謝永江

網(wǎng)絡(luò)空間的法律屬性

謝永江

謝永江　北京郵電大學(xué)人文學(xué)院副院長(zhǎng)、互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心常務(wù)副主任，中國(guó)科技法學(xué)會(huì)理事、中國(guó)銀行法學(xué)研究會(huì)理事、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(huì)理事。

網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為繼陸地、海洋、天空、太空之后的“第五大空間”。網(wǎng)絡(luò)空間是由互聯(lián)互通的設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)按照一定的規(guī)則和程序組成的、可供人們交流互動(dòng)的虛擬空間。網(wǎng)絡(luò)空間的構(gòu)成要素包括硬件、軟件、信息、主體等要素，并呈現(xiàn)出虛擬性、現(xiàn)實(shí)性和社會(huì)性的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)空間是構(gòu)建在各國(guó)主權(quán)之上的電子空間，不是排除國(guó)家主權(quán)管轄的全球公域。

網(wǎng)絡(luò)；網(wǎng)絡(luò)空間；法律屬性

網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為繼陸地、海洋、天空、太空之后的“第五大空間”。網(wǎng)絡(luò)空間究竟是全球公域，還是一國(guó)主權(quán)領(lǐng)域，對(duì)此政界和學(xué)術(shù)界均存在巨大分歧。本文試圖通過(guò)厘清網(wǎng)絡(luò)空間的概念、構(gòu)成、特點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的法律屬性進(jìn)行剖析。

一、網(wǎng)絡(luò)空間的概念

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的概念，目前學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界沒(méi)有統(tǒng)一的定義?！熬W(wǎng)絡(luò)”的英文名詞“network”，主要是指網(wǎng)絡(luò)的物理形態(tài)。最早的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是指將計(jì)算機(jī)連接在一起所形成的用以交換數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)在連接在網(wǎng)絡(luò)上的已經(jīng)不僅僅限于普通的計(jì)算機(jī)了，還包括手機(jī)、電視等各種信息終端和設(shè)備，網(wǎng)絡(luò)的功能也不僅僅限于交換數(shù)據(jù)，還包括信息的收集、儲(chǔ)存、傳輸、處理等各項(xiàng)功能。我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》（草案）二次審議稿將“網(wǎng)絡(luò)”定義為：“由計(jì)算機(jī)或者其他信息終端及相關(guān)設(shè)備組成的按照一定的規(guī)則和程序?qū)π畔⑦M(jìn)行收集、存儲(chǔ)、傳輸、交換、處理的系統(tǒng)”，也是從物理形態(tài)上對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行界定。當(dāng)今最著名的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)就是因特網(wǎng)。隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)的功能還將不斷豐富。

在英文中，近年來(lái)人們多用“cyberspace（網(wǎng)絡(luò)空間）”替代“network（網(wǎng)絡(luò)）”?！癱yberspace”的母詞是“cybernetics（控制論）”，源自古希臘語(yǔ)“κυβερν?τη?”（kybernētēs、舵手、州長(zhǎng)、飛行員或船舵），該詞由諾伯特·維納（Norbert Wiener）引入他的電子通訊和控制科學(xué)的開(kāi)創(chuàng)性工作中?！癱yberspace”這個(gè)詞最早出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)朋克（cyberpunk）科幻作家威廉·吉布森（William Gibson）的小說(shuō)中。第一次出現(xiàn)在他1982年的短篇小說(shuō)《Burning Chrome（燃燒的鉻）》中，后來(lái)在他1984年的小說(shuō)《Neuromancer（神經(jīng)漫游者）》中再次使用。在接下來(lái)的幾年里，這個(gè)詞常常用于指在線計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的定義，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界尚沒(méi)有統(tǒng)一定義，各種定義數(shù)量不下幾十種。下面列舉幾個(gè)具有代表性的定義：

