祝華新

從環(huán)保輿情看互聯(lián)網(wǎng)“公共領(lǐng)域”的興衰

祝華新

近年來若干環(huán)保輿情，提示各地政府對互聯(lián)網(wǎng)的民意表達認(rèn)識不一致，涉環(huán)境問題的重大建設(shè)項目容易發(fā)生“不鬧就上，一鬧就撤”的惡性循環(huán)。說到底，如何走出“輿論一律”的傳統(tǒng)思維，看待互聯(lián)網(wǎng)“公共領(lǐng)域”的價值，合理處置政府、市場、社會三者關(guān)系，涉及國家治理的現(xiàn)代化。

鄰避效應(yīng)；環(huán)評；輿評；公共領(lǐng)域；政治全能主義；歷史的共業(yè)

祝華新　人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室秘書長、《網(wǎng)絡(luò)輿情》雜志執(zhí)行主編。高級記者，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室互聯(lián)網(wǎng)研究中心特約研究員。

2016年6月，湖北仙桃市、湖南寧鄉(xiāng)縣幾乎同時發(fā)生針對垃圾焚燒發(fā)電項目的街頭風(fēng)波，互聯(lián)網(wǎng)起到了意見表達和組織動員的作用。而兩地政府對于來自民間的抗議，采取了截然不同的處置措施。近年來，在多起涉環(huán)保的重大建設(shè)項目立項和實施過程中，基層政府對網(wǎng)民“吐槽”及線下行為的態(tài)度，構(gòu)成了觀察公權(quán)力和網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)系的一個獨特視角。

一、讓步或彈壓：地方政府進退失據(jù)

垃圾焚燒發(fā)電，相對于傳統(tǒng)的垃圾掩埋手段，可節(jié)約土地資源，但垃圾焚燒會產(chǎn)生煙氣污染，特別是“二惡英”，經(jīng)常接觸的人更易得癌癥。雖然我國大部分垃圾焚燒發(fā)電的污染控制都已基本達標(biāo)，但誰也不愿在自家門口處置垃圾，產(chǎn)生“鄰避效應(yīng)”。①鄰避效應(yīng)，Not-In-My-Back-Yard，意為“不要建在我家后院”，音譯為“鄰避”，指居民因擔(dān)心建設(shè)項目（如垃圾場、核電廠、殯儀館等）對身體健康、環(huán)境質(zhì)量帶來負(fù)面影響，采取高度情緒化的集體反對甚至抗?fàn)幮袨椤?/p>

在湖北仙桃，垃圾焚燒發(fā)電項目2013年4月獲得省環(huán)保廳批復(fù)，2014年開工，今年年底可點火試燒。然而，6月25日，仙桃群眾上街抵制，市城管局局長、環(huán)保局局長、市委副秘書長等人密集發(fā)聲，解釋垃圾焚燒發(fā)電的好處；但為時已晚，6月26日上午市政府官網(wǎng)宣布“緊急”暫緩建設(shè)，待進一步評估論證、征求廣大市民意見后再行決定；下午又將“暫緩建設(shè)”改為“停止”。

6月27日，湖南寧鄉(xiāng)人“通過編輯和轉(zhuǎn)發(fā)文字信息，煽動群內(nèi)人員”參與縣政府前坪的“非法集會”，反對垃圾焚燒發(fā)電項目。寧鄉(xiāng)縣公安局通報稱，已有2人被刑事拘留，另2人在逃、全力抓捕中。官方譴責(zé)這樣的做法“嚴(yán)重擾亂社會秩序，損害寧鄉(xiāng)形象”。

無獨有偶。廣州市政府決定在番禺區(qū)建立生活垃圾焚燒發(fā)電廠，2010年10月數(shù)百名業(yè)主發(fā)起簽名、上街表達反對。為即將召開的廣州亞運會創(chuàng)造和諧氛圍，區(qū)委書記與業(yè)主座談，表示項目已經(jīng)停止。廣東不愧為“網(wǎng)絡(luò)問政”的前沿陣地，該項目后重新選址建于南沙區(qū)大崗鎮(zhèn)，名為第四資源熱力電廠，2016年歲末將點火試運行，目前輿論反饋平穩(wěn)。

