□杭州市國土資源局江干分局　李志堅(jiān)

抓機(jī)制強(qiáng)內(nèi)功 重服務(wù)增實(shí)效讓黨建工作成為國土資源事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)保障

□杭州市國土資源局江干分局李志堅(jiān)

基層黨建工作具有凝聚合力、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的重要作用，影響著各項(xiàng)工作能否有力、順暢、持續(xù)推進(jìn)。杭州市國土資源局江干分局嚴(yán)格貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的要求，按照“以黨建促政建，以黨務(wù)帶業(yè)務(wù)”的思路，切實(shí)強(qiáng)化黨建工作龍頭作用，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，形成了黨建和業(yè)務(wù)齊抓共贏的良好局面，有力推動(dòng)了國土資源各項(xiàng)工作的順利開展。

一、著力健全機(jī)制，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)

1.立足思想建黨，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化

堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)思想上建黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，圍繞打造“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型”黨組織目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的學(xué)習(xí)教育。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，健全分局黨組、中心組、黨支部“每月一課”學(xué)習(xí)制度，采取集中學(xué)、專題學(xué)、研討學(xué)等多種方式，加大學(xué)習(xí)頻率，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。積極拓寬和豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、黨的十八大精神和習(xí)總書記系列講話的學(xué)習(xí)，因需開展依法行政、媒體應(yīng)對(duì)、服務(wù)禮儀等方面的學(xué)習(xí)，建設(shè)黨員學(xué)習(xí)“圖書角”，提升黨員干部的綜合素質(zhì)，做到“缺什么、學(xué)什么”。扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐、“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”等專題教育，認(rèn)真組織召開民主生活會(huì)，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)批評(píng)和自我批評(píng)，達(dá)到了自我教育、自我提高的目的，強(qiáng)化理想信念，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，用先進(jìn)理論武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)工作。

2.立足組織建黨，推動(dòng)黨員管理規(guī)范化

堅(jiān)持把嚴(yán)密有序的組織作為提升黨的戰(zhàn)斗力的重要途徑，切實(shí)加強(qiáng)黨員管理工作。規(guī)范黨支部工作各項(xiàng)制度，積極開展黨內(nèi)組織生活，理清黨員組織關(guān)系，根據(jù)實(shí)際增設(shè)退休黨支部，把行政審批窗口黨員納入支部管理，努力強(qiáng)化黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。認(rèn)真開展黨員談心談話、黨員先鋒指數(shù)評(píng)價(jià)等活動(dòng)，規(guī)范黨員發(fā)展程序，嚴(yán)把入黨標(biāo)準(zhǔn)，積極把素質(zhì)好、作風(fēng)優(yōu)的干部吸納到黨員隊(duì)伍中來。不斷健全完范選人用人制度，加強(qiáng)干部隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則選拔干部，分別于2013年、2016年組織了兩批次選拔，共選拔副處級(jí)干部2名，正科級(jí)干部7名，副科級(jí)干部7名，通過“傳、幫、帶”等多種方式加強(qiáng)年輕干部、后備干部培養(yǎng)，全面強(qiáng)化黨員干部的精氣神，增強(qiáng)改革創(chuàng)新的勇氣和能力，努力打造一支政治過硬、銳意進(jìn)取、有發(fā)展?jié)摿Φ摹蔼{子型”干部隊(duì)伍。

