閔忠　榮洪亮

新型城鎮(zhèn)化背景下的江西省丘陵地區(qū)中心村規(guī)劃編制探索——以南昌縣垱上中心村為例

閔忠榮洪亮

［提要］黨的十八大提出：“加大統(tǒng)等城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化?！保?］國外的經(jīng)驗也告訴我們從城市為主鄉(xiāng)村附屬的傳統(tǒng)模式走向城市引領(lǐng)鄉(xiāng)村繁榮的新模式才是中心村規(guī)劃發(fā)展的正確趨勢［2］。以南昌縣垱上中心村規(guī)劃為例，圍繞如何在既定目標和新型背景下打造精品農(nóng)村社區(qū)，培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)優(yōu)美和諧景觀空間從而合理幫建具有良好區(qū)域集聚帶動能力的中心村，使其成為城鄉(xiāng)一體化良性發(fā)展運作的良好載體做出了一些探究，以期能對江西丘陵地區(qū)的中心村規(guī)劃編制提供借鑒指導(dǎo)。

新型城鎮(zhèn)化；江西??；中心村；規(guī)劃編制

一、劃背景介紹以及中心村定義

（一）規(guī)劃背景

江西省頒布施行了《2015年度全省新農(nóng)村建設(shè)工作方案》（贛新村發(fā)【2015】1號）［3］。其目的主要在于改變江西農(nóng)村在建設(shè)發(fā)展方式的粗放、質(zhì)量提升與規(guī)模增長的不同步、城鄉(xiāng)空間面貌的日益趨同等問題，力求通過中心村建設(shè)使村莊在規(guī)劃設(shè)計、風(fēng)貌營造、環(huán)境整治、生態(tài)保護等方面有所改善。做好中心村規(guī)劃建設(shè)工作，既是做好危舊農(nóng)房改造工作的民心工程、德政工程，也是推進江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。因此全面推進中心村規(guī)劃建設(shè)對江西丘陵地區(qū)來說勢在必行。

（二）新型城鎮(zhèn)化視角下的中心村定義

新型城鎮(zhèn)化的主要目標是通過城鄉(xiāng)區(qū)域的空間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，和資源結(jié)構(gòu)的共享共用逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這就對中心村定義提出了新的內(nèi)涵與要求［4］。在新型城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)空間作為一個整體，人們關(guān)注的焦點不僅僅是處于區(qū)域核心地位的中心城市而是把更多的關(guān)注焦點放在更具發(fā)展?jié)摿蛥^(qū)域競爭力的小城鎮(zhèn)和中心村。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展的過程中，在不斷打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的進程中中心村將更多承接區(qū)域信息流、資金流、技術(shù)流等流動基站和末梢神經(jīng)的作用。

二、江西中心村建設(shè)規(guī)劃需求

（一）村民不斷增長的物質(zhì)和精神文化需求

隨著江西省經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民日益增長的物質(zhì)和精神文化需求和傳統(tǒng)的傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)建設(shè)機制模式成為了日益突出的矛盾。如何通過營造豐富生動的公共空間和綠地；如何合理構(gòu)建寬敞敏亮的文化活動空間延續(xù)其傳統(tǒng)生活方式和空間載體，形成精神文化家園。這些都是中心村規(guī)劃要解決的重要課題［5］。

（二）村莊旅游開發(fā)需求

江西丘陵地區(qū)眾多鄉(xiāng)村以其秀美的自然景觀和優(yōu)美的丘陵風(fēng)光吸引著眾多的游客。中心村規(guī)劃應(yīng)改為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重要的策略參考并為旅游開發(fā)建設(shè)提供景觀營造指導(dǎo)，確定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，配套旅游開發(fā)相應(yīng)的基本公共服務(wù)設(shè)施。

（三）村莊現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求

江西在全國的定位一直是農(nóng)業(yè)大省，但江西省山地丘陵面積占全省面積比重達78%，耕地總面積4633.7萬畝而人均面積低于全國水平。這不僅阻礙了江西農(nóng)民的增收進程也一定程度上抑制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在江西的推廣。中心村規(guī)劃應(yīng)當為為江西推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化描繪好藍圖。

