王秀香

澳大利亞公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)概況及特點(diǎn)*

王秀香

論文系統(tǒng)整理了澳大利亞已經(jīng)頒布的公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)與指南，介紹了其國家標(biāo)準(zhǔn)《超越優(yōu)質(zhì)服務(wù)：澳大利亞公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)與指南》的制定背景、原則及主要內(nèi)容，并與我國公共圖書館的事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了對(duì)比分析，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了該標(biāo)準(zhǔn)的主要特點(diǎn)及對(duì)我國圖書館標(biāo)準(zhǔn)化工作的啟示：指標(biāo)設(shè)置重視利用效率；多方調(diào)查、定期更新的工作思路；統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)。

澳大利亞公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范服務(wù)指南

DOI10.16810/j.cnki.1672-514X.2016.10.020

公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)是由政府、圖書館專業(yè)組織或標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的，就圖書館的服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營條件，如藏書、人員、經(jīng)費(fèi)及建筑設(shè)備等應(yīng)達(dá)到的最低要求做出的規(guī)定與說明[1]。其標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究歷史最早可追溯到19世紀(jì)下半葉，由美國著名圖書館學(xué)家邁威爾·杜威在公共圖書館運(yùn)動(dòng)中大力推行的圖書館標(biāo)準(zhǔn)化工作[2]，付諸于實(shí)踐最早為1917年美國公布的公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞是世界上制定公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)較早的國家之一，其所屬的新南威爾士州和西澳大利亞州早于1959年和1969年便制定了本州的公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)館藏建設(shè)、人員、館舍、服務(wù)等各方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。2011年，澳大利亞圖書館和信息協(xié)會(huì)制定了《超越優(yōu)質(zhì)服務(wù)：澳大利亞公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)與指南》，作為全國性的公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)指南，實(shí)施五年來，為促進(jìn)本國公共圖書館更好更全面地發(fā)展起到了重要作用。本文將在介紹和分析該指南的基礎(chǔ)上，與我國公共圖書館的事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比，總結(jié)其對(duì)我國公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)化工作的啟示。

1 澳大利亞公共圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

澳大利亞是聯(lián)邦體制國家，設(shè)有聯(lián)邦、州及市三級(jí)政府，故其公共圖書館也分為三級(jí):即國立圖書館、州立圖書館及市立圖書館[3]。各級(jí)公共圖書館均屬各州政府及其地方政府的管理。各州在發(fā)展圖書館事業(yè)上，都是根據(jù)本州本地區(qū)的實(shí)際情況和需要，制定圖書館法律和發(fā)展政策，并擁有自己的管理體制。澳大利亞公共圖書館通過向每位公民提供及時(shí)、準(zhǔn)確、豐富的信息保障了其平等享用公共圖書館資源的權(quán)益，公共圖書館豐富的館藏資源、先進(jìn)的技術(shù)、平等的服務(wù)理念滿足了對(duì)信息服務(wù)、社會(huì)教育、娛樂休閑及地方文獻(xiàn)的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全國47%的居民都是圖書館注冊(cè)用戶，全國共有1480家公共圖書館，平均每1.35萬人便擁有一座公共圖書館。

2 澳大利亞公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與指南梳理

筆者通過在Emerald、EBSCO數(shù)據(jù)庫以及互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行檢索，搜集整理了澳大利亞公共圖書館的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與指南（見表1），這些標(biāo)準(zhǔn)指南客觀反映了澳大利亞公共圖書館的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)現(xiàn)狀。

表1 澳大利亞公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)一覽表

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，澳大利亞的圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

第一，建立了較為完善的圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。橫向來看，包括了圖書館事業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面，如館藏、館舍、服務(wù)、管理、人員等，形成了一個(gè)較為完成的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容體系；從縱向來看，包括國家級(jí)的、地區(qū)級(jí)的以及單個(gè)圖書館的，形成了一個(gè)層級(jí)分明的體系框架，各個(gè)地區(qū)優(yōu)先實(shí)行地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)作為參考與借鑒。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定機(jī)構(gòu)包括政府、行業(yè)組織及國家圖書館等單位，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的效力既有法律層面的，也有行業(yè)層面的。