到了2014年，時移世易。杭州市余杭區(qū)建造垃圾焚燒發(fā)電廠，部分居民集會抗議，涌上省道和杭徽高速余杭段，導(dǎo)致交通中斷和人員受傷。警方采取了強硬清場措施，地方宣傳干部甚至在微博發(fā)問：發(fā)生沖突時“警察為什么不開槍”？輿情處置越來越多地借助于公權(quán)的強制。余杭區(qū)法院、檢察院、公安分局、司法局罕見地聯(lián)合發(fā)布通告，敦促“聚眾堵塞交通、毀壞公私財物、行兇傷人、制造傳播謠言”的違法犯罪人員自首。

中國國土遼闊，各地情況千差萬別，輿情處置不可一概而論。但對于涉及環(huán)境生態(tài)保護的重大建設(shè)項目，需要“環(huán)評”和“輿評”并重?！拜浽u”即評估社會輿論和民意承受力，在立項前和項目進展中持續(xù)進行輿論引導(dǎo)和民意說服工作。

為何地方涉環(huán)保項目一再引發(fā)社會不穩(wěn)？當(dāng)公共政策的制定缺乏程序化、制度化的運作，老百姓的利益關(guān)切缺乏順暢的表達通道時，就容易從和平的意見表達變?yōu)楸┝Ρ磉_。當(dāng)初決策未能充分聽取民意，一旦街頭鬧事又倉促下馬，“不鬧就上、一鬧就撤”。各地為了招商，輕率承諾、長官意志的決策，出事后草率停工造成投資損失，地方政府和投資人都是輸家，最終會變成投資高危區(qū)。

重大公共項目開放決策參與，實際上是讓民眾為政府分擔(dān)責(zé)任，從政府的單邊治理走向社會多邊治理。一旦經(jīng)程序決議的項目再有爭議，政府所要承擔(dān)的責(zé)任小得多。不能把民意的表達納入制度化的軌道，無論委屈讓步還是強勢彈壓，都是一種政府單邊治理模式，把一切責(zé)任和一切埋怨都攬于一己身上，地方政府甘苦自知。

地方政府該如何看待和處置以互聯(lián)網(wǎng)為主力平臺的民意表達？把它看作一種異己的力量，加以防范和排斥；還是公共治理的參與者，需要尊重和吸納？

二、互聯(lián)網(wǎng)“公共領(lǐng)域”的價值

中國全面接入互聯(lián)網(wǎng)已有22年。自1999年人民網(wǎng)開設(shè)“強國論壇”BBS和天涯社區(qū)BBS創(chuàng)辦，經(jīng)過孫志剛案、鄧玉嬌案、汶川地震、甬溫線動車事故等一系列網(wǎng)絡(luò)熱點事件，互聯(lián)網(wǎng)營造了一個“公共領(lǐng)域”。

“公共領(lǐng)域”是公民賴以相互交流從而促成公共政策調(diào)整的意見場所。美國總統(tǒng)杰佛遜曾說：資訊是民主的流通貨幣。澳大利亞學(xué)者約翰·哈特利認(rèn)為，媒介就是公共空間：“電視、通俗報紙、雜志和攝影，即現(xiàn)代時期的大眾媒介，是公共的領(lǐng)域，即公眾被創(chuàng)造和生存的場所和手段。”①約翰·哈特利《圖象的政治：公眾在大眾媒介時代的產(chǎn)生》。公共領(lǐng)域的創(chuàng)設(shè)，是公民精神的體現(xiàn)，公民政治參與的訓(xùn)練場，是公民社會孵化和培育的前提條件，而大眾傳播媒體發(fā)揮了重要作用。