《牛津英語(yǔ)詞典》（2009年版）將網(wǎng)絡(luò)空間定義為：虛擬現(xiàn)實(shí)空間，進(jìn)行電子通信（特別是通過(guò)因特網(wǎng)）的想象環(huán)境。［1］

2008年美國(guó)國(guó)家安全總統(tǒng)令54號(hào)/國(guó)土安全總統(tǒng)令23號(hào)將“網(wǎng)絡(luò)空間”界定為：“相互依賴的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，包括互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)以及關(guān)鍵行業(yè)中的嵌入式處理器和控制器。該詞還通常用于指信息和人們互動(dòng)的虛擬環(huán)境?！保?］

《加拿大網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》（2010）將網(wǎng)絡(luò)空間定義為：網(wǎng)絡(luò)空間是由互聯(lián)的信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和其上的信息構(gòu)成的電子世界。它是一個(gè)全球公域，將超過(guò)17億人連接在一起交換想法、服務(wù)和友誼。［3］

《德國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》（2011）將網(wǎng)絡(luò)空間定義為：網(wǎng)絡(luò)空間是全球范圍內(nèi)在數(shù)據(jù)層連接的所有IT系統(tǒng)組成的虛擬空間。網(wǎng)絡(luò)空間的基礎(chǔ)是因特網(wǎng)這一普遍的和公開(kāi)的可接入和傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)可由任何數(shù)量的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行補(bǔ)充和進(jìn)一步擴(kuò)大。孤立的虛擬空間中的IT系統(tǒng)不屬于網(wǎng)絡(luò)空間組成部分。［4］

《法國(guó)信息系統(tǒng)防衛(wèi)和安全戰(zhàn)略》（2011）將網(wǎng)絡(luò)空間定義為：由世界互聯(lián)的自動(dòng)數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)處理設(shè)備構(gòu)成的通信空間。［5］

《新西蘭網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》（2011）將網(wǎng)絡(luò)空間定義為：由相互依賴的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、電信網(wǎng)和計(jì)算機(jī)處理系統(tǒng)組成的進(jìn)行在線通信的全球網(wǎng)絡(luò)。［6］

《英國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》（2011）將網(wǎng)絡(luò)空間的定義：網(wǎng)絡(luò)空間是指由數(shù)字網(wǎng)絡(luò)組成的交互式領(lǐng)域，用于儲(chǔ)存、修改和交流信息。它包括因特網(wǎng)，還包括其他支撐我們商業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的信息系統(tǒng)。［7］

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織《信息技術(shù)—安全技術(shù)—網(wǎng)絡(luò)安全指南》（ISO/IEC 27032：2012）將“網(wǎng)絡(luò)空間（Cyberspace）”定義為“通過(guò)連接到因特網(wǎng)上的技術(shù)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)，由因特網(wǎng)上人們的互動(dòng)、軟件和服務(wù)所形成的不具有任何物理形態(tài)的合成環(huán)境?！保?］

可見(jiàn)，相比于“網(wǎng)絡(luò)”的定義，“網(wǎng)絡(luò)空間”的定義增加了“人們的互動(dòng)”、“不具有物理形態(tài)”、“虛擬現(xiàn)實(shí)空間”、“合成環(huán)境”、 “電子世界”等因素，其中最重要的是認(rèn)可網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間一樣，也是人們可以進(jìn)行交往、互動(dòng)的空間。因此，可以將“網(wǎng)絡(luò)空間”簡(jiǎn)單界定為：由互聯(lián)互通的設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)按照一定的規(guī)則和程序組成的、可供人們交流互動(dòng)的虛擬空間。人們通常所說(shuō)的網(wǎng)絡(luò)空間，是指基于因特網(wǎng)而形成的全球性網(wǎng)絡(luò)空間。

