周莉婷，劉　娟，陳　強(qiáng)

(1.淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)系，安徽 淮北 235000；2.中國礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，江蘇 徐州221000 ；3.淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院培訓(xùn)中心，安徽 淮北 235000)

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淮北市經(jīng)濟(jì)困境與路徑選擇的實(shí)證分析

周莉婷1，劉娟2，陳強(qiáng)3

(1.淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)系，安徽 淮北 235000；2.中國礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，江蘇 徐州221000 ；3.淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院培訓(xùn)中心，安徽 淮北 235000)

自2009年被國務(wù)院列為資源枯竭型城市，淮北市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及其面臨的發(fā)展困境值得深入探究.對(duì)2009年至2015年7年間經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，研究發(fā)現(xiàn)淮北市正面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平低、煤炭資源優(yōu)勢(shì)失去、工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重、非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等問題，在此基礎(chǔ)上提出了依靠技術(shù)創(chuàng)新和人力資源開發(fā)為主要突破口的轉(zhuǎn)型之路.

GDP；固定資產(chǎn)投資；技術(shù)創(chuàng)新；人力資源開發(fā)

自2009年被國務(wù)院列為資源枯竭型城市，意味著因煤建市的淮北市的煤炭資源開采量已經(jīng)超過70%.對(duì)于長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴單一資源支撐的淮北市來講，已經(jīng)失去了原有的煤炭資源優(yōu)勢(shì)，剩下的路怎么走，依靠什么動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，值得廣泛的研究和思考.

自從被列為資源枯竭型城市以來，淮北市經(jīng)濟(jì)究竟如何，本文研究了從2009年至2015年7年間淮北經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展情況，試圖從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，找出問題所在，并能在此基礎(chǔ)上提出有建設(shè)性的意見和建議.

1　淮北市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

作為淮北市支柱產(chǎn)業(yè)的煤炭產(chǎn)業(yè)，不僅為淮北經(jīng)濟(jì)的崛起做出了突出貢獻(xiàn)，而且也為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了能源和動(dòng)力保障.長時(shí)間的粗放式生產(chǎn)，淮北正經(jīng)歷著因煤炭資源枯竭帶來的陣痛：經(jīng)濟(jì)下滑、環(huán)境惡化，亟需開展生態(tài)修復(fù)，培育非煤產(chǎn)業(yè)，這些矛盾嚴(yán)重制約淮北市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

淮北市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，從2009-2015年淮北市經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.1GDP增速逐年遞減，人均GDP增速下降明顯

2009-2015年間淮北市GDP增長率分別為：11%、14.2%、12.2%、13.2%、9.1%、9.6%、4.4%.GDP總量雖然呈遞增態(tài)勢(shì)，2010年GDP增速達(dá)最高，但是GDP增長率卻逐年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，尤其2015年增長率經(jīng)歷斷崖式下降.人均GDP增速分別為23%、17.7%、11.6%、12.7%、5.3%、0.86%，尤其自2014年人均GDP下降顯著，2015年降到了0.86%，GDP增速下降明顯是其主因[1].

表1　淮北市經(jīng)濟(jì)增長情況

數(shù)據(jù)來源：淮北市2009-2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，淮北市統(tǒng)計(jì)局

1.2總量持續(xù)上升，但增速明顯下降，重工輕農(nóng)商弊端顯現(xiàn)

2009-2015年間，第一產(chǎn)業(yè)增加值從35.6億元增加到59.3億元，增長了1.67倍，年均增量率4.9%.第二產(chǎn)業(yè)增加值從228.3億元增加到461億元，增長了2倍，年均增長率12%；但是增長率從2009年的12.7%增長到了2010年18.2%之后開始到下降，2014年降到了10.6%，2015年急速下降至2.6%，說明第二產(chǎn)業(yè)GDP增長總量雖然保持增加態(tài)勢(shì)，但是增長率卻下降明顯.第三產(chǎn)業(yè)增加值從107.9億元增加到240.2億元，增長率2.2倍，年均增長率8.9%；第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量保持持續(xù)穩(wěn)步增長趨勢(shì).所以從總體態(tài)勢(shì)上來看，雖然三大產(chǎn)業(yè)總量逐年遞增，但增速下降明顯，尤其第二產(chǎn)業(yè)2015年增速呈斷崖式下降[1].

