閔大洪

對中國網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作的觀察與思考

閔大洪

中國網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作十多年的發(fā)展分為兩個階段，在分析兩個階段不同特點的基礎(chǔ)上，針對目前輿情、輿論（包括網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)輿論）概念某種程度的混淆，以及對相關(guān)實務(wù)運作中的某些不當認識和做法，展開系統(tǒng)觀察和深層思考。

輿情；輿論；網(wǎng)絡(luò)輿情；網(wǎng)絡(luò)輿論

閔大洪　中國社會科學院新聞與傳播研究所網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字傳媒研究室主任，曾任國務(wù)院新聞辦公室互聯(lián)網(wǎng)新聞研究中心客座研究員，新聞出版總署報業(yè)專家顧問團顧問。

一、中國網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作的發(fā)展

中國網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作的發(fā)展，大致可以分為兩個階段。

第一階段：管理部門提供網(wǎng)絡(luò)輿情報告階段

進入互聯(lián)網(wǎng)時代，社情民意得以在網(wǎng)絡(luò)平臺上呈現(xiàn)，從而也為執(zhí)政者提供一條了解社會現(xiàn)狀和公眾輿論的快速便捷通道。相關(guān)主管部門開始建立并不斷完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作的體制機制。

1999年，國務(wù)院新聞辦公室行使對網(wǎng)絡(luò)媒體及網(wǎng)絡(luò)新聞傳播的管理職責，2000年4月，成立網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳管理局，其主要任務(wù)之一是“研究互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)”。隨后于2004年組建中國互聯(lián)網(wǎng)新聞研究中心，作為專司網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、研判的機構(gòu)。2014年，國家互聯(lián)信息辦公室獨立運作后，國新辦有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的職能局整體劃歸國信辦領(lǐng)導，中國互聯(lián)網(wǎng)新聞研究中心自然也在此列。該研究中心于2014年5月26日發(fā)表《美國全球監(jiān)聽行動紀錄》，2014年12月25日在北京主持召開2014年度網(wǎng)上輿情形勢分析發(fā)布會。

隨著相關(guān)輿情管理機構(gòu)的建立，社會輿情的變化得以快速上傳。2006年，浙江在線董事長項寧一撰寫了《互聯(lián)網(wǎng)時代突發(fā)事件的傳播應對》（《網(wǎng)絡(luò)傳播》雜志第12期）一文，對輿情的發(fā)現(xiàn)及處置做了具體闡述。

隨著網(wǎng)絡(luò)輿情重要性的凸顯，政府各系統(tǒng)各部門也開始在內(nèi)設(shè)機構(gòu)部署網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測收集的工作。政府部門網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作的機制建立，各地各級領(lǐng)導部門和領(lǐng)導人能夠從網(wǎng)絡(luò)輿情中及時發(fā)現(xiàn)問題。2011年3月6日下午舉行的十一屆全國人大四次會議上海團開放團組活動會上，時任上海市委書記表示，網(wǎng)絡(luò)能夠直接、迅速地反映問題，是改進政府工作非常好的工具。

從這些變化看，專供領(lǐng)導部門和領(lǐng)導人參閱的網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)部報告，與傳統(tǒng)媒體時代的“內(nèi)參”無本質(zhì)區(qū)別，與新聞媒體的公開報道是兩類不同性質(zhì)的信息產(chǎn)品。

第二階段：網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測專業(yè)機構(gòu)提供社會化服務(wù)階段

伴隨“全民麥克風”時代的來臨，為了應對本地、本系統(tǒng)、本部門的危機事件，社會上出現(xiàn)了對網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)強勁的需求。2008年，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室［1］和北京艾利艾網(wǎng)絡(luò)口碑咨詢有限公司［2］成立，成為國內(nèi)最早的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測機構(gòu)。專業(yè)機構(gòu)的出現(xiàn)及提供社會化服務(wù)，直接催生了中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的一個新分支，近年來快速發(fā)展，成為業(yè)界的新生力量。