德國社會學(xué)家哈貝馬斯在《公共領(lǐng)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》一書中提出，公共領(lǐng)域的構(gòu)成必須具備三個條件：（1）公共領(lǐng)域中必須具有批判意識的公眾。他們具有獨立人格和批判精神，能夠就普通的利益在理性基礎(chǔ)上就公共利益問題展開討論的私人。（2）擁有自由交流、充分溝通的媒介。因為單向的非溝通的媒介可能導(dǎo)致信息的缺乏和溝通的欠缺，私人的獨立性、理性就難以體現(xiàn)出來，從而影響公共領(lǐng)域的形成。（3）公眾能夠達成共識形成公共輿論。公眾能夠就公共事務(wù)自由討論、充分交流，并在理性批判基礎(chǔ)上達成共識，形成公共輿論，從而影響公共事務(wù)的處理和解決。②哈貝馬斯《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，曹衛(wèi)東等譯，學(xué)林出版社。

美國政治學(xué)家薩繆爾·亨廷頓發(fā)現(xiàn)，電視機在制造東歐轉(zhuǎn)型的“雪球效應(yīng)”或“溢出效應(yīng)”中起到了重要作用。美國科學(xué)家尼葛洛龐帝則提出互聯(lián)網(wǎng)“賦權(quán)”的概念③尼葛洛龐帝的著作《數(shù)字化生存》。?；ヂ?lián)網(wǎng)降低了表達的門檻，削弱了傳統(tǒng)的話語霸權(quán)（行政霸權(quán)、學(xué)院霸權(quán)與媒體霸權(quán)），使廣大民眾有了更加自由的表達空間，促進了意見在全社會的廣泛流動。互聯(lián)網(wǎng)從技術(shù)上保障了中共十八大提出的人民群眾的四權(quán)（知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)），促進下情上達，官民互動，凝聚民智，釋放民怨，考察和修正政府決策，推動哈貝馬斯所謂“公共領(lǐng)域”的形成。

這就是前些年在體制內(nèi)稱為“網(wǎng)絡(luò)問政”的嘗試。樂觀的學(xué)者則展望“數(shù)字民主”（digital democracy）、“電子民主”（electronic democracy）或“網(wǎng)絡(luò)民主”（cyberdemocracy），相信信息技術(shù)將有助于威權(quán)政體向民主政體的轉(zhuǎn)變。

在事關(guān)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、社會主義政治制度等大是大非問題上，13億中國人萬眾一心，團結(jié)如一人；但在各種具體的民生問題上，社會不同階層出現(xiàn)利益分化，需要打撈“沉沒的聲音”①語出2011年5月26日人民日報評論部文章《執(zhí)政者要在眾聲喧嘩中傾聽“沉沒的聲音”》。，認(rèn)真傾聽各方意見訴求，推動社會協(xié)商對話、多元共治。

在甬溫線動車事故發(fā)生的第二天，筆者追蹤考察網(wǎng)上的輿情沸騰，在《中國青年報》寫下輿情觀察《到了用網(wǎng)絡(luò)倒逼改革的時候了》。其中提出：在諸多社會熱點問題上，網(wǎng)絡(luò)輿論“愈戰(zhàn)愈勇”，攪動社會人心；而一些官方媒體屢屢“失明”、“失語”，容易陷入新的一輪思想僵滯?！白詾椤钡拿耖g輿論場，時現(xiàn)亂象，網(wǎng)上謠言滿天飛，哀傷太多，戾氣太重；“自律”的官方輿論場，則常常趨于自我邊緣化，而政府的公信力持續(xù)流失而致貧血。

在網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力下，從熱點個案反思體制缺陷，官民攜手推動良政和善治。在孫志剛案中，廢除《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，國務(wù)院再立新規(guī)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》；在唐福珍自焚案中，修改《城市房屋拆遷管理條例》，頒布《國有土地上房屋征收與補償條例》；在武鋼工人徐武“被精神病”事件中，推動醞釀26年的《精神衛(wèi)生法（草案）》公布。

但地方政府對網(wǎng)絡(luò)輿論的態(tài)度有很大差異，時常抱有敵意和拒斥心理。在2009年河南杞縣鈷60事件中，由于地方政府隱瞞了一個月零五天才舉行第一次新聞發(fā)布會，老百姓對地方政府失去了信賴。又過了5天，一個謠言在網(wǎng)上和手機短信中瘋傳，說“鈷60即將爆炸，爆炸會致癌”，導(dǎo)致萬人空城的逃難。事后地方政府諉過于人，逮捕了幾個傳謠的當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民。