三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2009年的9.6∶61.4∶29到2014年的7.8∶60.6∶31.6，由此可以看出，淮北市經(jīng)濟(jì)仍偏以第二產(chǎn)業(yè)為主，第一、第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)比重較少，說明淮北市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍主要依托傳統(tǒng)的工業(yè)資源.2015年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)下降呈斷崖式下降，拖累全市GDP增速較上年下降54%.可見工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)十分必要，同時(shí)輕農(nóng)商帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡弊端開始顯現(xiàn).[2]

2　淮北市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展緩慢

2015年淮北市的農(nóng)業(yè)總量102.6億元，較2009年的農(nóng)業(yè)總量60億元，增加了1.7倍.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍以種植業(yè)為主，牧副漁所占比例相對(duì)較低.2009年至2015年，農(nóng)業(yè)由35.9億元增加到57.2億元，增加1.6倍；林業(yè)由1.1億元增加到3.3億元，增加了3倍，增速明顯；牧業(yè)由18.9億元增加到34.1億元，增長1.8倍；農(nóng)林牧副漁服務(wù)業(yè)由1.2億元增長到3.5億元，增長了2.9倍；漁業(yè)則由2.9億元增加到4.5億元，增長1.6倍.由此可見，淮北市農(nóng)業(yè)總量雖然逐年增加，但增速緩慢，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)占比由2009年占比60%下降到2015年占比56%，占比仍然較重；而林牧副漁中，林業(yè)發(fā)展速度最快，增長3倍，占農(nóng)業(yè)比重由2%上升到3%，牧業(yè)、漁業(yè)增長速度相對(duì)較慢[1,2].

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面，機(jī)械化程度穩(wěn)步提高.2009年至2015年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力由229.2萬千瓦增加到287.5萬千瓦，增加1.25倍，機(jī)播面積由24.9萬公頃下降到22.9萬公頃，機(jī)收面積由17.4萬公頃增加到21萬公頃，增加1.2倍.可見經(jīng)過長達(dá)7年的時(shí)間，淮北市農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度增速緩慢，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[1].

2.2工業(yè)產(chǎn)值增速呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，逐步失去煤炭資源優(yōu)勢(shì)

淮北市統(tǒng)計(jì)局資料顯示，淮北市工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)自2009年的542家增至2014年的832家，增長了1.5倍；2009-2015年淮北市工業(yè)占GDP的比重各是：55.7%、59.3%、61%、60.8%、62.2%、61.6%、55.6%；而增長率分別為12.7%、18.2%、14.6%、14.9%、10.4%、10.6%、2.3%[1].可見，淮北市經(jīng)濟(jì)重心仍以工業(yè)為主，整體工業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率較大，但工業(yè)產(chǎn)值增速卻呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)，尤其2015年較上年下降78%，拖累淮北市GDP增量下降為4.4%，因而工業(yè)衰退是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素.

圖1　2009-2015年淮北市工業(yè)占GDP比重情況

圖片資料來源：淮北市2009-2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，淮北市統(tǒng)計(jì)局

2.2.12015年涉煤產(chǎn)業(yè)全線下滑

涉煤產(chǎn)業(yè)在2015年遭遇滑鐵盧，煤炭行業(yè)增量下降4.7%，煤化工業(yè)增量也下降10.9%，電力行業(yè)增量也下降了5.7%，涉煤產(chǎn)業(yè)增量的集體下滑拖累工業(yè)增速減慢，是工業(yè)衰退的罪魁禍?zhǔn)?而紡織服裝的紗產(chǎn)量下降4.8%，布和服裝產(chǎn)量增速較慢也只有7.6%和4.4%；陶瓷建材中瓷質(zhì)磚下降了18.6%，日用玻璃下降了16.2%，水泥小幅增長3.9%；白酒和啤酒產(chǎn)量也下降了2.6%和7%，由此不難發(fā)現(xiàn)非煤產(chǎn)業(yè)整體也呈現(xiàn)下行趨勢(shì)[1].顯而易見，涉煤產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)全線下滑，工業(yè)總量下降8.15%，又拖累淮北市當(dāng)年GDP增速呈斷崖式下降.