2009年1月1日起，由正義網(wǎng)（《檢察日報》網(wǎng)站）創(chuàng)辦的《政法網(wǎng)絡(luò)輿情》每周一期正式出版，其宗旨為：網(wǎng)絡(luò)輿論分析，法治決策參考。同年1月8日，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室創(chuàng)辦的《網(wǎng)絡(luò)輿情》正式出刊。該刊宗旨為：幫領(lǐng)導干部讀網(wǎng)，分“時事版”和“研究版”，每周各一期。盡管最早出現(xiàn)的一批網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)品還標注“幫領(lǐng)導干部讀網(wǎng)”、“決策參考”等，但與內(nèi)參性質(zhì)的輿情報告已有所不同，由此成為專業(yè)輿情監(jiān)測機構(gòu)提供社會化服務(wù)的一個標志，自身也以此產(chǎn)生經(jīng)濟收益，如《網(wǎng)絡(luò)輿情》全年訂費3800元，據(jù)報道，2010年，已達4000訂戶。專業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測機構(gòu)的各類產(chǎn)品，不僅為領(lǐng)導部門起到了決策保障作用，為各級政府部門、企事業(yè)機構(gòu)起到了預警指導作用，同時也為社會各界起到了借鑒教育作用，對于互聯(lián)網(wǎng)時代全民媒介素養(yǎng)的養(yǎng)成發(fā)揮了重要作用。

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測成為一個新興的行業(yè)后，近八年來的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：1、不同主體主辦的提供網(wǎng)絡(luò)輿情信息服務(wù)的機構(gòu)越來越多；2、這些專業(yè)機構(gòu)為用戶和社會提供的網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)品及研究成果越來越豐富；3、這些機構(gòu)自身產(chǎn)生的經(jīng)濟效益越來越大，如人民網(wǎng)2012年上市后，就將網(wǎng)絡(luò)輿情定為贏利的主營業(yè)務(wù)之一；再如艾利艾作為“新三板”上的互聯(lián)網(wǎng)信息第一股，于2016年5月25日正式掛牌；4、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的對象或范圍不斷擴展，如從網(wǎng)絡(luò)媒體到社交媒體，從境內(nèi)到境外等，監(jiān)測手段和研究方法亦不斷得到開發(fā)和提升；5、網(wǎng)絡(luò)輿情專業(yè)人才隊伍（如名為網(wǎng)絡(luò)輿情分析師、網(wǎng)絡(luò)輿情管理師等）形成且素質(zhì)不斷提高；6、不論是輿情信息產(chǎn)品的供給，還是專業(yè)人員的培訓，抑或是監(jiān)測系統(tǒng)（含軟硬件）的集成及銷售，都已出現(xiàn)市場激烈競爭的局面；7、近兩年來，網(wǎng)絡(luò)輿情行業(yè)正從以往單一監(jiān)測業(yè)務(wù)向以大數(shù)據(jù)為主的企業(yè)品牌形象監(jiān)測、推廣及企業(yè)用戶挖掘的業(yè)務(wù)方向轉(zhuǎn)型；8、在全國智庫建設(shè)的熱潮中，一些專業(yè)機構(gòu)明確提出了將自身建設(shè)成“第三方智庫”的愿景目標。

二、對輿情、輿論概念與相關(guān)實務(wù)的三點看法

在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測風風火火推進的同時，相關(guān)的理論研究也熱火朝天地開展起來。首先面臨的就是概念問題，不少學者紛紛給出自己的定義。本文的重點并非對輿情、輿論（包括網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)輿論）的語義進行追根溯源探究及全面深入分析，并提出什么新定義，而是通過對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測實務(wù)的觀察，歸納出自己的三點看法：（一）在概念方面，不應將輿情視為“輿論情況的簡稱”；（二）在輿情工作方面，應認識到輿情信息產(chǎn)品不承擔輿論引導的作用；（三）在輿論工作方面，應認識到在今天復雜的社會環(huán)境和傳播環(huán)境中已絕非單純“引導”那樣簡單。

（一）輿情、輿論概念辨析

打開百度，搜索“輿情”，跳出來的百度百科條目，定義的表述是：輿情是“輿論情況”的簡稱。在人們使用最多的《現(xiàn)代漢語詞典》中，對輿論的解釋是“群眾的言論”，對輿情的解釋是“群眾的意見和態(tài)度”［3］，二者間沒有本質(zhì)區(qū)別。