二、網(wǎng)絡(luò)空間的構(gòu)成

根據(jù)上文的分析，網(wǎng)絡(luò)空間的構(gòu)成要素包括：

1.硬件。網(wǎng)絡(luò)空間是由計(jì)算設(shè)備和傳輸設(shè)備等硬件聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成的電子空間，這些硬件設(shè)備是構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)空間的物理基礎(chǔ)。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和智能移動(dòng)終端（如智能手機(jī)、平板電腦）的普及，一些看似孤立的設(shè)備也可以成為是網(wǎng)絡(luò)空間的一部分，只要它們能夠通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)的計(jì)算設(shè)備分享信息。從廣義上講，存放網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的設(shè)施和建筑也是網(wǎng)絡(luò)空間的組成部分。

2.軟件。計(jì)算設(shè)備和傳輸設(shè)備必須借助軟件才能發(fā)揮處理和傳輸信息的功能；沒(méi)有軟件的幫助，這些設(shè)備就不可能成為網(wǎng)絡(luò)空間的一部分。軟件是一系列按照特定順序組織的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)和指令的集合。一般來(lái)講，軟件可以分為系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件。系統(tǒng)軟件泛指那些為了有效地使用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、給應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)與運(yùn)行提供支持、或者能夠?yàn)橛脩艄芾砼c使用計(jì)算機(jī)提供方便的一類軟件。例如：基本輸入/輸出系統(tǒng)（BIOS）、操作系統(tǒng)（如Windows）、程序設(shè)計(jì)語(yǔ)言處理系統(tǒng)（如C語(yǔ)言編譯器）等。應(yīng)用軟件泛指那些專門用于解決各種具體應(yīng)用問(wèn)題的軟件。例如：文字處理軟件、信息檢索軟件、游戲軟件、媒體播放軟件、網(wǎng)絡(luò)通信軟件等。軟件并不只是包括可以在計(jì)算機(jī)（這里的計(jì)算機(jī)是指廣義的計(jì)算機(jī)）上運(yùn)行的電腦程序，與這些電腦程序相關(guān)的文檔一般也被認(rèn)為是軟件的一部分。

3.信息。從廣義上講，信息可以泛指人類社會(huì)傳播的一切內(nèi)容。人類通過(guò)獲得、識(shí)別自然界和社會(huì)的不同信息來(lái)區(qū)別不同事物，得以認(rèn)識(shí)和改造世界。信息論奠基人克勞德·香農(nóng)（C. E. Shannon）認(rèn)為，信息是“用來(lái)消除隨機(jī)不確定性的東西”。［9］對(duì)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來(lái)講，信息主要是指電子線路中傳輸?shù)男盘?hào)。網(wǎng)絡(luò)的最重要意義在于處理、儲(chǔ)存和傳輸信息，因此網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上生成、存儲(chǔ)或傳輸?shù)男畔⑹蔷W(wǎng)絡(luò)空間的必備要素。

4.主體。網(wǎng)絡(luò)空間的主體非常廣泛，包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者、運(yùn)營(yíng)者、服務(wù)提供者、監(jiān)督管理者、用戶等。其中最主要的是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和用戶。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是提供各種軟硬件或信息服務(wù)供他人使用的人，包括為網(wǎng)絡(luò)用戶提供信息通道或平臺(tái)服務(wù)的狹義網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和為用戶提供信息內(nèi)容服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者。狹義的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者又包括網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)空間提供者（包括提供博客空間、BBS空間、服務(wù)器空間出租等）、搜索引擎服務(wù)提供者、傳輸通道服務(wù)提供者（如電信運(yùn)營(yíng)商）、云服務(wù)提供者等。網(wǎng)絡(luò)用戶則是指互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的使用者。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是“點(diǎn)擊”經(jīng)濟(jì)、“注意力”經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有大量的用戶，網(wǎng)絡(luò)難以商業(yè)化發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的電子空間，網(wǎng)絡(luò)主體通過(guò)實(shí)施各種網(wǎng)絡(luò)行為與其他網(wǎng)絡(luò)主體發(fā)生社會(huì)關(guān)系，形成人與人、人與電腦的互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)行為主要體現(xiàn)為以信息為對(duì)象的各種活動(dòng)，例如：瀏覽訪問(wèn)網(wǎng)頁(yè)信息、下載和上傳信息、收聽(tīng)播放網(wǎng)絡(luò)音視頻、接受發(fā)送電子郵件、入侵破壞信息系統(tǒng)、竊取篡改信息等。正是有人的活動(dòng)，才使得網(wǎng)絡(luò)社會(huì)得以形成。