圖2　2009-2015年淮北市涉煤產(chǎn)業(yè)增長率情況

圖片資料來源：淮北市2009—2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，淮北市統(tǒng)計(jì)局

2.2.2非煤產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)逐步增大

2009年淮北市非煤產(chǎn)業(yè)(煤電、煤化工以外的行業(yè))增加值占到全市工業(yè)總量的26.9%，對(duì)工業(yè)的增長貢獻(xiàn)只有76.2%；2012年非煤產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)比重達(dá)到66.2%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重的47.1%，對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到86%；2013年非煤行業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)比重達(dá)到73.7%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重的56.8%，對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到98.2%；2014年非煤產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)增加值比重達(dá)到64%，對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到90.9%；2015年非煤工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到81.9%[1].可見隨著煤炭資源枯竭，煤炭資源優(yōu)勢(shì)也逐步失去，淮北市大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)效果顯著，非煤產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也逐步提高.

2.3固定資產(chǎn)投資增速下降，但采礦業(yè)投資增速下降較為明顯

2009年至2015年間淮北市的固定資產(chǎn)和工業(yè)投資都是穩(wěn)步提高的，固定資產(chǎn)投資總額2009年至2013年增長趨勢(shì)較為陡峭，增速較快；2013年至2015年增長趨勢(shì)圖轉(zhuǎn)為平坦，增速下降.而工業(yè)投資整體較為平坦，2009年至2010年、2013至2014年這兩個(gè)時(shí)間段增速相對(duì)較快.采礦業(yè)投資則相對(duì)比較平緩，并呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，尤其2011年至2015年下降趨勢(shì)明顯，這和煤炭市場(chǎng)的國內(nèi)外需求下降有直接關(guān)系，自2008年全球進(jìn)入世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，經(jīng)濟(jì)的蕭條伴隨的需求的下降，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)形成了較大的沖擊，煤炭市場(chǎng)也未能幸免于難.加上全球氣候惡化逐步引起全球各國重視，節(jié)能環(huán)保減排提上了各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日程，對(duì)傳統(tǒng)的煤炭市場(chǎng)更是潑了一盆冷水，導(dǎo)致煤炭資源進(jìn)入了市場(chǎng)的寒冬.從采礦業(yè)投資的下滑，不難看出，減產(chǎn)、破產(chǎn)、減排、重組等淮北市煤炭企業(yè)出現(xiàn)的這些社會(huì)現(xiàn)象是有其必然性的.作為淮北市的支柱產(chǎn)業(yè)的煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)大勢(shì)所去，必須積極尋找接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)來華麗轉(zhuǎn)型才是其正確發(fā)展路徑.

圖3　2009-2015年淮北市固定資產(chǎn)投資情況

圖片資料來源：淮北市2009—2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，淮北市統(tǒng)計(jì)局

2.4第三產(chǎn)業(yè)增速穩(wěn)步增長但動(dòng)力仍不足

2009-2015年間淮北市第三產(chǎn)業(yè)始終保持較高的增長速度，并于2012年增速達(dá)到兩位數(shù)11.3%.2012年后雖下降，但2013年至2015年卻呈現(xiàn)穩(wěn)步提高趨勢(shì)[1].結(jié)合淮北市經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行情況、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、固定資產(chǎn)投資情況，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速不僅沒有下降還保持較高的增長態(tài)勢(shì)，頂住了外圍的壓力并逆勢(shì)上揚(yáng)，未來理應(yīng)成為淮北市經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn).

淮北市消費(fèi)品零售總額連年下降，但2015年外資利用年均增長達(dá)到25.5%，其中出口年均增長達(dá)31.2%，可見外資利用和出口增幅較為明顯.旅游收入在2015年淮北市經(jīng)濟(jì)遭遇滑鐵盧的情況下逆勢(shì)飄紅，增速竟達(dá)到21.3%；而郵政收入也有了16.5%的增長，其中快遞業(yè)務(wù)收入竟達(dá)26.5%的增長速度.教育科學(xué)方面，2015年教育支出增長26.8%，但是科學(xué)技術(shù)支出卻下降明顯達(dá)19.2%[1].科技支出的下降勢(shì)必影響轉(zhuǎn)型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入，而發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)又主要依靠技術(shù)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)，因此勢(shì)必拖累淮北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度.