中文里的“輿情”和“輿論”在英譯時均為：Public opinion。但在中文環(huán)境下，“輿情”和“輿論”兩個詞的含義顯然有所差別，在實務(wù)中更是有不同指向。

港臺學者通常把“Public Opinion”譯作“民意”。改革開放后，“民意”一詞在大陸得到廣泛使用。本文為集中闡述，將探討的范圍只限于輿情、輿論（及網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)輿論），不涉及輿論與民意概念的異同，也不涉及輿情與民意的關(guān)系。

鑒于目前對輿情、輿論概念在使用上的某些混淆及界限不明，仍有必要先從定義的角度做一些厘清。

維基百科在“輿論”條目中，開頭便稱：“輿論的定義非常多樣化，人們都意識到輿論的重要性，但是對于什么是輿論卻從來沒有達成一致的意見。［4］”因此，中外一批學者曾對輿論下過林林總總的定義。

在《辭海》中，輿論條目的定義僅5個字：公眾的言論［5］。

在《中國大百科全書新聞出版卷》中，“輿論”是新聞傳播理論部分的重點條目，當時是請甘惜分先生撰寫的。他下的定義亦言簡意賅，共8個字：“公眾的意見或言論”。當然，大百科全書的條目不能如此簡單，隨定義之后，甘老以2500多字的筆墨對輿論進行了闡述。

我在文章中和課堂上引用較多的是陳力丹教授對輿論所下的定義：“輿論是公眾關(guān)于現(xiàn)實社會以及社會中的各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒表現(xiàn)的總和，具有相對的一致性（有一定數(shù)量規(guī)模）、強烈程度和持續(xù)性，對社會發(fā)展及有關(guān)事態(tài)的進程產(chǎn)生影響，其中混雜著理智和非理智的成分。［6］”

眾多學者對輿論的定義或簡或繁，闡述各有側(cè)重，但概括起來輿論具有以下特點：

1、輿論是一種公眾的意見（或態(tài)度、觀點、看法、見解）；

2、這些意見涉及多數(shù)人普遍關(guān)心的重要問題；

3、表達這些意見的人們具有共同的利益訴求；

4、輿論通常是新近發(fā)生的事件或有爭議的問題引起的；

5、輿論在爭議小的事件中會呈現(xiàn)較高或很高的一致性，而在爭議性大的事件中會呈現(xiàn)對立或多元；

6、達到一定量級強度的輿論會對當事方產(chǎn)生壓力；

7、事件或問題得到解決，與此相關(guān)的輿論會減弱乃至消失；

8、媒體對于輿論的生成和推動具有重要作用。

在互聯(lián)網(wǎng)普及后，形成了輿論通過互聯(lián)網(wǎng)平臺展現(xiàn)的新局面，于是輿論搭上這一新媒體，出現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)輿論”（或稱“網(wǎng)絡(luò)輿論”）的概念及稱謂。在當今的輿論場中，網(wǎng)絡(luò)輿論具有形成迅速、來勢兇猛、網(wǎng)民發(fā)聲渠道眾多和表現(xiàn)形態(tài)多樣等特點。

如果說經(jīng)美國新聞評論家沃爾特·李普曼1922年出版的《Public Opinion》一書的奠基，形成了當代多學科交叉的一個新的研究分支——輿論學的話，那么，輿情一詞在上世紀90年代在中國出現(xiàn)后，隨著網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作在社會層面的展開，近年來在國內(nèi)迅速成為一門“顯學”，不僅輿情專業(yè)機構(gòu)出品的各類成果眾多，學界中的研究者及研究成果亦眾多。

1999年10月，天津社會科學院在“天津社會科學院輿情調(diào)查研究中心”的基礎(chǔ)上正式組建輿情研究所，成為國內(nèi)以輿情研究為名稱、最早專門從事輿情研究的學術(shù)機構(gòu)。2003年9月，王來華所長出版了我國第一部輿情基礎(chǔ)理論專著《輿情研究概論——理論、方法和現(xiàn)實熱點》，書中對“輿情”做了如下定義：輿情是指在一定的社會空間內(nèi)，圍繞中介性社會事項的發(fā)生、發(fā)展和變化作為主體的民眾對作為客體的國家管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度［7］。

