10月20日，經(jīng)李克強總理簽批，國務院正式發(fā)布了《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》（下稱《規(guī)劃》），提出到2020年全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，國家糧食安全得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著提高，農(nóng)業(yè)國際競爭力進一步增強。《規(guī)劃》明確指出，要深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，力爭2018年底基本完成。

土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件，隨著確權(quán)工作的推進，土地流轉(zhuǎn)也將進一步有序發(fā)展。

2013年，中央作出“用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作”的決策部署，對此，山東省委、省政府高度重視，在全面分析研判的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東實際，提出“爭取用3年時間基本完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作”的目標要求。

實際上，這個目標僅用了兩年半的時間便宣告完成。記者從有關(guān)部門獲悉，截至2015年底，山東省基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達2569.5萬畝，占家庭土地承包經(jīng)營面積的27.3%，加上各類社會化服務組織通過建立緊密型生產(chǎn)基地、開展土地托管服務所覆蓋的面積，全省土地經(jīng)營規(guī)?；蔬_到40%以上。

土地確權(quán)工作的完成，為土地流轉(zhuǎn)的有序開展奠定了堅實的基礎(chǔ)，土地，這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的根本要素，其價值得到了釋放。尤為值得注意的是，隨著土地流轉(zhuǎn)制度的推行，互聯(lián)網(wǎng)、資本、智力的下鄉(xiāng)，一個新的群體正在形成，那便是新型“地主”。

這些新型地主如何改造農(nóng)村？其持有土地通過何種方式流轉(zhuǎn)而來？規(guī)?；耐恋亟?jīng)營將如何深刻改變農(nóng)村？近日，記者深入山東各地，對山東土地流轉(zhuǎn)以及新型“地主”群體進行了調(diào)查采訪。

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□本刊編輯部

“地主”的變遷

地主一詞，在中國政治語境中，帶有較為明顯的負面特質(zhì)。中國歷代農(nóng)民起義大多以平均地權(quán)作為起義的口號，土地兼并是一個封建王朝后期無法解決的痼疾。

作為一個世界上最大、最久遠的農(nóng)耕文明體系，土地深刻影響了中國的社會更替以及生活方式。地主一詞，在中國有著長久的政治影響力和政治負面形象。其略微正面的稱呼是鄉(xiāng)紳，代表了根基于土地的傳統(tǒng)倫理秩序和文明的管控方式。普天之下莫非王土，但實際上，與帝室共治天下的是誕生于地主階級的科考精英人士。

新中國成立后，土地均歸國有，地主階層從某種意義上說，逐漸消失。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推行之后，擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民推動了中國改革。他們是不完全意義上的自耕農(nóng)，產(chǎn)權(quán)的劃分，激發(fā)了創(chuàng)造力，剪刀差下的中國農(nóng)民為中國工業(yè)化與改革提供了第一桶金。

土地流轉(zhuǎn)制度的推行，則從某種意義上說，正在催生一個不完全的新型地主群體。在自愿的前提下，一部分農(nóng)民放棄了農(nóng)耕，將經(jīng)營權(quán)租給資本，獲取收益，從而去參與工業(yè)生產(chǎn)鏈條，從而更為深刻的推動城市化進程。

城市化是市場和專業(yè)分工相互促進的結(jié)果。從業(yè)者聚集到城市里從事經(jīng)濟活動，是降低交易成本的主要辦法。鑒于中國不可能在300萬個自然村的基礎(chǔ)上構(gòu)造出一個現(xiàn)代社會分工系統(tǒng)，由此，在推進城市化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化是一條基本的道路，而不是在保留龐大農(nóng)村人口的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化。

我們必須承認的是，政府花錢建設(shè)“新農(nóng)村”，讓農(nóng)民樂意留在農(nóng)村享受自己的生活，但決不是讓更多的農(nóng)民留在農(nóng)村。

資本取代勞作

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最重要環(huán)節(jié)的技術(shù)進步，是依托城市實現(xiàn)的。其實在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中，技術(shù)與資本對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻要遠遠超出土地與勞動的貢獻。二戰(zhàn)以后，世界農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增長數(shù)倍，而土地基本沒有增加，農(nóng)業(yè)勞動力更是大幅度減少，這說明，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的主要貢獻因素來自技術(shù)與資本。

資本正在取代勞作，這也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個基本特質(zhì)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品的微利狀態(tài)導致了農(nóng)民打工的收入遠遠超過種地收入，但這種微利在規(guī)模化經(jīng)營、品牌化經(jīng)營下，可以被放大，產(chǎn)生規(guī)模利潤和品牌利潤，同時，新“地主”們利用資本、新的產(chǎn)品、技術(shù)手段革新了農(nóng)耕生產(chǎn)方式，提供了高附加值的農(nóng)產(chǎn)品。這是新“地主”們的利潤動力。

在這場土地變革中，農(nóng)民的身份演變?yōu)檗r(nóng)民工，其身份的變化推動了城鎮(zhèn)化、城市化的加快，產(chǎn)生了復雜、深遠的影響。從某種意義上說，這是一切中國改革的起點。

資本改造階層，互聯(lián)網(wǎng)改造資本。新型地主來源五花八門，但占絕大多數(shù)的，依舊是出身于農(nóng)民，他們有了更多的財富與見識，同時也保留著某種土地的情懷，他們對于農(nóng)耕文明的改造，最為直接，利益糾葛也最為復雜。

我們目前還很難判斷，新地主群體在未來的走向。在時代的主題下，既有失地者，也有創(chuàng)富者，拆二代與農(nóng)N代并存，一個龐大的農(nóng)耕文明體系，不是在解體，而是在走向愿景美好、意義復雜的未來。