圖4　2009-2015年淮北市第三產(chǎn)業(yè)增長率情況

3　淮北市華麗轉(zhuǎn)型的路徑選擇

3.1推行“農(nóng)企”對(duì)接，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，補(bǔ)齊牧副漁短板

依托自身優(yōu)勢(shì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展.淮北市主推食品工業(yè)建設(shè)，初見成效成為僅次于煤炭的第二大產(chǎn)業(yè)，政府可以引導(dǎo)農(nóng)戶種植食品工業(yè)所需的主要的農(nóng)產(chǎn)品和作物；而農(nóng)戶按質(zhì)按量提供食品企業(yè)所需原料，既解決了食品工業(yè)的原料來源問題又為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品提供了渠道，政府可以對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施財(cái)稅政策激勵(lì).農(nóng)業(yè)人才缺乏問題，大中型企業(yè)有實(shí)力可以通過市場(chǎng)引進(jìn)各類所需人才；而小微企業(yè)很多都是家族式或家庭式，針對(duì)這樣一個(gè)群體，政府則可以對(duì)其有針對(duì)性進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高其技能水平和管理水平；而廣大分散的農(nóng)戶則結(jié)合就業(yè)崗位意向開展各類職業(yè)培訓(xùn).同時(shí)政府部門積極搭建銀企、銀農(nóng)溝通平臺(tái)，解決涉農(nóng)企業(yè)融資難題，打破農(nóng)業(yè)投入環(huán)節(jié)的障礙，保障涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營順利進(jìn)行.

淮北市近年打造山水宜居城市和積極創(chuàng)建全國文明城市，加大了對(duì)城市綠化和林業(yè)的投入，從林業(yè)增速和農(nóng)業(yè)占比增加不難發(fā)現(xiàn).通過對(duì)現(xiàn)有的曦強(qiáng)乳業(yè)進(jìn)行品牌深度打造，增強(qiáng)在乳制品行業(yè)內(nèi)的知名度和影響力，從而帶動(dòng)本地牧業(yè)快速發(fā)展.淮北市煤炭資源開采殆盡，產(chǎn)生了很多大小不一的塌陷區(qū)，可以積極利用這一資源大力發(fā)展?jié)O業(yè)，可有效解決部分失地農(nóng)戶就業(yè)、生計(jì)問題，政府可以通過一定年限內(nèi)免費(fèi)贈(zèng)與使用權(quán)、稀缺水產(chǎn)養(yǎng)殖給予財(cái)稅優(yōu)惠等措施進(jìn)行激勵(lì)，鼓勵(lì)失地農(nóng)戶積極投身水產(chǎn)養(yǎng)殖事業(yè).通過以上措施補(bǔ)齊淮北市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的短板，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展.

3.2涉煤產(chǎn)業(yè)資助技術(shù)創(chuàng)新，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)

發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)是資源型城市轉(zhuǎn)型的主要出路，淮北市依托既有的煤炭資源優(yōu)勢(shì)，延長煤炭資源產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，并在原有的資源基礎(chǔ)上積極拓展加工深度[3].接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要技術(shù)的支撐，單靠企業(yè)自身很難解決，這就需要借助政府外部力量來推動(dòng).由于煤炭資源臨近枯竭，政府援助政策應(yīng)重點(diǎn)資助煤炭技術(shù)創(chuàng)新行為，尤其是高新技術(shù)創(chuàng)新，降低救助性補(bǔ)貼比重.對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)的救助性補(bǔ)貼，短期經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯，但長期看不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且無法從根本上解決衰退產(chǎn)業(yè)存在的問題.

煤炭行業(yè)特點(diǎn)決定了它的高污染、高排放性，煤炭年產(chǎn)量10%的煤矸石、煤泥、(瓦 斯)煤層氣、礦井水、伴生礦物、 共生礦物等產(chǎn)量也不容小覷.如何變廢為寶，這就要依托技術(shù)創(chuàng)新、人才和知識(shí)來實(shí)現(xiàn).煤矸石經(jīng)過技術(shù)處理可以作為建材、化工、發(fā)電廠、化肥、填充復(fù)墾的原料，經(jīng)過再利用，既節(jié)約能源又可以減少堆放占地以及露天堆放帶來的環(huán)境污染.煤泥則可以作為熱電廠的熱能原料，煤層氣通過技術(shù)手段進(jìn)行收集處理，除了作化工原料，還可以作為清潔能源廣泛用于居民生活燃料、汽車燃料.淮北市朔里礦煤炭開采產(chǎn)生的高嶺土，是陶瓷生產(chǎn)的主要原料，亦可用作建筑材料.礦井水未被污染通過凈化直接可作生活用水，而被污染的則通過生物污水處理技術(shù)處理，作為消防、綠化、工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖用水[4].