2007年9月，天津社科院輿情研究所的一位年輕研究人員劉毅著出版了《網(wǎng)絡(luò)輿情研究概論》一書，他對“輿情”下了自己的定義：輿情是由個人及各種社會群體構(gòu)成的公眾，在一定的歷史階段和社會空間內(nèi)，對自己關(guān)心或與自身利益緊密相關(guān)的各種公共事務(wù)所持有的多種情緒、意愿、態(tài)度和意見交錯的總和。他接著為網(wǎng)絡(luò)輿情下了以下定義：網(wǎng)絡(luò)輿情就是通過互聯(lián)網(wǎng)表達和傳播的各種不同情緒、態(tài)度和意見交錯的總和［8］。

隨著網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作的開展，相關(guān)的理論和實務(wù)問題的探討開始進行。黨的十六屆四中、六中全會明確提出，要“建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意渠道”，“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對社會輿論的影響”。在官方的一些出版物中也對輿情和網(wǎng)絡(luò)輿情的概念進行了定義，指出輿情有狹義和廣義之分。狹義的輿情引用的仍是王來華所長給出的定義。而“廣義的輿情通俗地講就是社情民意，是指社會各階層民眾對社會存在和發(fā)展所持有的情緒、態(tài)度、看法、意見和行為傾向?！本W(wǎng)絡(luò)輿情則是指“媒體或網(wǎng)民借助互聯(lián)網(wǎng)，對某一焦點問題、社會公共事務(wù)等所表現(xiàn)出的有一定影響力、帶傾向性的意見和言論”［9］。

由于輿情、輿論定義的多樣性，特別是輿情和輿論之間的天然聯(lián)系，勢必給實務(wù)工作帶來認識上的某些偏差。因此，近年來一些學者撰文，如張元龍的《關(guān)于輿情及相關(guān)概念的界定與辨析》、李昌祖、許天雷的《輿論與輿情的關(guān)系辨析》、楊斌艷的《輿情、輿論、民意：詞的定義與變遷》等，對輿論、輿情的概念進行了再界定。王來華結(jié)合輿情工作發(fā)展的情況，也于2014年寫下了《中國特色輿情理論研究及學科建設(shè)論略》一文，再度深入探討了輿情與輿論、民意概念的異同與關(guān)聯(lián)。侯東陽在自己的專著《中國輿情調(diào)控的漸進與優(yōu)化》中認為，“輿論指的是民眾的意見，輿情指的是普遍性的輿論氣場”，“輿情相比輿論是一個更寬泛的概念，它不僅包括輿論本身，而且包括輿論發(fā)生發(fā)展中所處的社會情境及社會心理狀態(tài)。所以上面所說的俠義輿情實際上就是輿論本身，而廣義的輿情包含輿論及其社會情境”［10］。楊永軍則在自己的專著《社會輿情預警與控制》中認為，“社會輿情是指人們關(guān)于社會事件以及問題所表達的觀點、態(tài)度和情緒等表現(xiàn)的總和”［11］。

受早期社會輿情收集工作特別是網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作開展不充分的制約，學者在對輿情進行學理概括時，給出的定義難免與輿論有些混淆。只要看一下上述有關(guān)輿情的定義，就可以發(fā)現(xiàn)基本表述都離不開“公眾的態(tài)度、意見、情緒”，與輿論的定義無本質(zhì)區(qū)別。社會上對意思相近的詞匯的使用，未必十分嚴謹，也不必苛求，但在學理層面，對事物的概念應有清晰的界定，而這對于實際工作是十分必要的。