三、網(wǎng)絡(luò)空間的特點(diǎn)

隨著信息通信技術(shù)的進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)空間呈現(xiàn)出虛擬性、現(xiàn)實(shí)性和社會(huì)性的特點(diǎn)。

1.網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性。網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)電子空間，沒(méi)有三維屬性；網(wǎng)絡(luò)空間的物體也只是由代碼構(gòu)成，通過(guò)電腦虛擬呈現(xiàn)；自然人不能實(shí)際出入于網(wǎng)絡(luò)空間，只能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)身份代碼或由代碼所呈現(xiàn)的虛擬人物造型表示自身在網(wǎng)絡(luò)空間中的存在。因此，從三維物理空間角度講，網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的空間。

2.網(wǎng)絡(luò)空間具有現(xiàn)實(shí)性。當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)是由各國(guó)政府、組織或私人所有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備互聯(lián)構(gòu)成的面向公眾的全球性設(shè)施?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)空間是由機(jī)器組成的人造空間。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備包括計(jì)算機(jī)、交換機(jī)、路由器、光纖電纜、無(wú)線設(shè)備、衛(wèi)星等，這些網(wǎng)絡(luò)組件都是實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)物，不是虛擬的。網(wǎng)絡(luò)的最基本功能是處理和交流信息。網(wǎng)絡(luò)空間中的信息也是實(shí)實(shí)在在的信息，不是虛擬的，只是存放和呈現(xiàn)的媒介由計(jì)算機(jī)替代了傳統(tǒng)的紙張。個(gè)人或組織可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)分享信息。

3.網(wǎng)絡(luò)空間具有社會(huì)性。每個(gè)上網(wǎng)者和網(wǎng)上的網(wǎng)站和網(wǎng)頁(yè)都是互聯(lián)網(wǎng)的節(jié)點(diǎn)；節(jié)點(diǎn)連接節(jié)點(diǎn)，交織成網(wǎng)，形成網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)聯(lián)系的體系，構(gòu)成互聯(lián)網(wǎng)上的社會(huì)交往體系，即網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。［10］在網(wǎng)絡(luò)空間中，人們相互分享信息，彼此交往互動(dòng)，成群結(jié)社。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)就是現(xiàn)實(shí)中的人在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的總和，它是現(xiàn)實(shí)社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上的延伸，自然應(yīng)屬于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一部分。

可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬空間和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的結(jié)合體。網(wǎng)絡(luò)空間除了在物理三維上是虛擬的，在其他方面都具有現(xiàn)實(shí)性。網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性是其表象，網(wǎng)絡(luò)空間的現(xiàn)實(shí)性、社會(huì)性才是其本質(zhì)。因此，網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)實(shí)世界、現(xiàn)實(shí)社會(huì)的有機(jī)組成部分。

四、網(wǎng)絡(luò)空間的法律屬性

（一）網(wǎng)絡(luò)空間全球公域說(shuō)

