10月20日,經(jīng)李克強總理簽批,國務院正式發(fā)布了《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》(下稱《規(guī)劃》),提出到2020年全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展,國家糧食安全得到有效保障,農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著提高,農(nóng)業(yè)國際競爭力進一步增強。《規(guī)劃》明確指出,要深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上,加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證,力爭2018年底基本完成。
土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件,隨著確權(quán)工作的推進,土地流轉(zhuǎn)也將進一步有序發(fā)展。
2013年,中央作出“用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作”的決策部署,對此,山東省委、省政府高度重視,在全面分析研判的基礎(chǔ)上,結(jié)合山東實際,提出“爭取用3年時間基本完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作”的目標要求。
實際上,這個目標僅用了兩年半的時間便宣告完成。記者從有關(guān)部門獲悉,截至2015年底,山東省基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達2569.5萬畝,占家庭土地承包經(jīng)營面積的27.3%,加上各類社會化服務組織通過建立緊密型生產(chǎn)基地、開展土地托管服務所覆蓋的面積,全省土地經(jīng)營規(guī)?;蔬_到40%以上。
土地確權(quán)工作的完成,為土地流轉(zhuǎn)的有序開展奠定了堅實的基礎(chǔ),土地,這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的根本要素,其價值得到了釋放。尤為值得注意的是,隨著土地流轉(zhuǎn)制度的推行,互聯(lián)網(wǎng)、資本、智力的下鄉(xiāng),一個新的群體正在形成,那便是新型“地主”。
這些新型地主如何改造農(nóng)村?其持有土地通過何種方式流轉(zhuǎn)而來?規(guī)?;耐恋亟?jīng)營將如何深刻改變農(nóng)村?近日,記者深入山東各地,對山東土地流轉(zhuǎn)以及新型“地主”群體進行了調(diào)查采訪。
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□本刊編輯部
“地主”的變遷
地主一詞,在中國政治語境中,帶有較為明顯的負面特質(zhì)。中國歷代農(nóng)民起義大多以平均地權(quán)作為起義的口號,土地兼并是一個封建王朝后期無法解決的痼疾。
作為一個世界上最大、最久遠的農(nóng)耕文明體系,土地深刻影響了中國的社會更替以及生活方式。地主一詞,在中國有著長久的政治影響力和政治負面形象。其略微正面的稱呼是鄉(xiāng)紳,代表了根基于土地的傳統(tǒng)倫理秩序和文明的管控方式。普天之下莫非王土,但實際上,與帝室共治天下的是誕生于地主階級的科考精英人士。
新中國成立后,土地均歸國有,地主階層從某種意義上說,逐漸消失。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推行之后,擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民推動了中國改革。他們是不完全意義上的自耕農(nóng),產(chǎn)權(quán)的劃分,激發(fā)了創(chuàng)造力,剪刀差下的中國農(nóng)民為中國工業(yè)化與改革提供了第一桶金。
土地流轉(zhuǎn)制度的推行,則從某種意義上說,正在催生一個不完全的新型地主群體。在自愿的前提下,一部分農(nóng)民放棄了農(nóng)耕,將經(jīng)營權(quán)租給資本,獲取收益,從而去參與工業(yè)生產(chǎn)鏈條,從而更為深刻的推動城市化進程。
城市化是市場和專業(yè)分工相互促進的結(jié)果。從業(yè)者聚集到城市里從事經(jīng)濟活動,是降低交易成本的主要辦法。鑒于中國不可能在300萬個自然村的基礎(chǔ)上構(gòu)造出一個現(xiàn)代社會分工系統(tǒng),由此,在推進城市化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化是一條基本的道路,而不是在保留龐大農(nóng)村人口的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化。
我們必須承認的是,政府花錢建設(shè)“新農(nóng)村”,讓農(nóng)民樂意留在農(nóng)村享受自己的生活,但決不是讓更多的農(nóng)民留在農(nóng)村。
資本取代勞作
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最重要環(huán)節(jié)的技術(shù)進步,是依托城市實現(xiàn)的。其實在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中,技術(shù)與資本對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻要遠遠超出土地與勞動的貢獻。二戰(zhàn)以后,世界農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增長數(shù)倍,而土地基本沒有增加,農(nóng)業(yè)勞動力更是大幅度減少,這說明,促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的主要貢獻因素來自技術(shù)與資本。
資本正在取代勞作,這也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個基本特質(zhì)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)產(chǎn)品的微利狀態(tài)導致了農(nóng)民打工的收入遠遠超過種地收入,但這種微利在規(guī)模化經(jīng)營、品牌化經(jīng)營下,可以被放大,產(chǎn)生規(guī)模利潤和品牌利潤,同時,新“地主”們利用資本、新的產(chǎn)品、技術(shù)手段革新了農(nóng)耕生產(chǎn)方式,提供了高附加值的農(nóng)產(chǎn)品。這是新“地主”們的利潤動力。
在這場土地變革中,農(nóng)民的身份演變?yōu)檗r(nóng)民工,其身份的變化推動了城鎮(zhèn)化、城市化的加快,產(chǎn)生了復雜、深遠的影響。從某種意義上說,這是一切中國改革的起點。
資本改造階層,互聯(lián)網(wǎng)改造資本。新型地主來源五花八門,但占絕大多數(shù)的,依舊是出身于農(nóng)民,他們有了更多的財富與見識,同時也保留著某種土地的情懷,他們對于農(nóng)耕文明的改造,最為直接,利益糾葛也最為復雜。
我們目前還很難判斷,新地主群體在未來的走向。在時代的主題下,既有失地者,也有創(chuàng)富者,拆二代與農(nóng)N代并存,一個龐大的農(nóng)耕文明體系,不是在解體,而是在走向愿景美好、意義復雜的未來。