輿情，系指社會的現(xiàn)實和變動的狀況，包括各種原因引發(fā)的事件本身及相關(guān)輿論的生成。在輿情監(jiān)測實務(wù)中，關(guān)注的重點是社會重大事件或涉及自身聲譽或利益的狀況，其中既包括事件的發(fā)生及發(fā)展，事件信息的傳播過程，如媒體的報道和公眾的爆料、各種平臺和渠道傳播的力度、覆蓋等狀況，也包括輿論的生成、發(fā)展、博弈、消弱乃至消失的過程。也就是說，當一個事件剛有苗頭性的動態(tài)而尚未發(fā)展至萬眾關(guān)注評說的階段，即“風起于青萍之末”時，就已經(jīng)是輿情的呈現(xiàn)。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的最高境界是在最短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)目標信息（這里使用了“目標信息”這一概念，是因為各地、各系統(tǒng)、各部門等所關(guān)注和所設(shè)定的信息監(jiān)測對象和范圍是不同的），在最短時間內(nèi)搜索出第一信息源，研判傳播的趨勢和范圍，時刻跟進事態(tài)發(fā)展帶來的新情況。因此，不論是提供領(lǐng)導部門或客戶的輿情信息產(chǎn)品，還是提供社會大眾的輿情信息產(chǎn)品，其基本要求都應及時、準確、客觀、全面。

一些具有國際影響力的事件，從網(wǎng)絡(luò)輿情工作的角度看，從國外媒體報道的那一刻起，網(wǎng)上相關(guān)信息的搜集及網(wǎng)上相關(guān)信息傳播態(tài)勢的研判就開始了。由此可見，在概念界定上，輿情大于輿論的范圍。它主要表現(xiàn)在兩點：1、苗頭性，即事件未形成輿論之前的情況、狀態(tài)，在輿情監(jiān)測實務(wù)中，“重要輿情要早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”［12］的原則，其實正是針對這一重要特點而提出的。2、全局性，即社會不同階層、政經(jīng)勢力、利益集團或某一專門領(lǐng)域狀況的整體呈現(xiàn)，如網(wǎng)上大V發(fā)表的言論有時能發(fā)展至輿論事件，通過輿情監(jiān)測不僅能夠了解某一事件中各派意見領(lǐng)袖的觀點，更重要的是能夠通過一次次事件從整體上把握社會思潮的沖突和流變，甚至社會大眾的人心向背。

（二）輿情信息產(chǎn)品不承擔輿論引導的作用

執(zhí)政者每天必不可少的一項工作是了解和掌握國家機器運轉(zhuǎn)和社情民意的真實情況，為此，要依靠可以信賴的系統(tǒng)和部門提供及時、準確、客觀、全面的情報和信息。在當代中國，作為信息總匯的新聞媒體的“內(nèi)參”也承擔著這樣的任務(wù)，且歷史悠久。在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)輿情是現(xiàn)實社會發(fā)展、變動、沖突在互聯(lián)網(wǎng)上的鏡像，亦是廣大網(wǎng)民公開表達和傳播的態(tài)度、意見和看法。因此，在這一意義上，網(wǎng)絡(luò)輿情可被視作觀察和把握社會輿情動態(tài)的靈敏的“晴雨表”和“風向標”。

在對輿情和網(wǎng)絡(luò)輿情的研究中，有學者提出“輿情引導”的觀點，或使用“輿情引導”的表述，如劉毅在其著作中的第九章，標題即為《網(wǎng)絡(luò)輿情的引導與管理》。我認為，輿論可以引導，輿情作為社會的現(xiàn)實和變動的狀況，只能真實、客觀地反映，是不能也無法引導的。以往在新聞宣傳工作中所要求的“正面宣傳為主”、“傳播正能量”等，在輿情監(jiān)測實務(wù)中是不適用的。正如學者在研究成果中所指出的那樣：“負責輿論引導的部門，必須清楚地意識到，調(diào)適社會心態(tài)的基本前提是社會現(xiàn)實狀況的積極改變，因此，輿論引導的目的不是為了單純控制負面信息或遮蔽社會現(xiàn)實，而是為了實現(xiàn)公眾評價和社會現(xiàn)實的一致性，其背后，一個更加健康、積極、向上的社會環(huán)境才是最終目標?！保?5］有的文章將輿情也分為“正面輿情”和“負面輿情”，提出“負面輿情正面解決”，更是匪夷所思。