在古代英國(guó)法上，所謂“公地（commons）”，是指村民共享的一片地帶，不屬于任何個(gè)人；無(wú)論是用于放牧或作為村廣場(chǎng)，均是為了所有人的利益而共有?！叭蚬颍╣lobal commons）”是公地在全球?qū)用娴难由?，是指超越?guó)家主權(quán)和管轄范圍之外，為使一切人共同受益而存在的區(qū)域，對(duì)其保護(hù)關(guān)乎全人類的利益?！叭蚬颉痹趪?guó)際法上的共同特點(diǎn)是獨(dú)立于主權(quán)國(guó)家，強(qiáng)調(diào)其為全人類共同所有，排斥或禁止任何國(guó)家以任何方式對(duì)其主張主權(quán)權(quán)利。目前，國(guó)際社會(huì)對(duì)“全球公域”概念的界定不盡一致。例如，根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟于1980年發(fā)布的《世界保護(hù)戰(zhàn)略：保護(hù)生物資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展》的界定，“全球公域”包括公海及其生物資源、大氣及氣候、南極及其水域。［11］當(dāng)前人們普遍認(rèn)為，“全球公域”主要指那些國(guó)家管轄范圍之外的自然資產(chǎn)，包括公海及其上空、外層空間和南極洲。

近年來(lái)，不斷有人將網(wǎng)絡(luò)空間作為第四大“全球公域”。如新美國(guó)安全研究中心（Centerfor a New American Security）的研究員亞伯拉罕·德馬克（Abraham M. Denmark）。［12］2011年4月，北約的一個(gè)研究報(bào)告《確保進(jìn)入全球公域》（Assured Access to the Global Commons）中所指的“全球公域”包括海洋、天空、太空和網(wǎng)絡(luò)。［13］該報(bào)告認(rèn)為，公海、國(guó)際空域、外層空間和網(wǎng)絡(luò)空間相互聯(lián)系，對(duì)于盟國(guó)的繁榮和安全非常關(guān)鍵；在當(dāng)今世界，進(jìn)入這些領(lǐng)域具有軍事上和經(jīng)濟(jì)上的必要性，喪失進(jìn)入的能力，將影響北約執(zhí)行集體防御、危機(jī)管理和合作安全等關(guān)鍵核心任務(wù)。

由于美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略與全球公域高度關(guān)聯(lián)，美國(guó)一直以來(lái)都極力鼓吹網(wǎng)絡(luò)空間全球公域說(shuō)。美國(guó)戰(zhàn)略界和決策層不斷提及將網(wǎng)絡(luò)空間作為全球公域，并強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)美國(guó)安全和防務(wù)的重要性。［14］

2005年美國(guó)國(guó)防部出臺(tái)的《國(guó)土防御與民間支持戰(zhàn)略》就將網(wǎng)絡(luò)空間視為全球公域。［15］2008年4月，時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨（Robert Gates）在空軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院的一次演講中聲稱，“保護(hù)21世紀(jì)的全球公域——特別是太空和網(wǎng)絡(luò)空間——已經(jīng)成為美國(guó)的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)”。［16］2010年2月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》將網(wǎng)絡(luò)空間與海洋、天空、太空并列為四大公域。國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨再次指出，美國(guó)必須做好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)一系列更為廣泛的安全挑戰(zhàn)；這些挑戰(zhàn)包括使用先進(jìn)的新技術(shù)來(lái)阻止美國(guó)軍事力量進(jìn)入海洋、天空、太空和網(wǎng)絡(luò)空間等全球公域，以及非國(guó)家組織以更為狡猾和更具毀滅性的手段來(lái)襲擊美國(guó)和制造恐怖。［17］2015年的美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中提出，“應(yīng)當(dāng)采取集體行動(dòng)，確保對(duì)共享空間（sharing space）——網(wǎng)絡(luò)、太空、天空、海洋——的進(jìn)入?！保?8］

美國(guó)之所以主張網(wǎng)絡(luò)空間為全球公域，其主要原因在于：

第一，雖然理論上各國(guó)都可以自由進(jìn)入、開(kāi)發(fā)、利用全球公域，但全球公域向來(lái)都是有利于技術(shù)強(qiáng)國(guó)，不利于技術(shù)落后國(guó)家。只有掌握了必要技術(shù)能力的國(guó)家，才能夠?yàn)榱苏?、?jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化以及軍事目的而出入其中并加以開(kāi)發(fā)利用。因此，只有海洋技術(shù)強(qiáng)國(guó)才能更好地開(kāi)發(fā)利用公海資源，只有科技強(qiáng)國(guó)才有能力到南極洲開(kāi)展科研，只有航空航天大國(guó)才有能力開(kāi)發(fā)利用太空。反之，技術(shù)弱國(guó)很難開(kāi)發(fā)利用全球公域。

