■楊　艾　顧　國(guó)　王　菊　張君鴻

貴州省畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

■楊艾顧國(guó)王菊張君鴻

隨著畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的先進(jìn)典型。為進(jìn)一步掌握試驗(yàn)區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展情況，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查找突出問(wèn)題，積極探索發(fā)展新路子，真正發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的橋梁和紐帶作用，畢節(jié)市農(nóng)經(jīng)站組成調(diào)研組，采取進(jìn)村入戶(hù)、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)等典型調(diào)查與面上統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的方式，在全市調(diào)查走訪(fǎng)了10個(gè)縣區(qū)86個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）1750個(gè)合作社及當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)，發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷3200多份，收回2765份，對(duì)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了較為全面的分析了解。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年來(lái)，畢節(jié)市為搶抓“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)發(fā)展機(jī)遇，緊緊圍繞馬鈴薯、特色經(jīng)果林、生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、茶葉、中藥材、烤煙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，因地制宜，各具特色，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。目前，全市已注冊(cè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社7012個(gè)，注冊(cè)資金共計(jì)90.2億元，成員數(shù)達(dá)24.4萬(wàn)人。共經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地面積71.7萬(wàn)畝，年經(jīng)營(yíng)收入34.9億元，成員人均年純收入9543元，帶動(dòng)22.6萬(wàn)農(nóng)戶(hù)增收。經(jīng)多年的努力培育，合作社合作范圍不斷擴(kuò)大，合作領(lǐng)域不斷拓寬，涵蓋了農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)資料購(gòu)銷(xiāo)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、科技推廣服務(wù)等各行業(yè)，加快了本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)和促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，呈現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)：

（一）組建形式多樣

主要有7種：一是農(nóng)民自發(fā)組建，這類(lèi)合作社最多，占調(diào)查總數(shù)的三分之一左右。二是村干部帶頭組建，主要是村支兩委人員依托本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)辦。三是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)牽頭組建，這類(lèi)合作社基本屬于同類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)者。四是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦。五是農(nóng)村能人牽頭組建。六是返鄉(xiāng)青年創(chuàng)辦。七是依托龍頭企業(yè)組建，這類(lèi)合作社成員入股額度大，嚴(yán)格按股分紅和返利。

（二）輻射帶動(dòng)面寬

農(nóng)民合作社主要是按照產(chǎn)業(yè)特色來(lái)組建的，一個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)了多個(gè)村甚至跨鄉(xiāng)跨縣農(nóng)戶(hù)的發(fā)展。如納雍縣新房鄉(xiāng)長(zhǎng)溝村蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社基地范圍從一個(gè)行政村地域擴(kuò)大到新房、陽(yáng)長(zhǎng)、百興、寨落、老凹?jí)蔚揉l(xiāng)鎮(zhèn)，甚至在大方縣、七星關(guān)區(qū)和水城縣南開(kāi)鎮(zhèn)等多地都建立了生產(chǎn)基地，已成為納雍蔬菜產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭軍和蔬菜生產(chǎn)的典范，有力地推動(dòng)了新房鄉(xiāng)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）經(jīng)營(yíng)形式靈活

根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及素質(zhì)高低等實(shí)際情況，因地制宜組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，經(jīng)營(yíng)形式較為靈活。如威寧縣玉龍鄉(xiāng)祥云種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社的組建，就是結(jié)合了當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)期以來(lái)形成的生豬養(yǎng)殖習(xí)慣，群眾基礎(chǔ)好。合作社實(shí)行入股分紅制，以現(xiàn)金入股的社員年終可以參與分紅，未入股的社員也可以享受“五統(tǒng)一”服務(wù)，獲取相應(yīng)收入。

（四）農(nóng)民成為主體

農(nóng)民成為合作社的主體，形成了進(jìn)退自由、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享運(yùn)行機(jī)制。目前已發(fā)展的7012個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，有90%以上的合作社成員全部是農(nóng)民，另有部分合作社雖有一定數(shù)量的非農(nóng)民社員和社會(huì)團(tuán)體社員，但成員的80%以上是農(nóng)民。

