■馬愛(ài)芳/文

引技術(shù) 騰空間 優(yōu)存量打好破解土地要素瓶頸“組合拳”

■馬愛(ài)芳/文

繼國(guó)土資源部2014年下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》后，浙江省于2015年下發(fā)《關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》，明確建設(shè)用地審批前期必須落實(shí)“先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”政策，同時(shí)補(bǔ)充的耕地質(zhì)量級(jí)別也要和占用的耕地質(zhì)量相當(dāng)，補(bǔ)充耕地達(dá)不到要求的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)用地項(xiàng)目，使用地指標(biāo)日漸成為制約開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的一大瓶頸。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存的時(shí)期，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)利潤(rùn)下降、財(cái)政收入下降和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展概率上升的“四降一升”現(xiàn)象。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目投資意愿降低、速度放緩，批而未供、供而未用等土地閑置現(xiàn)象突出。同時(shí)，土地指標(biāo)緊缺、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目無(wú)地可用，造成指標(biāo)緊缺與指標(biāo)閑置并存怪相。

對(duì)此，富陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)積極尋求破解途徑，打出引技術(shù)、騰空間、優(yōu)存量“組合拳”，多管齊下破解土地要素制約瓶頸，主要做法如下：

一、攜手仁創(chuàng)科技，試點(diǎn)海綿水田

為探索旱地改水田可行性、突破“占水補(bǔ)水”政策瓶頸，開(kāi)發(fā)區(qū)2016年年初與北京仁創(chuàng)科技集團(tuán)簽署《全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書(shū)》，該公司擁有海綿農(nóng)業(yè)技術(shù)，是中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)一家集科工貿(mào)于一體的高新技術(shù)企業(yè)，是國(guó)家首批創(chuàng)新型企業(yè)。其原創(chuàng)性發(fā)明的透氣防滲砂生態(tài)防水材料已成功取代塑料膜防滲用于沙漠改造水稻田，2014年在內(nèi)蒙古通遼奈曼旗試驗(yàn)種植50畝，畝產(chǎn)1100斤稻谷；2015年試驗(yàn)種植1000畝水稻，平均畝產(chǎn)1200斤稻谷?！肮枭胺涑步Y(jié)構(gòu)蓄水凈水池”已成功應(yīng)用于海綿城市建設(shè)，并列入全國(guó)建設(shè)行業(yè)科技成果推廣目錄。

2016年3月，仁創(chuàng)集團(tuán)在開(kāi)發(fā)區(qū)成功利用透氣防滲砂技術(shù)和硅砂蜂巢結(jié)構(gòu)蓄水凈水技術(shù)進(jìn)行了5.1畝水田改造，其中早稻2.1畝，目前已完成收割，畝產(chǎn)為380.3公斤，產(chǎn)量基本達(dá)標(biāo)；單季稻3畝，預(yù)計(jì)10月收割。另有20畝生態(tài)海綿水田試點(diǎn)，先后于7月、8月完成耕種。經(jīng)測(cè)算，試點(diǎn)階段平均每畝生態(tài)海綿水田的改造成本約33萬(wàn)元。

旱地改生態(tài)海綿水田技術(shù)在全省尚處于領(lǐng)先地位，該技術(shù)有望解決開(kāi)發(fā)區(qū)因水田指標(biāo)緊缺而導(dǎo)致部分重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，有利于擴(kuò)大有效投資，加速產(chǎn)業(yè)集聚。下一步，該公司還將與富陽(yáng)區(qū)共同出資成立海綿農(nóng)業(yè)合資公司，由合資公司作為雙方海綿農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域的唯一平臺(tái)，負(fù)責(zé)在富陽(yáng)區(qū)、杭州市乃至全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展旱地改生態(tài)海綿水田的改造、建設(shè)、維護(hù)及研發(fā)與推廣等業(yè)務(wù)，為旱地改水田工作起到示范引領(lǐng)作用。