近年來，出現(xiàn)了一種否認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)“公共領(lǐng)域”屬性的錯誤認(rèn)識，一廂情愿地希望“輿論一律”，完全無視網(wǎng)絡(luò)民意存在的合法性。正如當(dāng)年那位村官揚言的“上管天，下管地，中間管空氣”，“政治全能主義”②教授鄒讜先生提出，指“政治機構(gòu)的權(quán)力可以隨時地?zé)o限制地侵入和控制社會每一個階層和每一個領(lǐng)域的指導(dǎo)思想。在體制內(nèi)重新抬頭。

習(xí)近平總書記對互聯(lián)網(wǎng)和新聞輿論工作有過3次重要講話。2013年8月19日在全國宣傳思想工作會議上指出：互聯(lián)網(wǎng)是我們面臨的“最大變量”，搞不好會成為“心頭之患”；要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。2016年2月19日，在新聞輿論工作座談會上提出：各種載體、各個方面、各個環(huán)節(jié)都要自覺堅持正確輿論導(dǎo)向。2016年4月19日，在網(wǎng)絡(luò)信息工作座談會上指出：各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。三次講話是一個整體，需要融會貫通理解。

在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記提出把新媒體人士納入統(tǒng)戰(zhàn)對象：“要加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強線上互動、線下溝通?！?/p>

政府對互聯(lián)網(wǎng)“公共領(lǐng)域”的態(tài)度，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)尺?；ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地，網(wǎng)上違法嚴(yán)厲必須取締；但在涉及老百姓切身利益的問題上，對互聯(lián)網(wǎng)雜音的包容，表現(xiàn)了體制的彈性和張力。像環(huán)保這樣的問題基本上屬于人民內(nèi)部矛盾，處置之道“舌頭”的作用大于“拳頭”。

2012年江蘇啟東成為某紙業(yè)污水出?？冢忻駬?dān)心排海管道影響環(huán)境和近海漁業(yè)養(yǎng)殖，到市委市政府組織群體集會。市委書記孫建華輕車簡從，勇敢地走到群眾中聽取訴求，遭到民眾扒光上衣。市領(lǐng)導(dǎo)扒衣受辱后，仍然保持克制，沒有下令用震爆彈、煙幕彈壓制街頭的異動。筆者曾在《中國青年報》撰寫輿情觀察，認(rèn)為環(huán)保等民生問題的博弈，需要回到和平、法治、對話的軌道上來?！斑@位市委書記羞澀的微笑，將永遠定格在人民的心目中。”

三、什邡鉬銅風(fēng)波：群眾路線的樣本

2012年6月29日，四川什邡的鉬銅項目舉行開工典禮。地方政府希望引進宏達集團上百億投資的鉬銅項目，助力這個地震重災(zāi)區(qū)的重建和振興。但市民和學(xué)生擔(dān)心污染家鄉(xiāng)環(huán)境，通過互聯(lián)網(wǎng)等手段組織串聯(lián)，到市委市政府門前集會抗議，發(fā)生警民沖突。市委書記表示：鑒于部分群眾對宏達鉬銅項目不了解、不理解、不支持，項目停止建設(shè)?！爸醒朦h的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組”編輯《損害群眾利益典型案例剖析》一書時，把“什邡事件”列入“反面典型”，標(biāo)題是《利民項目為何不得民心？》。該書分析：項目是為了群眾，但若不能化解部分群眾對項目引發(fā)環(huán)境污染的憂慮，群眾就不領(lǐng)這個情；雖然經(jīng)過了環(huán)評等一整套程序，但項目籌劃審批階段缺少了民意聽證，不聽群眾意見想強行上馬，就行不通。

群體性事件發(fā)生后，什邡組織機關(guān)干部、科教文衛(wèi)界、企業(yè)界和公眾代表近千人，分13個批次前往河南、山東、云南參觀考察鉬銅等金屬冶煉企業(yè)；陸續(xù)召開環(huán)保懇談會、黨代表征詢會、人大代表詢問會、政協(xié)委員專題協(xié)商會，征求各界群眾對鉬銅項目、環(huán)保和什邡發(fā)展問題的意見；對公眾發(fā)放環(huán)評報告簡化而成的鉬銅項目白皮書，拍攝鉬銅項目科普影片。時事評論員黎明觀察到，什邡人開始權(quán)衡輕重，意識到鉬銅項目或許可以有；仔細傾聽現(xiàn)存的反對之聲，已不似真正的反對，而更像是“附加條件”，是在進一步要求政府強化承諾，并希望將“企業(yè)紅利”化作民生福祉。