第二，重視服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，尤其是特殊人群服務(wù)。從ALIA的《圖書館殘障人士服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與指南》《澳大利亞家庭圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》到昆士蘭州的《讀者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《多元化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《殘障人士服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《青少年服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《土著居民和托雷斯海峽島民圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，都能顯示出服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在圖書館標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中的重要地位。此外，還詳細(xì)的制定了特殊人群（包括殘障人士、青少年、少數(shù)民族等）服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，標(biāo)準(zhǔn)與指南配套使用。澳大利亞許多標(biāo)準(zhǔn)的制定都配有相應(yīng)的指南文件，有利于各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)的落地實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)是圖書館事業(yè)發(fā)展可參考的具體指標(biāo)，是定量的，如每周開放時(shí)間不少于48小時(shí)；而指南是圖書館實(shí)踐中的最佳案例或指導(dǎo)，協(xié)助圖書館在實(shí)踐中達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，如圖書館開放時(shí)間的設(shè)定，指南將強(qiáng)調(diào)在讀者最期望他們開放的時(shí)間段開放，應(yīng)評(píng)估用戶和潛在用戶的需求、社區(qū)的人口情況（如青少年情況、擁有孩子的家庭數(shù)量、老年人數(shù)量等），圖書館與其它服務(wù)設(shè)施的距離，以及其它服務(wù)設(shè)施的開放時(shí)間也需考慮在內(nèi)，綜合這些設(shè)定合適的開放時(shí)間，以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)中所規(guī)定的指標(biāo)值。

3 《超越優(yōu)質(zhì)服務(wù)：澳大利亞公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)與指南》基本內(nèi)容介紹

3.1 標(biāo)準(zhǔn)制定背景

1990年，澳大利亞圖書館與信息協(xié)會(huì)(Australian Library and Information Association，ALIA)頒布了《趨向優(yōu)質(zhì)服務(wù)：澳大利亞公共圖書館的目標(biāo)，目的和標(biāo)準(zhǔn)》(Towards a Quality Service:goals,objectives and standards for public libraries in Australia)，在1994年進(jìn)行了修訂，這是過去20年間唯一一個(gè)在國家層面上指導(dǎo)澳大利亞公共圖書館事業(yè)發(fā)展的文件。進(jìn)入21世紀(jì)，面對(duì)信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，制定新的適應(yīng)環(huán)境變化的公共圖書館事業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。

2009年底，ALIA和公共圖書館委托Library Alive!公司調(diào)查制定全國性的公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)指南的可行性，并聯(lián)合相關(guān)單位開始制定新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2011年4月1日，ALIA正式公布了《超越優(yōu)質(zhì)服務(wù)：澳大利亞公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)與指南》（Beyond a quality service;standards and guidelines for Australian public libraries）（以下簡(jiǎn)稱《澳大利亞公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》）[4]，2012年，ALIA又對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂[5]，這是澳大利亞目前唯一一個(gè)全國性的公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)指南。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)制定原則

一是以公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)?！栋拇罄麃喒矆D書館標(biāo)準(zhǔn)》制定時(shí)以2009年全國公共圖書館發(fā)展概況報(bào)告為基礎(chǔ)，在分析全國圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行了科學(xué)計(jì)算。

二是參考已有標(biāo)準(zhǔn)?！栋拇罄麃喒矆D書館標(biāo)準(zhǔn)》以新南威爾士州的公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)與指南為藍(lán)本，一方面充分吸收已有標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，另一方面避免了部分重復(fù)工作。

三是廣泛咨詢各方意見?！栋拇罄麃喒矆D書館標(biāo)準(zhǔn)》在制定過程中充分聽取用戶、圖書館自助者、政府、專家學(xué)者及其他利益相關(guān)者的意見，并將各方意見綜合后在標(biāo)準(zhǔn)文本中予以體現(xiàn)。

四是結(jié)合事業(yè)發(fā)展情況及時(shí)更新標(biāo)準(zhǔn)文本。ALIA聲明將結(jié)合每年的公共圖書館事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行審核與修訂，以使標(biāo)準(zhǔn)能夠準(zhǔn)確指導(dǎo)全國圖書館事業(yè)發(fā)展。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