（四）學(xué)術(shù)研究需求

中心村是行政村為村域提供服務(wù)的有形載體，在各個時期其規(guī)劃建設(shè)都有其新的內(nèi)涵，在新型城鎮(zhèn)化背景下，江西省丘陵地區(qū)中心村如何發(fā)揮其城鎮(zhèn)化的末梢神經(jīng)的作用進一步推進江西省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村莊合理集聚建設(shè)都是有待研究和探討的問題。

三、村莊概況：

（一）風(fēng)景秀麗生態(tài)宜人的特色村落

三江行政村屬贛撫丘陵地區(qū)，地下水資源豐富，溝渠縱橫，河塘星布，年平均降雨量為1523毫米，是個不折不扣的江南“魚米之鄉(xiāng)”。風(fēng)景秀麗的垱上村既是生態(tài)濕地、城市“氧吧”，又是三江鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地；垱上村作為三江行政村的中心村具有良好的生態(tài)優(yōu)勢是附近知名的風(fēng)景秀麗的村莊。

（二）水網(wǎng)密布村塘合一的合理布局

村莊內(nèi)傳統(tǒng)區(qū)域坐落在村莊主干道的北側(cè)，傳統(tǒng)區(qū)域和新建區(qū)域通過水塘和道路合理的劃分。一條東西向7米寬的鄉(xiāng)道貫穿全村，兩個水塘和一條小溪將村莊劃分為東西兩部份，形成了兩塘三片的布局形式，村莊格局序列清晰。

（三）阡陌縱橫綠浪起伏的田園風(fēng)光

垱上村擁有374畝高產(chǎn)蔬菜農(nóng)田以及近150畝水塘。村前水塘圍繞波光凌凌，村莊內(nèi)綠樹點點環(huán)境宜人，村莊外高產(chǎn)蔬菜田園鱗次櫛比，一片忙碌的景象，田園延伸至遠處是向北逶迤奔騰的恩江，給人展示了一片美好的田園畫卷。

（四）初具規(guī)模效益顯著的生態(tài)農(nóng)業(yè)

垱上村生態(tài)農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，主要以綠色生態(tài)的方式種養(yǎng)市面上需求量較大的農(nóng)副產(chǎn)品，不僅給農(nóng)民帶來了更多收入，也創(chuàng)造了良好的生態(tài)效益。村委會組織村民成立了垱上村蔬菜合作社，定期推廣生態(tài)技術(shù)，并聯(lián)合鎮(zhèn)里舉辦了多屆三江鎮(zhèn)蔬菜節(jié)。

四、新型城鎮(zhèn)化背景下中心村規(guī)劃理念以及技術(shù)路線

（一）中心村的規(guī)劃技術(shù)路線

（二）注重“鄉(xiāng)愁”的規(guī)劃理念

村落自然景觀資源、物質(zhì)文化資源、非物質(zhì)文化資源的保護是中心村規(guī)劃重要的理念體現(xiàn)。應(yīng)該注重鄉(xiāng)愁的規(guī)劃理念。

1.生態(tài)優(yōu)先

在規(guī)劃設(shè)計過程中始終將“綠水青山就是金山銀山”作為規(guī)劃的一條基本準則更多考慮村莊的生態(tài)承載力與發(fā)展的關(guān)系。在中心村建設(shè)過程中要注重與自然環(huán)境整合，融入低碳環(huán)保理念，實現(xiàn)村莊經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.以人為本

本次規(guī)劃過程中筆者走訪了村里的一些村民，了解村民的訴求，更多站在村民的立場去思考問題而不是把規(guī)劃當作外在力量對村莊進行干預(yù)建設(shè)。同時積極發(fā)動群眾力量幫建生態(tài)家園，打造特色村莊，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提升農(nóng)村發(fā)展水平。

3.公眾參與

新型城鎮(zhèn)化背景下的中心村建設(shè)過程中，更多注重公眾參與就是要將規(guī)劃意圖與村民進行廣泛的溝通，并落實公共服務(wù)設(shè)施均等化，不搞大拆大建，對需要拆除的住房、設(shè)施等，要先征得農(nóng)民同意，并根據(jù)相關(guān)標準給予補償。

4.尊重鄉(xiāng)愁

在中心村建設(shè)中，繼承與發(fā)揚鄉(xiāng)土文化，應(yīng)綜合考慮物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化保護的協(xié)調(diào)性；并與村莊生產(chǎn)發(fā)展、村風(fēng)文明等工作相銜接，借此提升村莊的品質(zhì)和韻味，將看的見山，望的見水真正體現(xiàn)在規(guī)劃意圖上。