第二，將網(wǎng)絡(luò)空間作為全球公域有利于確保美國(guó)全球霸權(quán)地位。在全球公域中的行動(dòng)能力最能體現(xiàn)一國(guó)的真正實(shí)力。近年來(lái)，美國(guó)不斷鼓吹海上航行自由，就是為其全世界最強(qiáng)大的海軍提供最大活動(dòng)空間。網(wǎng)絡(luò)全球公域說(shuō)也是為其全世界最強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尋求最大的發(fā)揮空間，是為了將美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為確保美國(guó)在全球公域的行動(dòng)自由，是美國(guó)確保其全球霸主地位的重要戰(zhàn)略。全球公域的范圍越大，美國(guó)的霸主地位就越強(qiáng)。美國(guó)實(shí)際上已經(jīng)把網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢(shì)作為其全球霸主地位的支撐點(diǎn)之一。在2012年10月11日召開(kāi)的“工商業(yè)主管與國(guó)家安全事務(wù)”會(huì)議上，新任國(guó)防部長(zhǎng)萊昂·帕內(nèi)塔（Leon E. Panetta）強(qiáng)調(diào)：“過(guò)去，我們?cè)陉懙?、海洋、空中和太空采取行?dòng)。進(jìn)入新世紀(jì)后，美國(guó)軍隊(duì)還必須在網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)同保衛(wèi)國(guó)家?！保?9］

第三，將網(wǎng)絡(luò)空間作為全球公域有利于以信息自由為名推銷美國(guó)價(jià)值觀。網(wǎng)絡(luò)空間是處理和分享信息的空間。網(wǎng)絡(luò)空間信息自由與美式的言論自由觀高度吻合，非常有利于美國(guó)價(jià)值觀的輸出。美國(guó)主張網(wǎng)絡(luò)全球公域說(shuō)，目的之一就是為了推銷美式價(jià)值觀，確保美國(guó)價(jià)值觀能夠無(wú)阻礙地通達(dá)世界。希拉里·克林頓在2010年1月“互聯(lián)網(wǎng)自由”演說(shuō)中強(qiáng)調(diào)，人人都有權(quán)通過(guò)各種媒體不受疆界限制地尋求、接收和傳播信息和思想，并提出要?jiǎng)?chuàng)制國(guó)家間行為規(guī)則，鼓勵(lì)對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)公域的尊重。［20］這顯然是在為美國(guó)價(jià)值觀的推銷創(chuàng)造條件。

（二）網(wǎng)絡(luò)空間不是全球公域

我們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間完全不同于傳統(tǒng)上的全球公域，不屬于全球公域，理由在于：

第一，組成網(wǎng)絡(luò)空間的物理設(shè)備設(shè)施是在各國(guó)主權(quán)管轄之下。網(wǎng)絡(luò)空間是人造空間，非真正的物理空間，它是由大大小小的網(wǎng)絡(luò)（局域網(wǎng)）互聯(lián)互通而成。這些組成網(wǎng)絡(luò)空間的各個(gè)局域網(wǎng)絡(luò)分別歸屬于私人、組織或政府所有。除了鋪設(shè)在公海中的通信線纜外，組成網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備設(shè)施都以物理的方式存在于由國(guó)家主權(quán)控制的地理空間中，相關(guān)主權(quán)國(guó)家當(dāng)然對(duì)其具有管轄權(quán)。