《澳大利亞公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》的框架結(jié)構(gòu)分三部分，一是前言，介紹了標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)和使用方法，二是澳大利亞公共圖書館概述，從整體上介紹了澳大利亞公共圖書館的資金支持、管理及發(fā)展環(huán)境等內(nèi)容，三是標(biāo)準(zhǔn)與指南，詳細(xì)介紹了12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和20個(gè)指南，涵蓋了圖書館管理與運(yùn)行、人員、館藏、信息技術(shù)、用戶服務(wù)五個(gè)方面的內(nèi)容，20個(gè)指南如表2所示。

表2 《澳大利亞公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》中指南一覽表

12個(gè)指標(biāo)嵌套在20個(gè)指南中，如表3所示，本標(biāo)準(zhǔn)中的每個(gè)指標(biāo)都設(shè)有“基準(zhǔn)目標(biāo)值”和“擴(kuò)展目標(biāo)值”兩個(gè)指標(biāo)值，其中，“基準(zhǔn)目標(biāo)值”是每個(gè)公共圖書館應(yīng)達(dá)到的最低水平，“拓展目標(biāo)”是澳大利亞公共圖書館事業(yè)發(fā)展最好的三個(gè)州的平均值，各級(jí)公共圖書館應(yīng)努力爭(zhēng)取達(dá)到該值。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)與我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的對(duì)比

以該標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的各項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù)，對(duì)比了我國公共圖書館2014年的事業(yè)發(fā)展情況（見表4）發(fā)現(xiàn)：我國的各項(xiàng)指標(biāo)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《澳大利亞公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)定的各項(xiàng)指標(biāo)值，甚至事業(yè)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)都沒有一個(gè)指標(biāo)能夠達(dá)到其規(guī)定的基本值。

澳大利亞地廣人稀，這是多項(xiàng)人均指標(biāo)高于我國的一個(gè)重要因素，但過于懸殊的差距不得不讓我們深入思考，尤其是一些反映居民對(duì)公共圖書館認(rèn)知及使用情況，反映圖書館服務(wù)覆蓋面的指標(biāo)，如人均年到館次數(shù)、注冊(cè)圖書館用戶占總?cè)丝诘谋壤^藏流通冊(cè)次、人均外借冊(cè)次等，這些指標(biāo)值的差距反映出我國公共圖書館事業(yè)與澳大利亞公共圖書館事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差距。

而且，對(duì)比我國已經(jīng)出臺(tái)的與圖書館運(yùn)行管理、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公共圖書館評(píng)估指標(biāo)》《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》）發(fā)現(xiàn)：《澳大利亞公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》中設(shè)置的12個(gè)指標(biāo)中，僅“用戶滿意度”指標(biāo)我國在已有的標(biāo)準(zhǔn)中予以規(guī)定，其他的指標(biāo)我們雖然有所涉及，但大部分是對(duì)絕對(duì)值做出了規(guī)定，未涉及人均指標(biāo)。且我國標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)圖書館硬件設(shè)施的指標(biāo)較多，而服務(wù)效率、利用率的軟性指標(biāo)卻未給與應(yīng)有的重視。

4 《超越優(yōu)質(zhì)服務(wù)：澳大利亞公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)與指南》的主要特點(diǎn)

總結(jié)發(fā)現(xiàn)，《澳大利亞公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》在主要內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)計(jì)、指標(biāo)值確定、貫徹實(shí)施等方面呈現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)。

4.1 指標(biāo)設(shè)計(jì)注重圖書館的利用效率

《澳大利亞公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》以館藏利用率、服務(wù)效率為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)計(jì)，不單提總量，而是以人均、流通、比例等的角度出發(fā)設(shè)計(jì)指標(biāo)，12個(gè)指標(biāo)全部為相對(duì)值指標(biāo)。用戶滿意度指標(biāo)的設(shè)計(jì)更是體現(xiàn)了其以用戶為中心、結(jié)合用戶反饋不斷提升的服務(wù)理念。而且非常注重特殊人群服務(wù)，20個(gè)指南中，其中有6項(xiàng)是與特殊人群服務(wù)相關(guān)的，包括青少年、老年人、殘疾人、土著居民服務(wù)、家庭服務(wù)以及多元文化社區(qū)服務(wù)，占有較大的比重。這是我國圖書館標(biāo)準(zhǔn)制定，尤其是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)制定過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的，多運(yùn)用效益類的相對(duì)值指標(biāo)來指導(dǎo)圖書館事業(yè)發(fā)展。