二、加快騰籠換鳥(niǎo)，再添發(fā)展活力

近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持向存量土地要效益，通過(guò)開(kāi)展批而未供、供而未用土地消化利用、推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)等措施，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。

一是淘汰落后產(chǎn)能“騰籠”。全力實(shí)施“退二優(yōu)二”工程，已完成明星熱處理、涌泉羊毛衫廠、瑞泰機(jī)電等6項(xiàng)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，涉及土地7宗，面積159.9畝，房屋建筑面積8.69萬(wàn)平方米。二是政府收儲(chǔ)設(shè)置“門(mén)檻”。政府收儲(chǔ)已淘汰低效企業(yè)用地及地上構(gòu)筑物，明確二次開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)定位、環(huán)保要求，指出投資強(qiáng)度不低于500萬(wàn)元/畝，產(chǎn)值不低于850萬(wàn)元/畝，稅收不低于40萬(wàn)元/畝。對(duì)已收購(gòu)企業(yè)在未達(dá)到上述要求的遷擴(kuò)建項(xiàng)目不再另行供地。三是經(jīng)濟(jì)杠桿激勵(lì)“換鳥(niǎo)”。投產(chǎn)后年畝均稅收超40萬(wàn)元的企業(yè)，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)額度為該企業(yè)所繳稅收地方留存部分的20%，獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)間為5年。

截至目前，7宗低效土地已全部完成二次出讓，新引進(jìn)的7家企業(yè)以先進(jìn)制造、電子信息、安防產(chǎn)業(yè)為主，計(jì)劃總投資9億元，預(yù)計(jì)產(chǎn)值達(dá)24.6億元，預(yù)計(jì)納稅1.2億元，無(wú)論是投資、產(chǎn)值還是稅收，都至少在原來(lái)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

三、制定招商地圖，盤(pán)活閑置資源

近年來(lái)，為解決土地指標(biāo)緊缺、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目無(wú)地可用與大量土地閑置或低效利用并存怪相，開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)全面摸底，制定招商地圖，進(jìn)一步盤(pán)活閑置資源。

一是強(qiáng)化全面摸底。今年以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)組織人員，針對(duì)企業(yè)投產(chǎn)、稅收、經(jīng)營(yíng)、員工、存在問(wèn)題等基本情況，對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行地毯式走訪調(diào)查。工作人員經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底，全面掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、地塊基本情況。二是強(qiáng)化科學(xué)分類。建立“地塊招商庫(kù)”和“物業(yè)招商庫(kù)”，將每個(gè)新區(qū)摸底情況分為新增用地、存量土地、存量物業(yè)、規(guī)劃用地四大類，并明確每宗土地面積、用地性質(zhì)、合作方式（存量物業(yè)明確聯(lián)系人），制定招商地圖。三是強(qiáng)化項(xiàng)目嫁接。開(kāi)發(fā)區(qū)積極對(duì)閑置土地和物業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目嫁接，通過(guò)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，有效解決供需信息不對(duì)稱等問(wèn)題，不斷提高土地利用率。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，銀湖新區(qū)新增土地16宗，共計(jì)2159.8畝。東洲新區(qū)新增土地4宗，共計(jì)119.5畝（均為商業(yè)商務(wù)用地）。場(chǎng)口新區(qū)新增土地15宗，共計(jì)1135畝（其中，工業(yè)用地689畝，商業(yè)用地134畝，住宅312畝）。

目前，存量土地已成功招引企業(yè)1家，該地塊原為東洲新區(qū)內(nèi)杭州富生電器有限公司二期項(xiàng)目用地，因出讓后企業(yè)被整體收購(gòu)，導(dǎo)致項(xiàng)目投資發(fā)生變化，開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)協(xié)商收回該宗土地，面積187畝，新招引企業(yè)為浙江泰林生物技術(shù)股份有限公司，該公司僅用地50畝，計(jì)劃總投資3億元，預(yù)計(jì)產(chǎn)值6億元，預(yù)計(jì)年稅收達(dá)稅收7500萬(wàn)元。

（作者單位：富陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）