五、新型城鎮(zhèn)化背景下中心村規(guī)劃的體系構(gòu)建

（一）強調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的中心村村域規(guī)劃

中心村村域規(guī)劃必須明確開發(fā)方向和確定產(chǎn)業(yè)分布，將適應(yīng)以打造“傳承農(nóng)耕文化特色、塑造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)”主要規(guī)劃定位，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品特色種養(yǎng)，同時以農(nóng)耕體驗、旅游觀光接待為輔。將垱上村打造為“都市人的生態(tài)菜園、農(nóng)事體驗游樂園”，成為南昌市南部中心村建設(shè)的示范村。

通過對每個自然村的踩點和各項技術(shù)指標的衡量將村域體系規(guī)劃分為中心村和基層村二個等級并對每個等級針對村莊各項用地制定了相應(yīng)建設(shè)用地控制指標和用地控制要求以期能夠精確的分類指導(dǎo)。同時規(guī)劃考慮各個自然村的公共服務(wù)設(shè)施、人口、布局的現(xiàn)狀，將三江行政村所有自然村分為集聚發(fā)展型、限制規(guī)模型和逐步遷并型，針對不同類型提出可行性的建設(shè)意見。

（二）尊重村民意愿的建筑整治規(guī)劃

將村莊所有的建筑物納入規(guī)劃整治范圍，將村民意愿作為重要指標納入評價體系，并對垱上村整個村莊的建設(shè)情況深入摸底，對各個建筑進行編號，統(tǒng)一錄入各項建筑信息，制成垱上中心村建筑信息調(diào)查表，為整個村莊的規(guī)劃建設(shè)提供詳實可靠的規(guī)劃基礎(chǔ)依據(jù)。

1.整治規(guī)劃

建議保留：針對風(fēng)貌較好建筑以及部分質(zhì)量較好，與村莊整體風(fēng)貌沒有沖突的其他建筑的措施。在保留現(xiàn)狀建筑的基礎(chǔ)上，保持對其進行日常維護。

建議拆除：針對與整體風(fēng)貌有較大沖突的不協(xié)調(diào)建筑和障礙建筑，破壞原建筑布局和空間形態(tài)的建筑，以及存在安全隱患的建筑，在充分聽取村民意見的基礎(chǔ)上對建筑實施拆除。

部分修繕：對歷史建筑所進行不改變外觀特征，調(diào)整、完善內(nèi)部布局及設(shè)施的建設(shè)活動。主要為建造室內(nèi)外設(shè)施，同時注重與歷史建筑風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

2.農(nóng)房改造利用

隨著村莊生活水平的日益提高，村民物質(zhì)和精神需求已上升到了一定層次，人們的生活習(xí)慣也隨之發(fā)生了變化，如何真正體現(xiàn)對居住的導(dǎo)向性考慮，戶型設(shè)計是最基本的體現(xiàn)。

戶型設(shè)計：滿足基本的居住功能的同時，考慮融合傳統(tǒng)文化的建筑元素；體現(xiàn)地域文化的同時，也要布置農(nóng)資貯存、生產(chǎn)機具放置的空間能夠充分滿足日常的農(nóng)事需求；不僅要滿足當?shù)氐耐L(fēng)和采光需求，更要保障村民居住的舒適性。

立面設(shè)計：在考慮建筑風(fēng)格統(tǒng)一和村民意愿的前提下，在材質(zhì)、色彩、細部裝飾等方面精心推敲，營造出豐富多彩的建筑空間和體現(xiàn)鄉(xiāng)村的自然韻味，風(fēng)格上以當?shù)噩F(xiàn)有傳統(tǒng)風(fēng)貌為主，與周邊秀麗的水鄉(xiāng)風(fēng)光融為一體，通過構(gòu)建露臺花架營造和諧豐富的居住休閑空間。

（三）注重空間共享的景觀環(huán)境整治

1.道路及場地空間景觀引導(dǎo)