圖5煤炭廢棄物循環(huán)利用模型

3.3突破“資源依賴陷阱”局限，積極培育戰(zhàn)略新興非煤產(chǎn)業(yè)

淮北市長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴單一的煤炭經(jīng)濟(jì)，以煤炭原料為主要產(chǎn)品，處于產(chǎn)品價(jià)值鏈的初端，產(chǎn)品附加值極低，煤炭加工鏈條很短，主要加工中間產(chǎn)品，很少有面向消費(fèi)者的最終產(chǎn)品.由于粗方式生產(chǎn)仍能使資源型城市保持高歌猛進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長，導(dǎo)致長期以來，具有技術(shù)含量、高附加值的最終產(chǎn)品工業(yè)未能得到充分重視和發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入嚴(yán)重不足[3].隨著煤炭資源開采枯竭，沒有接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)必然嚴(yán)重制約了淮北市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.目前淮北面臨的困境皆源于此，除了大力投入技術(shù)創(chuàng)新和人力資本，積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也是出路之一.

3.3.1打造食品工業(yè)知名品牌

近年食品工業(yè)成長為淮北市僅次于煤炭產(chǎn)業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)，淮北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占比較高，發(fā)展食品工業(yè)靠近原料產(chǎn)地就地取材，解決了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需的對(duì)接.但注意，應(yīng)加大食品工業(yè)品牌的打造，政府要支持食品企業(yè)打造一批知名品牌，提升產(chǎn)品層次，擴(kuò)大市場(chǎng)知名度和行業(yè)影響力.通過品牌效應(yīng)輻射相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，滿足淮北市長期可持續(xù)發(fā)展的需要.

3.3.2礦區(qū)聚居地周邊合理開發(fā)濕地公園，改善生態(tài)環(huán)境

淮北市煤炭開采產(chǎn)生了大小不一的塌陷區(qū)和塌陷坑，依據(jù)水域情況除了發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖，還可以合理利用開發(fā)濕地公園.由于居民生活水平提高，對(duì)生活質(zhì)量提出更高的要求，在人群聚集地和城市周邊配套的公園等公共資源需求變得十分迫切.礦區(qū)聚居因資源形成，塌陷區(qū)多集中在各礦區(qū)周圍，充分開發(fā)利用打造濕地公園，環(huán)境改善百姓受益的同時(shí)也會(huì)吸引游客帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)，生態(tài)的改善亦會(huì)吸引廠商的入駐.

3.3.3閑置、廢棄車間廠房科學(xué)改造合理利用

各礦區(qū)煤炭生產(chǎn)減產(chǎn)、破產(chǎn)產(chǎn)生大量閑置車間、廠房，政府可以通過向購買或承租方提供低息甚至無息貸款，以支持其進(jìn)行改造或新建企業(yè).大型廠房、車間可以改造為供居民休閑娛樂健身的室內(nèi)場(chǎng)所，或改造為物流產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地等，既幫助企業(yè)省去了重建的費(fèi)用，節(jié)省了土地資源，又充分利用了廢棄的資源，還大大提升了本地產(chǎn)業(yè)層級(jí)，也能吸收部分煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工人，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展.

3.4加大支持技術(shù)創(chuàng)新投入，積極開發(fā)人力資源

3.4.1加大科教投入，發(fā)揮其積極外部正效應(yīng)

2013年至2015年間，淮北市教育支出增速分別為-6.2%、6.8%、26.8%；科技支出增速分別為：-9.1%、24.2%、-19.2%.[1]可見政府在經(jīng)濟(jì)下行壓力下克服困難財(cái)政困難，教育支出仍不減反增，但是科技支出投入?yún)s呈現(xiàn)急速下滑.資源型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)主要依賴科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，而科技支出投入嚴(yán)重不足，將極大限制淮北市資源型城市的轉(zhuǎn)型速度和水平，因而關(guān)于科技投入政府部門不僅不應(yīng)該減少而且要持續(xù)增加[5].科技創(chuàng)新的原動(dòng)力離不開政府的推動(dòng)，科技創(chuàng)新具有極強(qiáng)外部正效應(yīng)，企業(yè)個(gè)人雖然收益，但是社會(huì)進(jìn)步帶來的社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)或個(gè)人，因而需要政府支持來推動(dòng).