在社會各界對網(wǎng)絡(luò)輿情需求強勁、網(wǎng)絡(luò)輿情供給側(cè)火爆的態(tài)勢下，也不免出現(xiàn)了認識和做法偏離正軌的情況。

在需求側(cè)一方，眾多的黨政部門、企事業(yè)單位往往是在遭遇一次網(wǎng)絡(luò)輿論事件后才開始重視網(wǎng)絡(luò)輿情工作的，“一遭被蛇咬，十年怕井繩”，導致目前仍停留在“應對輿情”的認知層面，在發(fā)生危機事件時全然不知事件或問題最終得到解決，與此相關(guān)的輿論才會減弱乃至消失的道理。他們把工作重點放在防范所謂的負面信息的出現(xiàn)，一旦網(wǎng)上出現(xiàn)這樣的信息便如臨大敵般的想方設(shè)法刪帖，或在遇到危機事件時，采取“洗地”的處理方式試圖擺脫責任，成為唯一的應對思路和做法。這里要強調(diào)的是網(wǎng)絡(luò)輿情工作不僅僅是為了發(fā)現(xiàn)負面信息、有害信息，單純?yōu)榱藨獙ξC事件，同樣重要的是，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測可以獲得多方面的信息，從而可以使本地本系統(tǒng)本部門及時發(fā)現(xiàn)問題，找出癥結(jié)，修正錯誤，改進工作。

在供給側(cè)一方，由于發(fā)布的輿情產(chǎn)品的影響力越來越大，如對各地危機事件應對的評價，自然也會對當事方、主管方帶來壓力。網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)品本應發(fā)揮客觀反映社會現(xiàn)實的作用，但在現(xiàn)有的傳播體制和傳播環(huán)境下，是很難做到的。對專業(yè)機構(gòu)來說，獲得領(lǐng)導部門和主管部門的認可及支持，無疑是最看重的。因此，在實務(wù)中對敏感的事件不碰不做，敏感的話題不碰不做，往往就成了行業(yè)“自我約束”的規(guī)則。哪怕這一事件和話題已在網(wǎng)上持續(xù)發(fā)酵沸騰。除具有內(nèi)參性質(zhì)的報告外，網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)品的選題范圍越來越窄，甚至連廣大觀眾網(wǎng)友對2016年春晚評價的情況都不敢涉及，認為做了也不能發(fā)，白做何必做呢。目前一些專業(yè)機構(gòu)發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)傳播指數(shù)也好，共識度指數(shù)也好，抽去了眾多敏感事件或在大量刪帖的情況下出品的報告或指數(shù)，其真實性客觀性有幾許呢？不管是主管部門，還是網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測機構(gòu)都應認識到，網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)品不承擔輿論引導的功能和作用?；蛟S，對專業(yè)機構(gòu)來說，是設(shè)立社會共識度作為監(jiān)測選項，還是設(shè)立社會緊張度作為監(jiān)測選項，從一開始就都是難題。在認識上存在誤區(qū)，必然導致實務(wù)中出現(xiàn)偏差甚至弄虛作假，最終必然會失去網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作的根本價值。

（三）輿論引導在今天是一個系統(tǒng)工程

中央領(lǐng)導人歷來高度重視輿論的作用。在毛澤東的著作中，“輿論”的概念多次出現(xiàn)。他也提出過這樣的觀點：“我們在人民內(nèi)部，是允許輿論不一律的，這就是批評的自由，發(fā)表各種不同意見的自由，宣傳有神論和宣傳無神論（即唯物論）的自由?！胧埂浾撘宦?是不可能的，也是不應該的?！保?4］

鄧小平指出，輿論工作極端重要，可以發(fā)生很大的影響，對經(jīng)濟形勢和政治形勢的穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系很大［15］。