4.2 多方調(diào)查、定期更新工作思路

在《澳大利亞公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》制定之初，ALIA和項(xiàng)目組便聘用Alive!公司對(duì)國內(nèi)已有的標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)以已經(jīng)實(shí)施的新南威爾士州的標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，批判性的采用與借鑒。此外，ALIA等還明確指出，將根據(jù)澳大利亞公共圖書館事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，定期對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)指南》進(jìn)行更新，使其能真正指導(dǎo)澳大利亞公共圖書館事業(yè)發(fā)展。第二版中大部分指標(biāo)的指標(biāo)值都結(jié)合第一版的執(zhí)行情況以及事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)整，指標(biāo)值有升有降。標(biāo)準(zhǔn)的作用是規(guī)范與指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)文本不能脫離事業(yè)發(fā)展實(shí)踐，實(shí)踐調(diào)查是標(biāo)準(zhǔn)制定的前提，任何一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都要經(jīng)過調(diào)查、制定與修訂的過程。

4.3 統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)

為避免《澳大利亞公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》成為實(shí)踐工作中的條條框框，造成盲目遵循的后果，標(biāo)準(zhǔn)中通過“基準(zhǔn)指標(biāo)”和“擴(kuò)展指標(biāo)”對(duì)各地的公共圖書館進(jìn)行分類指導(dǎo)，增強(qiáng)其可操作性，對(duì)同一指標(biāo)提出不同的量化標(biāo)準(zhǔn)。在下階段的工作中，還將《標(biāo)準(zhǔn)指南》原有的二維指標(biāo)體系擴(kuò)展為三維指標(biāo)[6]。而且，《澳大利亞公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》明確指出，有地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的州以地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為主，國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)僅作為參考與借鑒。由于各種歷史及地理原因，我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平不均，從一定程度上也導(dǎo)致了公共圖書館事業(yè)的不平衡，東中西部存在明顯差距，《澳大利亞公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》這種分類指導(dǎo)的原則在我國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

5 結(jié)語

20多年前，著名圖書館學(xué)家黃宗忠先生曾撰文提到：“沒有標(biāo)準(zhǔn)化，就沒有圖書館的現(xiàn)代化和專業(yè)化……圖書館標(biāo)準(zhǔn)化，是告訴發(fā)展圖書館事業(yè)，提高圖書館服務(wù)質(zhì)量和工作效率，充分利用圖書館資源，提高圖書館經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的一種手段?！盵7]“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重大命題，當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)化、均等化被認(rèn)為“是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的主攻方向”[8]，“是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)在要求”[9]，標(biāo)準(zhǔn)化是均等化的前提。在這樣一個(gè)時(shí)代語境下，圖書館標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)抓住機(jī)遇，研制新標(biāo)準(zhǔn)，修訂舊標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)建一個(gè)完善的圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

［1］文化部圖書館事業(yè)管理局科教處.世界圖書館事業(yè)資料匯編［M］.北京：書目文獻(xiàn)出版社，1990：111.

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［9］蔡武：正在起草公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化方案［EB/OL］.［2015-06-06］.http：//news.xinhuanet.com/ politics/2014-02/24/c_119471363.htm.

王秀香中國國家圖書館研究院館員。北京，100081。

The General Situation and Characteristics of Australian Public Library Standards

Wang Xiuxiang

This paper searches the Australian public library standards and guidelines systemically，and introduces the background，principles and main content of the national standard Beyond a Quality Service：standards and Quidelines for Australian Qublic Libraries.Then，it compares the public library developing status of our country to the standard.Based on those，it summarizes the features of this standard and its revelation of library standardization work in China，including paying more attention to efficiency when design the indicators；extensive investigation and regular updating；overall planning and systematical guidance.

Australia.Public library.Standard.Guidelines.

G259.611

2016-03-03編校：劉忠斌）

*本文系中國國家圖書館科研項(xiàng)目“公共圖書館理事會(huì)制度：理論、現(xiàn)狀、難點(diǎn)、前瞻”（項(xiàng)目編號(hào)：NLC-KY-2015-06）研究成果之一。