當(dāng)初參與街頭鬧事的群眾中，讀寫不出“鉬”字的也大有人在，提示迫切需要進行科普啟蒙。2014年3月，廣東茂名街頭出現(xiàn)反PX項目游行的時候，在互聯(lián)網(wǎng)上，圍繞百度百科“對二甲苯”（PX的學(xué)名）名詞解釋，出現(xiàn)了“詞條爭奪戰(zhàn)”，分為劇毒派和低毒派兩種解釋，6天時間里修改了36次。清華大學(xué)化工系學(xué)生輪值守在網(wǎng)上，捍衛(wèi)低毒解釋。最后百度站方把詞條鎖定在低毒化合物上，其毒性大于食鹽小于酒精，與咖啡同級。不要小看名詞解釋，今天網(wǎng)民了解公眾事務(wù)，第一選擇是用搜索引擎看名詞解釋。如果聽任錯誤的解釋謬種流傳，會誤導(dǎo)公眾的認(rèn)知，甚至誘發(fā)街頭的不穩(wěn)。人民日報在頭版報道了此事，贊揚大學(xué)生的行為是“網(wǎng)絡(luò)空間的一次科普責(zé)任擔(dān)當(dāng)”。

近年來，什邡官方作出意味深長的表態(tài)，政府所宣稱的“不再建設(shè)”，預(yù)設(shè)前提是“群眾不支持，不理解”；如果未來民意發(fā)生改變，政府對鉬銅項目“不再建設(shè)”的決定或生變。什邡官方誠懇地表示：在關(guān)系什邡未來發(fā)展和民生福祉的重大問題上，最終決定權(quán)掌握在43萬什邡人民自己手中。民意是可以檢測評估的，也是可以說服和改變的，但這是一個水到渠成的過程。

如果什邡通過民意的改變恢復(fù)鉬銅項目，將第一次走出困擾我們多年的環(huán)保與經(jīng)濟建設(shè)沖突齟齬的惡性循環(huán)，更為改良政府決策機制、優(yōu)化社會治理闖出一條新路。

四、環(huán)保輿情是個利益博弈場

環(huán)保不僅涉及抽象的社會正義，也涉及方方面面錯綜復(fù)雜的利益博弈：

——地方政府。希望通過上馬重大建設(shè)項目，促進經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)，改善民生，對官員來說還是一種顯赫的政績。但如何保障決策的科學(xué)化、民主化，在社會不同群體的利益表達和博弈中調(diào)和鼎鼐，需要找到最佳平衡點。不能只想著扶持支柱產(chǎn)業(yè)，而忽略和打壓老百姓的環(huán)境關(guān)切，為企業(yè)未能履行社會責(zé)任而背書。

——項目開發(fā)企業(yè)。作為闖入家門的“陌生人”，需要展示自身作為“企業(yè)居民”的良好形象，贏得認(rèn)同，而避免在當(dāng)?shù)厝诵哪恐谐蔀橐粋€破壞和諧生存環(huán)境的“野蠻人”。需要用實際行動告訴當(dāng)?shù)厝耍航ㄔO(shè)項目能拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，特別是直接增進當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣＠?，如果帶來一定的環(huán)境負(fù)面效應(yīng)將如何提供經(jīng)濟補償。

——利益受損企業(yè)。例如廈門海滄區(qū)建設(shè)PX項目，廠址附近樓盤房價普遍下跌。據(jù)媒體報道，房地產(chǎn)商曾以某種方式鼓勵市民參加反PX游行。房地產(chǎn)的利益關(guān)切是正常的，但需要合法的表達渠道，而不是藏在市民身后發(fā)力，這會增加街頭的不穩(wěn)。