1996年9月26日，江澤民視察人民日報社指出：“輿論導向正確，是黨和人民之福；輿論導向錯誤，是黨和人民之禍。”［16］

2008年6月20日，胡錦濤視察人民日報社時指出：“輿論引導正確，利黨利國利民；輿論引導錯誤，誤黨誤國誤民。”［17］

2016年2月19日，習近平在視察人民日報、新華社、中央電視臺后，在黨的新聞輿論工作座談會上指出：“做好黨的新聞輿論工作，事關(guān)旗幟和道路，事關(guān)貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關(guān)順利推進黨和國家各項事業(yè)，事關(guān)全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關(guān)黨和國家前途命運?！绷暯竭M而具體要求：“新聞輿論工作各個方面、各個環(huán)節(jié)都要堅持正確輿論導向。各級黨報黨刊、電臺電視臺要講導向，都市類報刊、新媒體也要講導向；新聞報道要講導向，副刊、專題節(jié)目、廣告宣傳也要講導向；時政新聞要講導向，娛樂類、社會類新聞也要講導向；國內(nèi)新聞報道要講導向，國際新聞報道也要講導向?！保?8］

2.19座談會有一個引人關(guān)注的提法變化，就是中共中央將多年來的一個表述“黨的新聞宣傳工作”改變?yōu)椤包h的新聞輿論工作”，這顯然是適應互聯(lián)網(wǎng)時代傳播環(huán)境與媒體格局所發(fā)生的重大變化而提出的。隨著中國改革開放的進程，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體的興起，國內(nèi)輿論場最大變化，就是以往的輿論一律真正走向了輿論多元。1998年1月，新華社原總編輯南振中明確提出了“兩個輿論場”的概念。他指出，在現(xiàn)實生活中實際存在著兩個輿論場，一個是新聞媒體著力營造的輿論場，一個是老百姓的口頭輿論場。時至2011年，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室撰寫了“善待網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)輿論”系列評論，7月11日刊發(fā)的開篇是《打通“兩個輿論場”》，文章將南振中原來的表述進行引申，明確指出民間輿論場今天主要是在互聯(lián)網(wǎng)上形成、呈現(xiàn)的，網(wǎng)民在論壇、QQ群、博客、微博上議論時事，針砭社會，品評政府的施政得失。

“輿論引導”是中國傳播環(huán)境中最常見的語匯之一。如何才能夠進行有效的輿論引導呢？在我看來，必須具備三個條件：掌握眾多特別是有公信力和影響力的媒體及傳播渠道；具有超強和巧妙的議題設(shè)置的能力；能夠純熟地運用令人信服的傳播策略、手段和技巧。由于兩個輿論場的出現(xiàn)，特別是網(wǎng)絡(luò)輿論場上呈現(xiàn)的復雜狀況，狹義的輿論引導顯然是不足以應對的。因為在自媒體時代，在人人麥克風時代，你可以引導輿論，我可以解構(gòu)輿論；你可以制造輿論，我可以轉(zhuǎn)移輿論；你可以大造輿論，我可以平衡輿論；你可以控制輿論，我可以擾亂輿論，輿論博弈每時每刻都在互聯(lián)網(wǎng)上展開。因此，今天要達到輿論引導的預期目的，已非傳統(tǒng)媒體時代那樣，甚至也非互聯(lián)網(wǎng)1.0時代（以網(wǎng)站傳播內(nèi)容為主）那樣，可以輕而易舉地達到。必須要構(gòu)建從輿情監(jiān)測到輿論調(diào)控，從新聞報道到危機應對的完整系統(tǒng)，要有整體作戰(zhàn)的思維和高效運作機制的保證。早在2010年，國務(wù)院新聞辦公室領(lǐng)導就指出：“加強網(wǎng)上輿論引導。建立和完善網(wǎng)上輿情研判機制，掌握網(wǎng)上輿情動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，增強網(wǎng)上突發(fā)熱點的預警能力。進一步完善網(wǎng)上輿論工作機制，形成網(wǎng)宣部門總體協(xié)調(diào)、實際工作部門主動應對、重點新聞網(wǎng)站發(fā)揮主渠道作用，宣傳、引導、管理協(xié)調(diào)配合的網(wǎng)上輿論引導工作格局。各地各部門出臺重大政策和工作舉措、處置重大突發(fā)事件，要堅持及時準確、公開透明的原則，制定網(wǎng)上輿論引導預案，及時解答網(wǎng)民疑惑，避免關(guān)鍵時候失語，延誤輿論引導時機。”［19］這段話反映出黨中央對網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)域的高度重視。近年來，相關(guān)機制建設(shè)持續(xù)推進，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測能力和網(wǎng)絡(luò)輿論調(diào)控能力不斷得到加強和提升，然而面臨的挑戰(zhàn)依舊嚴峻。

