信息視點(diǎn)

五部委：“人地掛鉤”不得以“三權(quán)退出”為條件

日前，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會(huì)保障部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確2018年基本建立人地掛鉤機(jī)制，2020年全面建立科學(xué)合理的人地掛鉤機(jī)制政策體系，為如期實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令、不搞“一刀切”，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，完善權(quán)益流轉(zhuǎn)機(jī)制；現(xiàn)階段，不得以退出農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件?！兑庖?jiàn)》明確了目標(biāo)任務(wù)：到2018年，基本建立人地掛鉤機(jī)制，形成部門聯(lián)動(dòng)、上下銜接、有利于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)用地供應(yīng)制度；到2020年，全面建立科學(xué)合理的人地掛鉤機(jī)制政策體系，區(qū)域和城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高，為如期實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》發(fā)布

繼《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》發(fā)布實(shí)施后，我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域的另一項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）于10月13日發(fā)布，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“評(píng)什么、怎么評(píng)”提供統(tǒng)一的評(píng)價(jià)尺度和方法。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)是強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管、促進(jìn)國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)落實(shí)的一項(xiàng)重要手段?！兑?guī)范》規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)的目的、任務(wù)、內(nèi)容、程序、方法和成果要求等，適用于各級(jí)行政區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成后的整體評(píng)價(jià)工作?！兑?guī)范》提出，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)為每年年末和規(guī)劃期末，評(píng)價(jià)對(duì)象為各級(jí)行政區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體情況，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括建設(shè)任務(wù)、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)成效、建設(shè)管理和社會(huì)影響等五個(gè)方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為三個(gè)層次。為體現(xiàn)各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)特點(diǎn)，《規(guī)范》將三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)分為必選指標(biāo)和備選指標(biāo)，并給出了84個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的涵義、采集方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分規(guī)則等，其中必選指標(biāo)29個(gè)?！兑?guī)范》首次提出了“建設(shè)質(zhì)量”概念，并將工程質(zhì)量目標(biāo)和耕地質(zhì)量因子分解到土地平整工程、土壤改良工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程、農(nóng)田輸配電工程等6大工程中，共提出了23個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中必選指標(biāo)11個(gè)?！兑?guī)范》規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)應(yīng)遵循客觀公正、系統(tǒng)科學(xué)、可擴(kuò)展、可操作、實(shí)用等原則。各級(jí)政府應(yīng)組織開展本行政區(qū)內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)工作，上級(jí)政府應(yīng)對(duì)下級(jí)政府高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)成果進(jìn)行總體評(píng)價(jià)和抽樣復(fù)核。評(píng)價(jià)結(jié)果是開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核和自然資源資產(chǎn)核算等工作的重要依據(jù)?！兑?guī)范》的發(fā)布實(shí)施，為落實(shí)“到2020年確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”提供了重要的技術(shù)支撐，為構(gòu)建“中央指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、縣為主體”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)“統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫(kù)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理要求提供了重要的工作依據(jù)和抓手。

新修訂的《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》發(fā)布

9月29日，國(guó)土資源部印發(fā)修訂后的《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕11號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），進(jìn)一步規(guī)范實(shí)物地質(zhì)資料的匯交、保管和利用。根據(jù)《辦法》，實(shí)物地質(zhì)資料實(shí)行分類篩選、分級(jí)保管?！掇k法》規(guī)定，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)全國(guó)實(shí)物地質(zhì)資料匯交、保管和利用的監(jiān)督管理。省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)物地質(zhì)資料匯交、保管和利用的監(jiān)督管理。實(shí)物地質(zhì)資料根據(jù)內(nèi)容的重要性、典型性和代表性，分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類。國(guó)土資源部委托國(guó)土資源實(shí)物地質(zhì)資料中心接收、保管I類實(shí)物地質(zhì)資料。省級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收、保管Ⅱ類實(shí)物地質(zhì)資料。礦業(yè)權(quán)人或項(xiàng)目承擔(dān)單位自愿保管Ⅲ類實(shí)物地質(zhì)資料。根據(jù)《辦法》，實(shí)物地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)及受委托保管單位履行的職責(zé)包括：篩選、采集、驗(yàn)收、整理、保管實(shí)物地質(zhì)資料，向社會(huì)提供實(shí)物地質(zhì)資料服務(wù)，建立健全館藏實(shí)物地質(zhì)資料保管、利用制度，每年1月底前向國(guó)土資源主管部門報(bào)送上一年度實(shí)物地質(zhì)資料匯交、保管和服務(wù)等情況，以及國(guó)土資源主管部門規(guī)定的其他職責(zé)。為提高實(shí)物地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)能力，《辦法》要求，實(shí)物地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)和受委托保管單位應(yīng)積極向社會(huì)提供公益性服務(wù)，依照規(guī)定收取工本費(fèi)；提供非公益性服務(wù)的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。匯交人保存的實(shí)物地質(zhì)資料可按市場(chǎng)原則向社會(huì)提供服務(wù)。對(duì)于不依法匯交實(shí)物地質(zhì)資料的處罰措施，《辦法》作出了明確規(guī)定，按照《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》第二十條和第二十一條之規(guī)定來(lái)處理，即未依照《條例》規(guī)定的期限匯交地質(zhì)資料的，由負(fù)責(zé)接收地質(zhì)資料的地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門責(zé)令限期匯交；逾期不匯交的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，并予以通報(bào)，自發(fā)布通報(bào)之日起至逾期未匯交的資料全部匯交之日止，該匯交人不得申請(qǐng)新的探礦權(quán)、采礦權(quán)，不得承擔(dān)國(guó)家出資的地質(zhì)工作項(xiàng)目。偽造地質(zhì)資料或者在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假的，由負(fù)責(zé)接收地質(zhì)資料的地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門沒(méi)收、銷毀地質(zhì)資料，責(zé)令限期改正，處10萬(wàn)元罰款；逾期不改正的，通知原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其勘查許可證、采礦許可證或者取消其承擔(dān)該地質(zhì)工作項(xiàng)目的資格，自處罰決定生效之日起2年內(nèi)，該匯交人不得申請(qǐng)新的探礦權(quán)、采礦權(quán)，不得承擔(dān)國(guó)家出資的地質(zhì)工作項(xiàng)目。