3.立足廉潔從政，推動(dòng)防腐治理長效化

嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持民主集中制和重大事項(xiàng)集體決策制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，確保權(quán)力依法、規(guī)范、正確行使。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，創(chuàng)新中層干部廉政檔案制度、科室廉情定期分析制度等，根據(jù)科室職能及工作崗位調(diào)整情況，及時(shí)開展崗位風(fēng)險(xiǎn)再排查，明確整改目標(biāo)和防范措施，做好制度上的查漏補(bǔ)缺工作，努力形成廉政建設(shè)的新機(jī)制、新抓手。加強(qiáng)對(duì)廉政紀(jì)律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，嚴(yán)格遵守“六項(xiàng)禁令”“十個(gè)不準(zhǔn)”，認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政月度“一查一看”、年度“十查十看”活動(dòng)，對(duì)廉潔自律方面的苗頭性、傾向性問題抓早抓小，努力營造風(fēng)清氣正的氛圍。深入開展“廉潔國土”“樹正氣、強(qiáng)作風(fēng)、履職責(zé)”等專題教育，組織開展廉政動(dòng)漫片、參與廉政教育基地、職務(wù)犯罪講座、案例討論、“廉文共讀”等各種活動(dòng)，從思想認(rèn)識(shí)上筑牢防腐底線。

▲黨員固定活動(dòng)日集中學(xué)習(xí)

4.立足團(tuán)隊(duì)活力，推動(dòng)黨建群團(tuán)一體化

堅(jiān)持把群團(tuán)工作作為黨的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，圍繞“黨建帶群團(tuán)、群團(tuán)促黨建”，切實(shí)發(fā)揮黨建工作對(duì)群團(tuán)工作的指導(dǎo)和支持作用，形成黨建引領(lǐng)、黨群共建的良好局面。認(rèn)真組織開展“雙萬”“周三訪談夜”等走訪活動(dòng)，深入基層社區(qū)、企業(yè)、群眾中間，密切黨群聯(lián)系。通過開展“國土服務(wù)民生”“包干聯(lián)絡(luò)服務(wù)”“微心愿”志愿幫扶等活動(dòng)，積極幫助群眾解決實(shí)際困難。充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)等作用，組織開展運(yùn)河健身走、登山毅行、乒乓球比賽等有益身心的各種活動(dòng)，培養(yǎng)干部職工健康的生活情趣，增進(jìn)相互交流，營造團(tuán)結(jié)共進(jìn)的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)干部職工的關(guān)心關(guān)愛，對(duì)有困難的干部職工給予幫助扶持，讓干部職工感到組織的關(guān)心和溫暖，最大程度地凝聚人心，把更多的精力投入到干事創(chuàng)業(yè)上來。

二、著力強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)作用發(fā)揮

1.密切群眾聯(lián)系，加強(qiáng)直線互動(dòng)

切實(shí)強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，加強(qiáng)與群眾的直線互動(dòng)，著力增強(qiáng)對(duì)群眾需求的響應(yīng)能力和水平。充分發(fā)揮黨員先鋒作用，完善常態(tài)化的走訪機(jī)制，變?nèi)罕妬碓L為主動(dòng)下訪，積極開展了“三聯(lián)三訪”“支部結(jié)對(duì)、黨員走親”等活動(dòng)，鼓勵(lì)黨員干部用腳步丈量民情，努力為群眾辦好事、辦實(shí)事、解難事。每年定期或不定期由分局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪各個(gè)街道，組織由街道、村社負(fù)責(zé)人參加的國土資源工作座談會(huì)，全面聽取意見建議，并結(jié)合實(shí)際納入年度工作計(jì)劃，千方百計(jì)為基層解決發(fā)展難題。

2.深化制度改革，推動(dòng)重心下移

以打造“規(guī)范統(tǒng)一、廉潔高效、勤政為民”的國土資源所為目標(biāo)，推進(jìn)完成“一街一所”建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)重心下移，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。加強(qiáng)與屬地街道的緊密配合，積極推動(dòng)國土業(yè)務(wù)向國土所延伸，強(qiáng)化國土所干部錘煉，促進(jìn)“前沿哨所”作用充分發(fā)揮。積極深化審批制度改革，加快推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單，厘清為民服務(wù)責(zé)任，理順為民服務(wù)機(jī)制。以承接市局權(quán)限下放為契機(jī)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行政審批窗口，不斷優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，創(chuàng)新延時(shí)服務(wù)、容缺受理等方式方法，努力為群眾提供便捷、高效的服務(wù)。