——當(dāng)?shù)鼐用瘛Ｊ玛P(guān)老百姓的生命安全和健康，首先得尊重公眾的知情權(quán)和參與權(quán)?！笆糙诰€”門戶網(wǎng)站一篇文章清醒地反思：當(dāng)?shù)馗刹恐杏腥酥溉后w性事件背后有“利益黑手”，并建議追查?！按苏f相當(dāng)糊涂。大規(guī)模集體反對，當(dāng)然是為了利益，無利不鬧，而相關(guān)群體利益、個體利益，不可以‘黑惡'視之。追查越深，懲罰越重，則當(dāng)?shù)貍墼街?，越是難以愈合。”同時，做好環(huán)境問題的科普，避免對PX、垃圾焚燒發(fā)電等重型化工項目的妖魔化解讀。

——“意見人士”。在環(huán)境等敏感議題上，網(wǎng)上民間“意見人士”對輿論的生成、發(fā)酵起到推波助瀾作用。要警惕“大V”，所謂“大V”是一些越界發(fā)言的“網(wǎng)紅”，缺少對環(huán)保事務(wù)的深入了解，信口開河的居多；同時尊重“中V”，所謂“中V”是一些專業(yè)人士，在自己熟悉的領(lǐng)域建言，值得政府傾聽。包容“連岳現(xiàn)象”，連岳是批評廈門PX項目的專欄作家，在鼓浪嶼“有老婆，有無敵海景，還有自由”，可以理性對話；同時警惕“游民現(xiàn)象”，一些人沒有穩(wěn)定職業(yè)，哪里出事就跑去圍觀，事情鬧得越大越好，往往成為一種破壞性的力量。

——外國企業(yè)。據(jù)專業(yè)人士分析，在某些地方的PX風(fēng)波中，未嘗沒有外國企業(yè)的因素。如果PX在中國成為“過街老鼠”，會延續(xù)和加劇對進口的依賴。需警惕國內(nèi)和國際因素的復(fù)雜互動。

——新聞媒體。在各地環(huán)保風(fēng)波中，往往是互聯(lián)網(wǎng)“自媒體”設(shè)置議程，引爆輿論。新聞媒體不能成為“自媒體”的尾巴，要為網(wǎng)絡(luò)信息去偽存真，為網(wǎng)絡(luò)輿論扶正抑偏。在經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護之間，在尊重民意和依法施政之間，媒體要把握好尺度，為社會貢獻專業(yè)知識和科學(xué)理性。尤其是傳統(tǒng)媒體經(jīng)營的“兩微一端”（微博、微信、新聞客戶端），需借鑒傳統(tǒng)媒體的專業(yè)分工，設(shè)立環(huán)保“跑口”記者，提升專業(yè)門檻，力戒互聯(lián)網(wǎng)跟風(fēng)炒作的毛病。

五、政府、市場和社會的分治

經(jīng)過三十多年的市場化改革，過去高度集中的計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)崩解，出現(xiàn)了不同的利益群體，各有訴求。Web2.0網(wǎng)站和社交媒體具有社群聚合的功能。在注冊過程中，通過用戶對各種興趣偏好的選擇，進行服務(wù)器自動篩選和推薦，形成興趣相近的網(wǎng)民群體。網(wǎng)絡(luò)輿論是分層的，在不少公共議題上，難以再泛泛而論輿論的整體反饋，更需要細分社會各階層對公共議題的訴求和感受。在各地環(huán)保集會中，微社群（QQ群、微信群）起了穿針引線作用。

例如，2015年10月出臺交通運輸部專車新規(guī)征求意見稿。網(wǎng)上一邊倒是批評交通部、力挺專車的聲音，指責(zé)新規(guī)違背“互聯(lián)網(wǎng)+”和共享經(jīng)濟?！度嗣袢請蟆钒l(fā)表評論，提醒不能因為專車乘客和司機社會經(jīng)濟地位較高、話語權(quán)較大而忽略“的哥”的利益，專車的出現(xiàn)沖擊了“的哥”的飯碗；此外還有城鎮(zhèn)的老年人，他們不會用打車軟件，后者加劇了路邊揚招出租車的困難。黨報呼吁：“對決策管理部門來說，不是誰聲大就聽誰的；對社會來說，尤其要尊重甚至主動‘打撈'那些沉沒的聲音。”