［1］人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室與人民在線網(wǎng)絡(luò)有限公司為“一班人馬，兩塊牌子”。

［2］北京艾利艾網(wǎng)絡(luò)口碑咨詢有限公司（后改稱北京艾利艾互聯(lián)網(wǎng)科技股份有限公司，簡稱艾利艾智庫，英文縮寫IRI）屬中國傳媒大學領(lǐng)導，校內(nèi)稱網(wǎng)絡(luò)輿情（口碑）研究所，經(jīng)過快速發(fā)展，2013年11月22日成立中國傳媒大學互聯(lián)網(wǎng)信息研究院。

［3］商務(wù)印書館，《現(xiàn)代漢語詞典》（修訂本），1996年版，第1537頁。

［4］維基百科輿論條目http：//zh.wikipedia.org/wiki/%E8% 88%86%E8%AE%BA

［5］《辭海》第523頁，中華書局辭海編輯所，1965年出版。

［6］陳力丹，《輿論學——輿論導向研究》，中國廣播電視出版社，1999年7月出版，第11頁。

［7］王來華，《輿情研究概論——理論、方法和現(xiàn)實熱點》，天津社會科學出版社2003年9月出版，第32頁

［8］劉毅，《網(wǎng)絡(luò)輿情研究概論》，天津人民出版社2007年9月出版，第51、53頁

［9］中共中央宣傳部輿情信息局：《網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作理論與實務(wù)》，學習出版社2009年內(nèi)部出版，第6頁

［10］侯東陽，《中國輿情調(diào)控的漸進與優(yōu)化》，暨南大學出版社， 2011年6月出版，第17至18頁。

［11］楊永軍，《社會輿情預警與控制》，人民出版社，2015年7月出版。

［12］《王岐山調(diào)研中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站：架起溝通橋梁》，中央政府門戶網(wǎng)站，2013年9月2日 http：//www. gov.cn/ldhd/2013-09/02/content_2479876.htm

［13］張志安、張美玲：《網(wǎng)民社會心態(tài)與輿論引導范式轉(zhuǎn)型》，載《社會科學戰(zhàn)線》2016年5月號第149頁。

［14］《駁“輿論一律”》，載《毛澤東選集》第五卷，人民出版社1977年4月第1版，第157-159頁，1955年5月24日

［15］工作的經(jīng)典文獻——學習《鄧小平論新聞宣傳》一文，載《中國記者》1998年第3期

［16］人民網(wǎng)：《江澤民總書記視察人民日報社》，2008年6月25日 http：//politics.people.com.cn/GB/shizheng/252/2140/2839/7425826.html

［17］人民日報：《唱響奮進凱歌 弘揚民族精神――記胡錦濤總書記在人民日報社考察工作》，2008年06月21日http：//politics.people.com.cn/GB/1024/7408459.html

［18］新華社：《習近平：堅持正確方向創(chuàng)新方法手段提高新聞輿論傳播力引導力》，2016年02月19日http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-02/19/ c_1118102868.htm

［19］王晨：《關(guān)于我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理》，載中國人大網(wǎng)，2010年05月05日。特別說明：全文刊出時有所刪節(jié)，包括本文所引用的這一段話。http：//www.npc.gov.cn/ npc/xinwen/2010-05/05/content_1572147.htm

Observation and Reflection on Monitoring of Network Public Opinion in China

MIN Da-hong

The development of China'network public opinion monitoring work is divided into two stages for more than 10 years. Meanwhile， the characteristics of two stages are summarized and analyzed. Upon this， in view of the concept of the current public opinion、consensus、（internet public opinion、network consensus） has a certain degree of confusion. At the same time， the author puts forward opinions in terms of some improper cognitions and practices in the relevant pratice .

public opinion； consensus； Internet public opinion； network consensus

G203

C

（責任編輯：鐘宇歡）