3.推動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)，展現(xiàn)作風(fēng)形象

堅(jiān)持以黨建工作為龍頭，切實(shí)發(fā)揮聚人心、聚合力作用，促進(jìn)國土資源事業(yè)加快發(fā)展。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，以身作則，嚴(yán)守紀(jì)律，深入踐行黨的群眾路線，在“密切”上下功夫，在“具體”上見行動(dòng)。通過開展網(wǎng)上評(píng)議、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、召開座談會(huì)等形式，傾聽民聲，征求民意，了解民愿，及時(shí)掌握和切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。組織開展“兩創(chuàng)兩爭”“法治國土 金牌服務(wù)”“業(yè)務(wù)大練兵”等專題活動(dòng)，切實(shí)調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性和能動(dòng)性，在推進(jìn)征地拆遷、加強(qiáng)環(huán)境整治、服務(wù)基層發(fā)展、解決涉土民生難題等方面發(fā)揚(yáng)戰(zhàn)斗作風(fēng)，強(qiáng)化克難攻堅(jiān)，充分發(fā)揮國土資源部門保護(hù)資源、保障發(fā)展、維權(quán)惠民的作用。

三、緊抓實(shí)效檢驗(yàn)，爭創(chuàng)工作佳績

始終把工作實(shí)績作為檢查黨建工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持干在實(shí)處、務(wù)求實(shí)效，讓黨建工作成為國土資源事業(yè)的“助推器”，在服務(wù)保障國際峰會(huì)、推進(jìn)征遷“清零”、加強(qiáng)用地保障等工作中取得了良好成效，連續(xù)獲評(píng)區(qū)綜合考評(píng)優(yōu)勝單位、杭州市國土資源系統(tǒng)綜合考評(píng)先進(jìn)單位，在全省國土資源系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)作風(fēng)第三方評(píng)議中連續(xù)獲得第一、二名。

1.峰會(huì)保障堅(jiān)強(qiáng)有力

以G20峰會(huì)召開為契機(jī)，在護(hù)航峰會(huì)中實(shí)踐和檢驗(yàn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果。江干分局黨組切實(shí)加強(qiáng)對(duì)峰會(huì)保障工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)工作組，凡是涉及峰會(huì)保障的工作堅(jiān)決做到在第一時(shí)間解決落實(shí)。全力參與區(qū)峰會(huì)保障環(huán)境整治“奮戰(zhàn)”系列專項(xiàng)行動(dòng)，集中力量完成常青夕照區(qū)塊、云峰區(qū)塊、艮北區(qū)塊等項(xiàng)目補(bǔ)償方案審批及補(bǔ)償決定工作，保障項(xiàng)目按時(shí)啟動(dòng)；抽調(diào)專人一線參與各類整治行動(dòng)，提供堅(jiān)強(qiáng)的國土執(zhí)法保障，完成裸地復(fù)綠3000余畝。積極響應(yīng)區(qū)委區(qū)政府號(hào)召，組織黨員干部參與志愿者服務(wù)活動(dòng)，做好臨戰(zhàn)期公交站點(diǎn)值守、決戰(zhàn)期24小時(shí)值班值守和重點(diǎn)部位值班值守工作，保障全時(shí)段在崗在位，筑牢峰會(huì)“保障屏”。分局黨員干部在峰會(huì)保障中表現(xiàn)突出，獲得省級(jí)峰會(huì)保障先進(jìn)個(gè)人3名，市峰會(huì)保障先進(jìn)個(gè)人1名，區(qū)峰會(huì)保障先進(jìn)集體1個(gè)、先進(jìn)個(gè)人4名，區(qū)“美麗江干”行政獎(jiǎng)勵(lì)1名；省級(jí)優(yōu)秀青年志愿者1名，區(qū)級(jí)優(yōu)秀青年志愿者8名。

2.征地拆遷快速推進(jìn)