浙江：加工貿(mào)易用地可分期繳納土地出讓金

近日，浙江省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確加工貿(mào)易企業(yè)依法取得的工業(yè)用地可按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，對(duì)全省屬于《中國(guó)制造2025浙江行動(dòng)綱要》11大產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，可按不低于所在地土地等別對(duì)應(yīng)工業(yè)用地出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓底價(jià)。 為推進(jìn)加工貿(mào)易省內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)“退二進(jìn)三”，盤活土地資源。杭州、寧波、嘉興地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移到省內(nèi)中、西、南部具有資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)的，轉(zhuǎn)移騰退用地經(jīng)批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、養(yǎng)老等用途。推動(dòng)企業(yè)入?yún)^(qū)集聚到海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展，對(duì)于區(qū)外企業(yè)入?yún)^(qū)、轉(zhuǎn)移騰退用地的，經(jīng)批準(zhǔn)也可轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、養(yǎng)老等用途。《意見(jiàn)》提出，培育100家符合全省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)效果明顯的加工貿(mào)易示范企業(yè)。到2020年，全省加工貿(mào)易主體不斷擴(kuò)大、實(shí)力增強(qiáng)，高端制造業(yè)及其配套服務(wù)業(yè)加工貿(mào)易比重明顯提高，各類開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域加工貿(mào)易優(yōu)勢(shì)凸顯，加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展取得重要階段性成果，質(zhì)量明顯提高。

廣西：全力支持貧困縣土地整治資金整合

近日，廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣資金整合實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見(jiàn)》，全力支持貧困縣土地整治資金整合，用好財(cái)政涉農(nóng)資金，集中力量幫助33個(gè)貧困縣“脫帽”。廣西廳明確，貧困縣資金整合的范圍自治區(qū)33個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和滇桂黔石漠化片區(qū)縣（市、區(qū)），資金為新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金。資金整合堅(jiān)持以縣為主體，統(tǒng)籌資金的主要權(quán)利在縣級(jí)。同時(shí)，按照“好而快、優(yōu)則先”的原則，競(jìng)爭(zhēng)性分配土地整治資金，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的重點(diǎn)貧困地區(qū)和易地扶貧搬遷安置點(diǎn)傾斜，大力實(shí)施土地整治扶貧工程。使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的土地整治項(xiàng)目，可依政策規(guī)定將不超過(guò)工程施工費(fèi)15%的項(xiàng)目資金用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村莊整治，與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧同步規(guī)劃、同步建設(shè)。廣西廳要求，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配的土地整治資金下達(dá)后，相關(guān)縣要完成相應(yīng)下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、新增耕地、提質(zhì)改造等工作任務(wù)，抓好項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程管理，強(qiáng)化土地整治廉政建設(shè)，確保國(guó)家下達(dá)廣西的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)順利完成。

福建：做好地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

10月8日，福建省國(guó)土資源廳、省水利廳聯(lián)合發(fā)出通知，要求各級(jí)國(guó)土資源和水利部門高度重視地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，做好地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)工作，建立健全省、市、縣三級(jí)聯(lián)合推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，共享共用監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)了解，福建省地下水環(huán)境質(zhì)量變化情況已納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核指標(biāo)和編制自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容。按照建設(shè)要求，福建省地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)地下水自動(dòng)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)356個(gè)，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少布設(shè)2個(gè)，主要監(jiān)測(cè)地下水水位、水溫及水質(zhì)，其中國(guó)土資源部門301個(gè)、水利部門55個(gè)，單點(diǎn)建設(shè)面積4-9平方米。通知要求，各級(jí)國(guó)土資源和水利部門要配合協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位做好監(jiān)測(cè)點(diǎn)選址、落地、孔位施工、站房建設(shè)、儀器安裝等工作，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。各級(jí)水利部門要公告明確監(jiān)測(cè)井施工建設(shè)及實(shí)施監(jiān)測(cè)不需辦理取水（鑿井）許可手續(xù)。通知強(qiáng)調(diào)，各級(jí)國(guó)土資源、水利部門要高度重視監(jiān)測(cè)井保護(hù)及后期維護(hù)工作，確保地下水監(jiān)測(cè)工程長(zhǎng)期有效運(yùn)行，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可用。