十八屆三中全會提出：市場在資源配置中起決定性作用；政府和市場各就其位，相互補充。加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。

輿情處置是對權(quán)力邊界的一次考驗，該堅持的，該履責(zé)的，分內(nèi)事在所不辭；需要市場機制和社會組織發(fā)揮作用、承擔(dān)責(zé)任的，也不宜由政府越俎代庖。

值得思考的是，政府如何平衡各方利益訴求，真正成為調(diào)和鼎鼐的市場守夜人，而不是利益一方，甚至最為強勢的一方？

六、重視民意，同時警惕民粹、敬畏法治

互聯(lián)網(wǎng)對民意的風(fēng)吹草動高度敏感，可以借助網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測把握民意的脈搏，及時采取對策，避免矛盾激化。上網(wǎng)減少上訪，上網(wǎng)減少上街，已被多地的實踐所證明。

互聯(lián)網(wǎng)也是一把“雙刃劍”，網(wǎng)絡(luò)輿論也可能損傷政府的公信力，讓老百姓變成“老不信”。美國學(xué)者馬克·E·沃倫（Mark E.Warren）說：“民主的成分越多，就意味著對權(quán)威的監(jiān)督越多，信任越少?！雹亳R克·E·沃倫：《民主與信任》，吳輝譯，華夏出版社版。而缺乏信任的社會是沒有凝聚力的。當(dāng)前在環(huán)保等熱點問題上，需要消除官民之間的信息不對稱，民眾對政府的不信任，消弭官民裂痕，增進社會共識。借助臺灣媒體的一句政治術(shù)語，環(huán)境問題是“歷史的共業(yè)”。社會轉(zhuǎn)型期很多問題的解決，問題不僅僅在政府，每個人都有一份責(zé)任，需要政府和民眾求同存異，聚同化異，相互包容、共同努力。

尊重老百姓的環(huán)保訴求，但不宜簡單地判定高舉環(huán)保大旗的一方就一定“政治正確”。也要警惕民粹的泛濫，借助鋪天蓋地的網(wǎng)絡(luò)帖文裹挾民意，“綁架”政府決策，拖延和阻擾必要的經(jīng)濟建設(shè)和利益調(diào)整。臺灣第四核能發(fā)電廠項目從1980年企劃，1999年動工，至今不能投產(chǎn)。因為“反核”成為頗具聲勢的社會運動，島內(nèi)選戰(zhàn)時操弄的“神主牌”之一，擁核者不敢出聲，較少看見與電價上漲利益攸關(guān)的工商團體表達自己的意見。

在環(huán)保等公共事務(wù)中，需要為各利益相關(guān)方搭建一個有影響力，并為各方認(rèn)同的平臺或機制，進行充分的意見交換。這樣做，看似增加了社會溝通成本，但極大地減少了投資風(fēng)險。當(dāng)公共政策的制定缺乏程序化、制度化的運作，老百姓的利益表達缺乏順暢通道時，才容易出現(xiàn)暴力表達。重大公共項目開放決策參與，實際上是讓民眾為政府分擔(dān)責(zé)任。一旦經(jīng)規(guī)范程序決策的項目再有爭議，政府所要承擔(dān)的責(zé)任小得多。

同時，政府堅定地劃出法律邊界，各利益相關(guān)方依法進行意見表達和參與決策，不容許訴諸法外極端行動。

On the Rise and Fall of the Internet “Public Sphere”，from the View of Public Opinion on Environmental Protection

ZHU Hua-xin

A number of public opinion on Environmental Protection suggested that the government's awareness of the public opinion of Internet is different in recently years. Environmental issues related to the major construction projects are prone to "no trouble on， a trouble on the withdrawal" of the vicious circle. How to get out of the traditional thinking of "all the same of public opinion"？How to look on the value of the "public sphere" of internet and reasonable disposal of government，market. social relations between them， involving the modernization of national governance.

Not-in-My-Back-Yard； Environmental Assessment； Public Sphere； Political all round；History of the Common Industry

G203

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（責(zé)任編輯：鐘宇歡）