（五）產(chǎn)業(yè)化步伐加快

各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展已涵蓋蔬菜、糧食、馬鈴薯、精品果業(yè)、茶業(yè)、中藥材、煙草、生態(tài)畜牧業(yè)、核桃、漁業(yè)、林業(yè)及特色種養(yǎng)業(yè)等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)165.6萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域已從單一的生產(chǎn)領(lǐng)域逐步向加工包裝、品牌創(chuàng)建、流通銷(xiāo)售、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅休閑觀光結(jié)合等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域拓展延伸，多數(shù)合作社形成了農(nóng)資供應(yīng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)地認(rèn)證等統(tǒng)一服務(wù)管理模式。

（六）聯(lián)社成為發(fā)展新趨勢(shì)

目前，已到工商注冊(cè)的合作社聯(lián)合社共11個(gè)，注冊(cè)資金共計(jì)3.97億元，成員社達(dá)63個(gè)。聯(lián)合社的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了合作社生產(chǎn)上的聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)、區(qū)域內(nèi)的合作，解決了單個(gè)合作社解決不了、解決不好的生產(chǎn)成本高、產(chǎn)品商品率低、流動(dòng)資金不足、市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)等一系列難題，聯(lián)社現(xiàn)已成為合作社發(fā)展的新趨勢(shì)。

二、推動(dòng)發(fā)展的做法及成效

在調(diào)研過(guò)程中我們深刻感受到，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)近幾年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的歷史轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富都起到了積極的引領(lǐng)示范作用。

（一）推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大方縣的貴州舉利現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社是一家集生產(chǎn)種植、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、信息交流和咨詢(xún)服務(wù)為一體的辣椒產(chǎn)業(yè)合作社?；馗采w超過(guò)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了規(guī)模較大的辣椒產(chǎn)業(yè)帶，種植規(guī)模達(dá)到1.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)干辣椒2000噸以上，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)8000余戶(hù)，種植農(nóng)戶(hù)年總收入超過(guò)3000萬(wàn)元。合作社生產(chǎn)的辣椒除供給全縣外，還銷(xiāo)往周邊市縣、貴陽(yáng)市、四川省等地，是全國(guó)聞名的“老干媽”原材料生產(chǎn)基地。已初步形成了種植規(guī)?；?、管理規(guī)范化、產(chǎn)銷(xiāo)一體化為數(shù)不多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社，很好體現(xiàn)了“培育一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，振興一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，激活一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，富裕一方農(nóng)民群眾”的示范帶頭作用。

（二）推動(dòng)農(nóng)戶(hù)精準(zhǔn)脫貧持續(xù)增收

金沙縣聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社采取“村支書(shū)+合作社+貧困戶(hù)”發(fā)展模式，積極創(chuàng)新：一是鼓勵(lì)建檔立卡貧困戶(hù)通過(guò)“特惠貸”貸款5萬(wàn)元作為入股資金，參與合作社經(jīng)營(yíng)，三年分別按6%、7%、8%獲得固定收益。二是貧困戶(hù)可以在合作社領(lǐng)養(yǎng)能繁母牛，產(chǎn)仔半年后可以出售，所得收益農(nóng)戶(hù)和合作社按五五分成；超過(guò)半年的，除了每頭牛仔上交3000元外，剩余歸農(nóng)戶(hù)自己。三是出售時(shí)是肉牛的，所得收入農(nóng)戶(hù)占60%，合作社占40%。這種經(jīng)營(yíng)模式在解決貧困戶(hù)及合作社發(fā)展融資難問(wèn)題的同時(shí)，降低了貧困戶(hù)的投入風(fēng)險(xiǎn)，保證貧困戶(hù)獲得“固定收益+二次獲利分紅”。