第二，網(wǎng)絡(luò)空間中的信息自由不是因?yàn)樗且粋€(gè)全球公域，而是因?yàn)楦鲊?guó)免除或放松了信息出入境管制。在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展初期，網(wǎng)絡(luò)的巨大影響力還未呈現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)空間被認(rèn)為是現(xiàn)實(shí)世界之外的虛擬空間，各國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的信息幾乎不予干涉，從而造成網(wǎng)絡(luò)空間為完全自由空間的假象。隨著信息通信技術(shù)的進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)空間不再認(rèn)為是完全的虛擬空間，而是現(xiàn)實(shí)世界的一部分，傳統(tǒng)法律自然而然地延伸適用于網(wǎng)絡(luò)空間；國(guó)家主權(quán)也自然而然地延伸適用于網(wǎng)絡(luò)空間。我們不能根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期的片面認(rèn)識(shí)而想當(dāng)然地、一成不變地認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間是天然的自由之地、法外之地，是新的全球公域。特別是伴隨互聯(lián)網(wǎng)興起的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題日益突出和緊迫，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的管制成為網(wǎng)絡(luò)治理的核心問(wèn)題之一，各國(guó)都不可能奉行沒(méi)有任何管制的信息自由。

第三，網(wǎng)絡(luò)空間與傳統(tǒng)全球公域最大的不同是網(wǎng)絡(luò)空間具有社會(huì)性。公海、太空和極地等傳統(tǒng)的全球公域不適合于人類生活甚至生存，因而沒(méi)有普通社會(huì)公眾長(zhǎng)期居住，形成不了一個(gè)社會(huì)。就算在公海上航行的船舶、在天空中飛行的飛行器中有許多普通社會(huì)公眾的存在，但其也只是將船舶或飛行器作為交通工具使用，或作為暫時(shí)的娛樂(lè)場(chǎng)地（如游船），而不是作為日常生活場(chǎng)所，自然不能形成穩(wěn)定的社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)空間則不同，全球已有超過(guò)30億的網(wǎng)民參與其中，人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間中交流互動(dòng)，形成了一個(gè)真正的社區(qū)或社會(huì)，構(gòu)成現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一部分。在這樣一個(gè)有海量國(guó)民參與的社會(huì)空間中，各國(guó)都不可能放棄管轄權(quán)。網(wǎng)絡(luò)主體在網(wǎng)絡(luò)空間中享有權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四，網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通性或無(wú)國(guó)界性并不意味著網(wǎng)絡(luò)空間就是一個(gè)全球公域。網(wǎng)絡(luò)空間的互聯(lián)互通性或無(wú)國(guó)界性只是意味著各國(guó)政府、組織和社會(huì)公眾要加強(qiáng)合作，共同治理網(wǎng)絡(luò)空間；意味著各國(guó)對(duì)打擊其領(lǐng)土上的網(wǎng)絡(luò)犯罪等違法行為負(fù)有一定的國(guó)際義務(wù)和責(zé)任。因此，各國(guó)基于對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的共享共治，應(yīng)對(duì)其領(lǐng)土范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間中的人、信息和行為等行使必要的管轄權(quán)。

總之，網(wǎng)絡(luò)空間的現(xiàn)實(shí)性和社會(huì)性，決定了網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，是受法律管轄的空間。網(wǎng)絡(luò)空間是構(gòu)建在各國(guó)主權(quán)之上的電子空間，不是排除國(guó)家主權(quán)管轄的全球公域，因此應(yīng)該尊重各國(guó)自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策的權(quán)利。各國(guó)已經(jīng)因互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)空間而結(jié)成了“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”，國(guó)際社會(huì)應(yīng)通過(guò)積極有效的國(guó)際合作，共同探討和構(gòu)建國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

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The Legal Attribute of Cyberspace

XIE Yong-jiang

Cyberspace is coming to be the fifth space after land， oceans， air and outer space. Cyberspace is a virtual space that consists of interconnected devices and networks according to certain rules and procedures for people to interact. Cyberspace includes hardware， software，information and subjects， and has characteristics of virtuality， reality and sociality. Cyberspace is electronic space founded on sovereignty of each country， not global commons.

network； cyberspace； legal attribute

G203

A

（責(zé)任編輯：李曉暉）