云南：嚴(yán)禁養(yǎng)老用地進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)

云南省政府近日印發(fā)《云南省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出，2017年前，云南省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳等部門要將農(nóng)村未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益用于養(yǎng)老服務(wù)。嚴(yán)禁借“養(yǎng)老設(shè)施用地”變相進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)。在用地政策扶持方面，《綱要》提出，各級(jí)政府要在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要，依據(jù)新建養(yǎng)老床位的工作目標(biāo)和年度任務(wù)，按照床位標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地規(guī)模，并在土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃上優(yōu)先安排保障。民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，符合國(guó)家劃撥用地目錄范疇的，可以劃撥方式辦理；符合農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)規(guī)定的，可使用集體建設(shè)用地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）興辦的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先使用集體建設(shè)用地，涉及使用農(nóng)用地的，按照農(nóng)村公益用地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地可優(yōu)先保障，采取協(xié)議出讓、招標(biāo)出讓等方式辦理。

山東：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)現(xiàn)省域全覆蓋

截至9月28日下午4:00，山東省市縣兩級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)全面運(yùn)轉(zhuǎn)，全面實(shí)現(xiàn)“停發(fā)舊證、頒發(fā)新證”，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記在山東省實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在全省落地，提前完成年底前全面頒發(fā)新證的任務(wù)。為規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和證明頒發(fā)，山東省國(guó)土資源廳年初印發(fā)了《山東省頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書證明基本條件》，從登記機(jī)構(gòu)建設(shè)、登記窗口設(shè)置、登記檔案資料移交、登記信息化建設(shè)等5個(gè)方面對(duì)頒發(fā)新證提出了明確要求，堅(jiān)決杜絕因基礎(chǔ)工作沒(méi)做好導(dǎo)致頒發(fā)新證困難、“新開舊不?！钡葐?wèn)題的發(fā)生，確保了全省不動(dòng)產(chǎn)登記工作高水平、高質(zhì)量，確保依法依規(guī)登記。各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，方便基層群眾辦事的要求，堅(jiān)決砍掉各類不合理的證明和繁瑣的手續(xù)，對(duì)于沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明、審核、備案、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、蓋章等手續(xù)和材料，不要求當(dāng)事人提供，不作為不動(dòng)產(chǎn)登記的前置條件或納入不動(dòng)產(chǎn)登記流程。同時(shí)，山東廳和省地稅局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推行不動(dòng)產(chǎn)登記與征稅業(yè)務(wù)協(xié)同辦理的實(shí)施意見(jiàn)》，解決不動(dòng)產(chǎn)登記與征稅業(yè)務(wù)辦理時(shí)材料重復(fù)提交、等候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、工作效率低等問(wèn)題，進(jìn)一步提升服務(wù)效能。下一步，山東廳將以便民利民、優(yōu)質(zhì)高效為目標(biāo)，加快推進(jìn)全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)。

安徽：優(yōu)化土地要素配置助推新型城鎮(zhèn)化

近日，安徽省政府發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求促進(jìn)土地要素優(yōu)化配置，探索農(nóng)村“三權(quán)”自愿有償退出機(jī)制，落實(shí)“兩掛鉤一傾斜”政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿和能力的增強(qiáng)、城鎮(zhèn)綜合吸引力和承載力的提升、新型城鎮(zhèn)化保障機(jī)制的完善和戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提高，形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?！兑庖?jiàn)》指出，要促進(jìn)土地要素優(yōu)化配置。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制，充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需求，合理安排新型城鎮(zhèn)化用地需求。建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，完善城鎮(zhèn)存量土地再開發(fā)過(guò)程中的供應(yīng)方式，鼓勵(lì)原土地使用權(quán)人自行改造，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采取規(guī)定方式辦理并按市場(chǎng)價(jià)繳納土地出讓價(jià)款。按有關(guān)規(guī)定在國(guó)家、改造者、土地權(quán)利人之間合理分配“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造的土地收益?！兑庖?jiàn)》要求，探索農(nóng)村“三權(quán)”自愿有償退出機(jī)制。進(jìn)城落戶農(nóng)民依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)繼續(xù)保持不變。積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，提高土地資源利用效率，使農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)依托增減掛鉤、土地整治等項(xiàng)目建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，落實(shí)“兩掛鉤一傾斜”政策。實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，支持市縣制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的基本公共服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，依據(jù)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、布局和時(shí)序，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持該省適當(dāng)擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模。

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