（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

黔西縣騰達(dá)食用菌種植專(zhuān)業(yè)合作社，是一家專(zhuān)業(yè)從事食用菌種植銷(xiāo)售，菌棒銷(xiāo)售，供應(yīng)生產(chǎn)原材料，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和咨詢(xún)服務(wù)的綜合性合作社。在生產(chǎn)方面，合作社綜合利用農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)的下腳料木屑、邊皮、玉米芯、秸稈等作為原料推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在市場(chǎng)方面，以需求為導(dǎo)向，開(kāi)展產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，推動(dòng)合作社向現(xiàn)代化、規(guī)模化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。目前，該合作社已建成食用菌菌棒生產(chǎn)車(chē)間1200平方米、菌棒培養(yǎng)大棚5630平方米、出菇大棚33682平方米，購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備9臺(tái)套。2015年發(fā)展香菇周年栽培85萬(wàn)袋、平菇42萬(wàn)袋，產(chǎn)保鮮香菇1378.5噸，全年完成銷(xiāo)售額1350.9萬(wàn)元，創(chuàng)利稅311.9萬(wàn)元，每畝每年可帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6.43萬(wàn)元。

（四）推動(dòng)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程

赫章縣平山果蔬農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社采取“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式，在中寨村流轉(zhuǎn)荒山草坡4500余畝，建成高效蔬菜大棚1500個(gè)2500畝、大櫻桃示范種植1000畝、觀光示范采摘園500畝。公司統(tǒng)一進(jìn)行平整和土壤改良、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化大棚，合作社組織貧困戶(hù)、被流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶(hù)及農(nóng)村致富能手到基地進(jìn)行種植技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的農(nóng)戶(hù)以零租金返包大棚自行種植、自行管理；合作社統(tǒng)一提供苗木、肥料、技術(shù)指導(dǎo)及產(chǎn)品銷(xiāo)售等服務(wù)，并與種植農(nóng)戶(hù)簽訂保底價(jià)收購(gòu)協(xié)議，產(chǎn)生效益的采取五五分成。如中寨村農(nóng)戶(hù)陳淑琴和朱永琴各租種了兩個(gè)大棚，到年底每人純收入均在5萬(wàn)元以上。

（五）推動(dòng)農(nóng)民組織化程度提高

如納雍縣陽(yáng)長(zhǎng)鎮(zhèn)馬店村果偉養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，把生豬養(yǎng)殖大戶(hù)和營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)聯(lián)合起來(lái)，實(shí)行“五統(tǒng)一”管理后，從養(yǎng)殖所需的仔豬、飼料購(gòu)進(jìn)到生豬出欄、銷(xiāo)售都有專(zhuān)門(mén)的隊(duì)伍來(lái)組織，直接面對(duì)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)供銷(xiāo)”一體化經(jīng)營(yíng)。社員不需要奔波于市場(chǎng)尋找銷(xiāo)售渠道，專(zhuān)注抓好養(yǎng)殖管理，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，也不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，收入穩(wěn)定，生產(chǎn)積極性高漲。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組建，大部分依托本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)合作社根據(jù)市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有組織地進(jìn)入市場(chǎng)，提升了農(nóng)民面對(duì)市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，較好地解決了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)“買(mǎi)難”、“賣(mài)難”的尷尬。

（六）推動(dòng)利益聯(lián)接機(jī)制創(chuàng)新

近年來(lái)涌現(xiàn)出的黔西縣金碧鎮(zhèn)楊勇種植專(zhuān)業(yè)合作社“五聯(lián)”模式、金沙縣聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社“村支書(shū)+合作社+貧困戶(hù)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式、七星關(guān)區(qū)興聯(lián)蛋雞養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社“問(wèn)需式”扶貧模式、黔西縣騰達(dá)食用菌種植專(zhuān)業(yè)合作社“1+9”技術(shù)落實(shí)模式、織金縣恩雄經(jīng)濟(jì)作物種植專(zhuān)業(yè)合作社“土地股份合作制”發(fā)展模式、赫章縣平山鄉(xiāng)果蔬農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“反租倒包”經(jīng)營(yíng)模式、威寧縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)海雀村生態(tài)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社“三變”促“三同”體驗(yàn)式干部培訓(xùn)模式等大量先進(jìn)典型經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新了利益共同體等更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)更多農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