道路空間的共享性設(shè)計體現(xiàn)了道路設(shè)計的人文關(guān)懷更加注重將道路空間作為公共空間的可意向性進行打造［6］。規(guī)劃在保留村莊東部步行道基礎(chǔ)上，在村莊西部進行了適當?shù)臓I造，沿村莊中心廣場設(shè)置了一條4米寬的車行道增加了村莊各部分對中心廣場的可達性。并盡量做到主干道和主要居住區(qū)域分離。同時為了方便到合理停車，規(guī)劃提高了停車場地的配置標準。

2.沿線空間景觀控制

公共空間應(yīng)該作為景觀控制的重點進行設(shè)計重塑。［7］規(guī)劃沿主要道路設(shè)置景觀廊道做為組織村莊景觀的主要軸線，同時在橫向道路北邊布置一處中心廣場作為村莊的活動中心，對不同的空間提出了相應(yīng)的整治措施方便建設(shè)控制引導(dǎo)。

3.重要節(jié)點景觀設(shè)計

節(jié)點是構(gòu)成村莊景觀要素的重點，應(yīng)該采用街巷空間恢復(fù)、勞動場景保留與重現(xiàn)、傳統(tǒng)建筑空間的梳理與再利用、村莊公共活動場地和村莊整體環(huán)境提升等景觀整治措施提升村莊格局［8］。同時合理劃分村莊功能結(jié)構(gòu)，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)展示區(qū)。針對濱水休閑區(qū)做出相應(yīng)的景觀措施以豐富村莊景觀展示功能。

（四）綠色生態(tài)視角主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

第一產(chǎn)業(yè)：優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施的應(yīng)用，進一步開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)與生活功能，將村莊建設(shè)成為綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和具有田園文化內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)休閑觀光區(qū)。

第二產(chǎn)業(yè)：以科學(xué)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展為前提，以村特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，積極引進農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)。利用垱上村農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，積極發(fā)展各類時鮮蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，走生態(tài)、環(huán)保的發(fā)展道路。

第三產(chǎn)業(yè)：運用3N（Nature，Nostalgia，Nirvana）旅游開發(fā)理念，將垱上村單一的農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟體系逐步向以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，旅游接待同步發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“秀美、新居、宜業(yè)”的生態(tài)旅游村。

六、結(jié)語

在新型城鎮(zhèn)化背景下，規(guī)劃建設(shè)的重點不僅僅是區(qū)域的中心城市也包含小城鎮(zhèn)和中心村，注重中心村在農(nóng)村區(qū)域的集聚帶動作用，結(jié)合新城鎮(zhèn)化大背景合理編制中心村村莊規(guī)劃。江西丘陵地區(qū)有其獨特的一些特點在新時期的背景下將會成為優(yōu)勢，通過利用自身優(yōu)勢構(gòu)建中心村規(guī)劃體系建設(shè)和諧統(tǒng)一的村莊關(guān)系，發(fā)揮好這一根末梢神經(jīng)的作用對于建設(shè)和諧農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標具有重要意義。

［1］中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會政治報告［R］．北京：2012.

［2］吳良鏞．關(guān)于人居環(huán)境科學(xué)：建筑、城市、人居環(huán)境［M］．石家莊：河北教育出版社，2003.

［3］2015年度全省新農(nóng)村建設(shè)工作方案，贛新村發(fā)【2015】1號.

［4］葛丹東，華晨.論鄉(xiāng)村視角下的村莊規(guī)劃技術(shù)策略與過程模式［J］.城市規(guī)劃，2010，（6）.

［5］鄶艷麗，劉海燕.我國村鎮(zhèn)規(guī)劃編制現(xiàn)狀、存在問題及完善措施探討［J］.規(guī)劃師，2010，（6）.

［6］趙之楓，范霄鵬，張建.城鄉(xiāng)一體化進程中村莊體系規(guī)劃研究［J］.規(guī)劃師，2011，（1）.

［7］羅宏翔，哈穎．鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并與農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化［J］．財貿(mào)經(jīng)濟，2005，（4）．

［8］王富更.村莊規(guī)劃若干問題探討［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2006，（3）.

［責(zé)任編輯：邵猷芬］

閔忠榮（1963—），男，江西師范大學(xué)城市建設(shè)學(xué)院，教授，研究方向為城市規(guī)劃理論與設(shè)計；洪亮（1991—），男，江西師范大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃2015級研究生。（江西南昌330046）