■孫雷

切實(shí)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

■孫雷

市人大常委會(huì)把聽取和審議本市加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系情況列為今年重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，今年6月至9月，市人大組成專項(xiàng)監(jiān)督工作組，對本市構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系情況進(jìn)行了深入調(diào)研。不久前，市人大常委會(huì)第32次會(huì)議專題聽取和審議調(diào)研情況匯報(bào)后一致認(rèn)為，本市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營取得了明顯成效，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系逐步健全，職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍逐步壯大，與上?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系基本形成。

依法有序流轉(zhuǎn)土地為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)建基礎(chǔ)條件。不同于傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須首先實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，而要搞規(guī)?；?jīng)營前提必須解決土地從哪里來的問題。近年來，本市在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)與社會(huì)保障的范圍，鼓勵(lì)土地依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。市與區(qū)兩級政府出臺相關(guān)實(shí)施意見，對進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)貼，提高了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性，全市土地流轉(zhuǎn)的比例達(dá)到75%，為全國最高。積極引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地向家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在已流轉(zhuǎn)的土地中，流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的占75%以上。

強(qiáng)化政策導(dǎo)向?yàn)闃?gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系營造良好發(fā)展環(huán)境。松江區(qū)從2007年開始探索糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式，經(jīng)過多年實(shí)踐，取得了生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收、環(huán)境改善的良好效果。市委、市政府總結(jié)松江的經(jīng)驗(yàn)與做法，從2013年起，在全市面上推廣發(fā)展家庭農(nóng)場。到目前為止，全市已發(fā)展以糧食生產(chǎn)為主的家庭農(nóng)場3829家，經(jīng)營土地46萬畝。《農(nóng)民專業(yè)合作社》法頒布后，市政府出臺實(shí)施意見，明確財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、用地用電、金融支持等專項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社，評選農(nóng)民專業(yè)合作示范社。目前，全市具有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社3192家，成員6.5萬人，經(jīng)營面積128萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶12萬戶。進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入力度，擴(kuò)大金融支持范圍，優(yōu)先支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全市現(xiàn)有市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)102家，其中國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)有19家。全市已有5家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在新三板上市。

完善社會(huì)化服務(wù)為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供有力支撐。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體離不開社會(huì)化服務(wù)。近年來，上海農(nóng)業(yè)部門健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公益性技術(shù)推廣服務(wù)體系，加快優(yōu)良新品種推廣，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)良種統(tǒng)一供應(yīng)；實(shí)行農(nóng)藥連續(xù)經(jīng)營補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)業(yè)用藥安全便捷；實(shí)現(xiàn)科技入戶、入社工程，解決農(nóng)業(yè)科技與推廣“最后一公里”的問題。鼓勵(lì)農(nóng)民組建農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社、機(jī)農(nóng)一體的家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)維修企業(yè)等多種形式的農(nóng)民互助服務(wù)，提高糧食蔬菜種植的機(jī)械化程度。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、儲(chǔ)運(yùn)、電子商務(wù)等平臺建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)銷對接、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。

加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系增添發(fā)展活力。依托各區(qū)農(nóng)校、農(nóng)廣校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營類別，采取多種形式進(jìn)行授課，提高受訓(xùn)農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)營管理水平。各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理需求，制定技術(shù)推廣方案，及時(shí)向田間地頭開展技術(shù)實(shí)踐指導(dǎo)，有針對性地解決生產(chǎn)中的技術(shù)難點(diǎn)。鼓勵(lì)涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生、有志于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“農(nóng)二代”，以及務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)青年，經(jīng)過教育培訓(xùn)獲得新型職業(yè)農(nóng)民的資格證書，組建家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)小微企業(yè)，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營。本市已有3507名受訓(xùn)對象獲得了新型職業(yè)農(nóng)民證書，一個(gè)具有較高學(xué)歷、以本地青年為主的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍正在逐步形成。

本市在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系還存在著不足和問題。一是部分區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)份額偏高、期限偏短、流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定.二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才匱乏、管理散弱、示范帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施投入不足和貸款難保險(xiǎn)少的問題仍未緩解，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)還無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

經(jīng)過專項(xiàng)監(jiān)督和審議，市人大常委會(huì)認(rèn)為，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系事關(guān)本市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，特別是到2020年能否率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全市各級要把構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項(xiàng)重要舉措來抓。進(jìn)一步強(qiáng)化改革創(chuàng)新，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田與本市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃有效銜接。要用現(xiàn)代科技武裝第一產(chǎn)業(yè)，打造上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，以公平、公開、公正的市場化手段，引導(dǎo)土地向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。探索建立科學(xué)合理的定價(jià)機(jī)制，延長土地流轉(zhuǎn)期限，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。進(jìn)一步強(qiáng)化政策引領(lǐng)，營造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的外部環(huán)境。要加大財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、用地用電、項(xiàng)目支付等政策扶持力度，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體加大投入發(fā)展生產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。切實(shí)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須的配套建設(shè)用地和從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題。加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度。大力發(fā)展家庭農(nóng)場、逐步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、注重質(zhì)量，提升農(nóng)民合作社內(nèi)涵發(fā)展水平。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，強(qiáng)化與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。進(jìn)一步拓寬社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場競爭力。用市場化手段開展農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、病蟲防治、出資配送、產(chǎn)品營銷、信息服務(wù)等專項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，解決“種得好不如賣得好”的問題，不斷滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求。不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融服務(wù)模式，解決涉農(nóng)貸款擔(dān)保缺失問題，擴(kuò)大信貸范圍和總量，滿足金融需求。要增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種、降低保險(xiǎn)費(fèi)用、簡化理賠程序，提高理賠標(biāo)準(zhǔn)，控制和降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（作者為上海市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員）