郭麗巖　劉志成

國務院印發(fā)的《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》（以下簡稱《工作方案》），是深入貫徹落實五大新發(fā)展理念、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推進供給側結構性改革的重要文件。《工作方案》提出要著力降低制度性交易成本，深化“放管服”改革，提高政府公共服務能力和水平，主要是針對當前企業(yè)制度性交易成本“虛降實高”、單靠一個部門力量難以有效降低而出臺的一攬子措施，目的在于消除企業(yè)成本居高不下的體制機制障礙。

一、打破地域分割和行業(yè)壟斷，健全公平競爭市場環(huán)境

打破頑固的地域分割，建設統(tǒng)一的現(xiàn)代市場體系降低企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營和流通成本。地區(qū)封鎖導致流通體系分散、層次過多，提高了實體經(jīng)濟企業(yè)的流通成本。例如，我國醫(yī)藥行業(yè)流通環(huán)節(jié)交易成本相當于國外的2—3倍，這其中大部分是地區(qū)分割導致的制度性交易成本。由此造成了我國藥品零售環(huán)節(jié)連鎖率較低，大約40多萬家零售藥店當中連鎖藥店竟不到40%。究其根源，各類地方“土政策”、保護傘行為阻礙實體經(jīng)濟企業(yè)正常的跨區(qū)兼并重組和連鎖經(jīng)營，阻礙要素和生產(chǎn)資料跨區(qū)自由流動，增加了企業(yè)市場準入與流通成本?！豆ぷ鞣桨浮纷プ×酥贫刃越灰壮杀揪痈卟幌碌摹芭１亲印?，著力破除各類地區(qū)分割相關的隱性限制與干預，強調了三點舉措，2018年起實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，清理廢除影響統(tǒng)一市場形成的限制性規(guī)定，放寬連鎖企業(yè)跨區(qū)設立非法人業(yè)務分支的各類限制。

割除行業(yè)壟斷的頑疾，健全競爭政策，是確?！敖党杀静环磸棥钡年P鍵實招。行政壟斷即濫用行政權力或依仗行政勢力直接干預微觀主體競爭。行業(yè)壟斷造成的租金，既包括壟斷價格體現(xiàn)的壟斷廠商對消費者剩余的侵占，也包括行業(yè)壟斷部門巧立名目非法收取的各項費用，即將高收入高投資通過高價格轉嫁給其他企業(yè)或消費者。《工作方案》對癥下藥，體現(xiàn)最大限度減少行政機構對微觀市場主體的不當過度干預，清租降費，打破黑箱，大力削減“無效率”的制度性交易成本存量。為此，多部門要通力協(xié)作，組織實施公平競爭審查，完善市場競爭規(guī)則，加強競爭政策執(zhí)法，把打破行業(yè)壟斷工作落到實處。

二、以“放管服”改革為抓手不斷改善營商環(huán)境

通過簡政放權減少實體經(jīng)濟企業(yè)不必要的時間成本和人財物消耗。不合理的行政審批會導致企業(yè)將大量的人力物力財力用于行政審批事項，加重了企業(yè)負擔，又無法帶來相應的產(chǎn)出和效益。世界銀行《2016年營商環(huán)境報告》表明，在189個經(jīng)濟體中，我國營商環(huán)境僅排在第84位。大量不合理的行政審批嚴重制約了實體經(jīng)濟企業(yè)市場活力的發(fā)揮?！豆ぷ鞣桨浮分饕獜膬蓚€方面改革行政審批制度，提高行政審批效率。一是壓減行政審批事項?！豆ぷ鞣桨浮芬蟠蠓鶋簻p各類行政審批前置中介服務事項，無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。截至目前，國務院部門共取消和下放行政審批事項618項，占原有審批事項的36%，本屆政府承諾的目標提前超額完成。二是優(yōu)化行政審批流程。包括合并具有相同或相似管理對象、管理事項的證照資質，實行聯(lián)合審批，利用投資項目在線審批監(jiān)管平臺實行在線審批等。

通過賦予各類市場主體平等地位降低限制性政策給企業(yè)帶來的不必要成本。十八屆三中全會決定明確提出，要“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護”。但現(xiàn)實中一些政策針對不同市場主體，在市場準入、企業(yè)設立、投資等方面設置了不合理的限制，加重了一部分企業(yè)的成本負擔。針對這一現(xiàn)象《工作方案》明確提出要保障各類市場主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇，同時放寬了對民間投資和外資企業(yè)的一些不合理限制。

通過提升政府行政管理效率和改善行政行為實施方式降低企業(yè)成本。政府行政效率和管理方式在相當程度上影響著企業(yè)的生產(chǎn)和運營成本。面對企業(yè)反響強烈的一些熱點問題，《工作方案》提出了針對性的舉措。包括研究推廣對符合條件且不需要新增建設用地的技術改造項目實行承諾備案管理，規(guī)范涉企行政檢查行為，落實“雙隨機”抽查機制，建立隨機抽查事項清單等。通過相關舉措可以提高企業(yè)技改的積極性，降低涉企行政檢查行為給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成的影響，達到降低成本的目的。

三、以社會信用體系建設和知識產(chǎn)權保護為重點規(guī)范市場秩序

通過加快社會信用體系建設降低各類交易成本。信用是市場經(jīng)濟的基石，只有讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通，才能夠真正減少那些違背市場競爭原則和侵害消費者權益的行為，減少企業(yè)的搜尋和信息成本、議價和決策成本以及監(jiān)督和執(zhí)行成本?！豆ぷ鞣桨浮分攸c從信用基礎設施使用的角度提出了降低交易成本的舉措。包括，加強信用信息歸集、共享、公開和使用以降低搜尋和信用成本，開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒以降低監(jiān)督和執(zhí)行成本等。通過上述方式，可以加大守信者的收益和失信者的損失，最終形成誠實守信的市場氛圍，降低整個市場的制度性交易成本。

通過加強知識產(chǎn)權保護降低企業(yè)維權成本。加強知識產(chǎn)權保護可以保護企業(yè)研發(fā)投資的積極性，有效推動企業(yè)轉型升級，增強企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競爭力，真正做到降低企業(yè)成本與提高供給質量相結合?！豆ぷ鞣桨浮诽岢隽嗽趯＠⒆陨虡?、商業(yè)秘密等重點領域加大對知識產(chǎn)權侵權假冒行為的打擊力度。通過加大打擊力度，可以從制度層面解決好知識產(chǎn)權維權過程中存在的周期長、成本高、賠償?shù)汀⑿Ч?、舉證難等問題，切實降低企業(yè)維權成本。