3.4.2人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本

科技創(chuàng)新最終由各級(jí)人才來實(shí)現(xiàn)，因而積極開發(fā)人力資源也是推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的主要實(shí)現(xiàn)途徑[5].人力資源投資開發(fā)也具有較強(qiáng)的外部性正效應(yīng)，因而需要政府投資推動(dòng).各領(lǐng)域精英人才需政府人才引進(jìn)機(jī)制來保障；企業(yè)高級(jí)技術(shù)人才需要適應(yīng)新技術(shù)新設(shè)施設(shè)備而不斷進(jìn)行各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)；廣大的產(chǎn)業(yè)工人則可由企業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn).而由于煤炭開采枯竭產(chǎn)生的廣大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工人和失地農(nóng)戶則更加需要政府引導(dǎo)進(jìn)行技能培訓(xùn)，以適應(yīng)新的工作崗位需要.

4　結(jié)束語

7年來，2013年前淮北市經(jīng)濟(jì)增速基本都是持續(xù)性上升，這和2008年全國實(shí)施刺激性的財(cái)政政策有較強(qiáng)關(guān)系，加之國際煤價(jià)處于高位，一定程度上緩解了因煤炭資源枯竭帶來的負(fù)面影響.2013年以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)長期低速運(yùn)行，市場(chǎng)逐步回歸理性，加之環(huán)保壓力加大，煤炭價(jià)格一直處于低位，給煤炭行業(yè)帶來致命一擊，故淮北市經(jīng)濟(jì)增速下降明顯.因而淮北市的轉(zhuǎn)型之路異常艱難，依托本地資源發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)是其必然選擇.這條路徑的選擇依賴技術(shù)的創(chuàng)新和人力資源的開發(fā)，因而科技創(chuàng)新和人力資源的開發(fā)投入是根本所在，淮北政府部門應(yīng)不遺余力克服困難加大投入，方能真正實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)型.

[1] 淮北市統(tǒng)計(jì)局.淮北市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://hbtj.gov.cn/list.php?fid=38.

[2] 黃少鵬.淮北市的可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)與資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型[J].中國煤炭,2009,(12):32-36.

[3] 金賢鋒,董鎖成,劉薇,等.產(chǎn)業(yè)鏈延伸與資源型城市演化研究-以安徽省銅陵市為例[J].經(jīng)濟(jì)地理,2010,(3):403-408.

[4] 米瀟.煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈形成機(jī)理研究[D].阜新:遼寧工程技術(shù)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2008.

[5] 王德魯,周敏.城市衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的國際比較[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究,2005,(2):24-26.

(責(zé)任編校：晴川)

Empirical Analysis of Difficulties and Solutions of Huaibei’s Economic Development

ZHOU Liting1, LIU Juan2, CHEN Qiang3

(1. Department of Finance and Economics, Huaibei Institute of Vocation and Technology,Huaibei Anhui 235000, China;2. School of Management, China University of Mining and Technology，Xuzhou Jiangsu 221000, China;3. Training Center, Huaibei Institute of Vocation and Technology, Huaibei Anhui 235000, China)

This paper makes an empirical analysis on Huaibei’s economic development data from 2009 to 2015. The study finds that Huaibei is now facing the difficulties of low technology development of agriculture level, loss of coal resource advantage, serious decline in industrial economy, and slow development of non-coal industries. This paper therefore proposes several solutions such as relying on technology innovation and human resources development as the main paths to achieve economic transformation.

GDP; fixed-asset investment; technology innovation; human resources development

2016-09-06

2015年國家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“空間場(chǎng)視角下的中國能源基地可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)與優(yōu)化”(批準(zhǔn)號(hào)：71403268)階段性研究成果；2013年淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院院級(jí)基金項(xiàng)目“我國煤炭資源枯竭型城市循環(huán)價(jià)值鏈構(gòu)建研究——以安徽淮北市為例”(批準(zhǔn)號(hào)：2013-B-3) 階段性研究成果.

周莉婷(1978— )，女，安徽淮北人，淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)系講師，碩士.研究方向：可持續(xù)性發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì).

G061

A

1008-4681(2016)05-0096-05