全區(qū)征地拆遷總體上保持了快速推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，五年來累計(jì)完成征遷住戶6453戶，其中農(nóng)戶5365戶、居民1198戶、企業(yè)646家，拆遷房屋建筑面積627.93萬平方米，實(shí)現(xiàn)交地14358畝。按照“聯(lián)片推進(jìn)、項(xiàng)目清零”的思路，有效推進(jìn)九喬國際商貿(mào)城三衛(wèi)區(qū)塊；艮北新區(qū)興隆、建華、紅五月區(qū)塊；錢江新城三堡、御道、楊公區(qū)塊；運(yùn)河集團(tuán)新塘區(qū)塊的整體征遷。高度重視解決征遷遺留問題，連續(xù)開展“溯源滅點(diǎn)”“征遷掃尾攻堅(jiān)年”“征遷掃尾（項(xiàng)目清零）”等專項(xiàng)行動(dòng)，有力保障了一批省市重點(diǎn)項(xiàng)目、峰會(huì)保障項(xiàng)目加快建設(shè)。

3.用地保障扎實(shí)有效

五年來累計(jì)完成項(xiàng)目報(bào)批37批次302宗項(xiàng)目，總用地面積9672畝；累計(jì)實(shí)現(xiàn)土地出讓89宗，土地面積4799畝，出讓總金額949億元；累計(jì)完成批而未供土地清理消化10379畝，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)3379畝。加強(qiáng)了項(xiàng)目報(bào)批全程指導(dǎo)、全程服務(wù)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，做好農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)調(diào)整工作，確保上報(bào)項(xiàng)目批得回、批得快。積極應(yīng)對(duì)劇烈變化土地市場形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)上溝通爭取支持，配合做好出讓前期，加強(qiáng)經(jīng)營性用地出讓地塊督查督促通報(bào)工作，努力促進(jìn)地塊按序出讓。圍繞市對(duì)區(qū)下達(dá)批而未供、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)任務(wù)目標(biāo)，健全“六個(gè)一”清理消化機(jī)制，主動(dòng)上門服務(wù)幫助企業(yè)用足用好產(chǎn)業(yè)用地政策，基本確保任務(wù)目標(biāo)順利完成。

4.執(zhí)法監(jiān)管不斷強(qiáng)化

五年來巡查發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法用地463宗，涉及土地面積1229.42畝；立案查處違法用地163宗，涉及土地面積731.61畝；累計(jì)沒收構(gòu)筑物31.64萬平方米，罰沒款777.74萬元。扎實(shí)開展“三改一拆”“五水共治”“無違建社區(qū)（村）”創(chuàng)建、“兩路兩則”專項(xiàng)整治等專項(xiàng)活動(dòng)，強(qiáng)化了從嚴(yán)監(jiān)管態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)第一”機(jī)制，配合街道開展集中整治、即查即拆等工作，嚴(yán)抓土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及違法用地的整改復(fù)耕，確?！皢栘?zé)比”在市控目標(biāo)范圍之內(nèi)。健全土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制、國土司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和街所聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等，增強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性。

5.基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范提升

五年來，實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害安全事故“零發(fā)生”，累計(jì)整理各類檔案13861卷，提供查詢8938卷，按省標(biāo)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建成檔案庫房、地籍檔案信息查詢系統(tǒng)，累計(jì)完成土地年收益征收3100余萬元，連續(xù)五年超額完成任務(wù)；累計(jì)完成臨時(shí)用地審批15宗，總用地面積74.21畝。妥善調(diào)處各項(xiàng)群眾訴求，累計(jì)辦理信訪“三來件”1045件，行政復(fù)議53起，行政訴訟45起，信息公開和網(wǎng)絡(luò)咨詢投訴674件。積極順應(yīng)行政審批改革要求，設(shè)立了行政審批窗口，累計(jì)辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)超過10000件，對(duì)業(yè)務(wù)辦理流程、窗口管理制度、服務(wù)禮儀不斷改進(jìn)和提升，連續(xù)多次被區(qū)行政審批中心評(píng)為“金牌窗口”，江干分局窗口工作人員也多次被評(píng)為“服務(wù)之星”。