)制，去陳儲(chǔ)新，穩(wěn)定糧食品質(zhì)，避免集中拋售對(duì)市場(chǎng)形成沖擊，待市場(chǎng)形勢(shì)向好的前提下，擇機(jī)銷售，減少規(guī)模，降低競(jìng)價(jià)銷售的價(jià)差虧損。二是控制進(jìn)口，適度出口。運(yùn)用配額、關(guān)稅、反傾銷、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫等技術(shù)壁壘，嚴(yán)控玉米及替代品進(jìn)口，打擊走私、以邊境小額貿(mào)易為名而實(shí)際做大額貿(mào)易的糧食非法入境行為，減少國(guó)外糧食對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊。同時(shí)，參考國(guó)際玉米市場(chǎng)價(jià)格，采取適度補(bǔ)貼或出口退稅等方式，組織部分玉米及產(chǎn)成品出口。三是國(guó)家支持吉林省發(fā)展燃料乙醇。吉林省現(xiàn)有12戶酒精生產(chǎn)企業(yè)，其中食用酒精生產(chǎn)能力近220萬(wàn)噸、燃料乙醇60萬(wàn)噸。在食用酒精生產(chǎn)企業(yè)中，有近100萬(wàn)噸無(wú)水酒精生產(chǎn)能力可轉(zhuǎn)化成燃料乙醇。據(jù)測(cè)算，僅京津冀地區(qū)就需要燃料乙醇100萬(wàn)噸以上。建議國(guó)家將吉林省燃料乙醇推廣范圍擴(kuò)大至京津冀地區(qū)，盡快完善相關(guān)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)燃料乙醇試點(diǎn)范圍，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。四是國(guó)家扶持吉林省發(fā)展以玉米為原料的生物基材料的新興產(chǎn)業(yè)。在財(cái)稅方面，要給予政府性開發(fā)扶持補(bǔ)貼、貼息，生產(chǎn)初期減免所得稅、增值稅和恢復(fù)出口退稅。在政策方面，要鼓勵(lì)新產(chǎn)品取代進(jìn)口產(chǎn)品，劃分玉米粗加工和精深加工范圍，規(guī)范相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采取立法（條例、政府令）的方式，推進(jìn)玉米生物基材料取代石油基材料生產(chǎn)的塑料、纖維等。如：通過(guò)立法方式推進(jìn)“禁塑”，以防“白色污染”。五是繼續(xù)加大對(duì)吉林省倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè)投入。吉林省糧食外運(yùn)能力為世行項(xiàng)目和三批國(guó)債投資以及2008年以來(lái)國(guó)家支持糧食物流項(xiàng)目建設(shè)形成的，主要物流節(jié)點(diǎn)為中直企業(yè)，仍存在物流中轉(zhuǎn)設(shè)施設(shè)備不完善、階段性、地區(qū)性發(fā)運(yùn)能力不足等問(wèn)題。吉林省企業(yè)自有資金少，籌資能力差，由于物流項(xiàng)目補(bǔ)助比例低，申報(bào)條件標(biāo)準(zhǔn)高，企業(yè)雖有建設(shè)積極性但無(wú)力建設(shè)。

（作者系吉林省糧食局副局長(zhǎng)）