三、問(wèn)題及對(duì)策建議

畢節(jié)市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在提高農(nóng)民組織化程度、帶動(dòng)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了積極作用，但也存在許多問(wèn)題。主要集中表現(xiàn)在：一是內(nèi)部管理不規(guī)范，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善，農(nóng)戶(hù)帶動(dòng)率有待提高。二是品牌建設(shè)較滯后，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是融資貸款難，政府扶持力度弱。

為此，我們建議：

（一）依托產(chǎn)業(yè)培育，類(lèi)型多樣，拓展合作覆蓋面

一要大力培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展類(lèi)型多樣服務(wù)型合作社。圍繞畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)六大農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如馬鈴薯、商品蔬菜、特色經(jīng)果林、生態(tài)畜牧業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、中藥材、高山生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)等，積極引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、運(yùn)銷(xiāo)倉(cāng)儲(chǔ)、電子商務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、動(dòng)物防疫、草產(chǎn)品收儲(chǔ)供應(yīng)等專(zhuān)業(yè)合作社。鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、采摘觀光、休閑旅游等農(nóng)旅結(jié)合的新型合作社。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)服務(wù)類(lèi)型，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二要拓展產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合與合作面。結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)馬鈴薯、辣椒、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材、茶葉、林下經(jīng)濟(jì)等同類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社之間、合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間，開(kāi)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用等方面的聯(lián)合和合作，引導(dǎo)合作社之間跨區(qū)域組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和合作社聯(lián)合社，推進(jìn)合作社產(chǎn)加銷(xiāo)一體化。

（二）加強(qiáng)規(guī)范管理，品牌創(chuàng)建，提升合作發(fā)展質(zhì)量

一要開(kāi)展示范社創(chuàng)建，規(guī)范合作社運(yùn)行機(jī)制。建立示范社名錄和示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及項(xiàng)目監(jiān)管制度，增強(qiáng)示范社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力。以各級(jí)示范社創(chuàng)建為抓手，引導(dǎo)合作社在登記注冊(cè)、規(guī)范章程、明晰產(chǎn)權(quán)、完善機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、利益聯(lián)結(jié)、統(tǒng)一服務(wù)等方面開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，真正把合作社建設(shè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)行規(guī)范、管理民主、服務(wù)有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

二要加強(qiáng)合作社品牌建設(shè)。引導(dǎo)合作社用好畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)打造的“烏蒙山寶·畢節(jié)珍好”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，優(yōu)先支持申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，創(chuàng)建具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，開(kāi)展“三品一標(biāo)”（無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證，質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

（三）創(chuàng)新發(fā)展模式，連接機(jī)制，增強(qiáng)合作凝聚力

一要建立村集體經(jīng)濟(jì)合作組織，創(chuàng)新戶(hù)村社利益、貧困戶(hù)帶動(dòng)聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持村兩委班子、村委會(huì)牽頭興辦村集體經(jīng)濟(jì)合作組織，各級(jí)各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金（除補(bǔ)貼、救濟(jì)、應(yīng)急類(lèi)外）、項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排到村集體，由村級(jí)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或參股的合作社組織實(shí)施。推廣“農(nóng)戶(hù)+合作社+村委會(huì)”合作模式，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。按照畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村“三變”（即：資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東）改革新思路，探索“合作社+貧困戶(hù)”的精準(zhǔn)扶貧模式，支持和引導(dǎo)貧困戶(hù)加入合作社，將貧困戶(hù)到戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持資金，集中折股量化到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社經(jīng)營(yíng)，實(shí)行貧困戶(hù)按股分紅。對(duì)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展好的合作社，在項(xiàng)目資金安排、貸款融資、政策性保險(xiǎn)上予以?xún)A斜和優(yōu)惠，把合作社培育成精準(zhǔn)扶貧及脫貧攻堅(jiān)的主力軍。

二要穩(wěn)妥建立社員資金互助中心，搭建農(nóng)村電商和直銷(xiāo)平臺(tái)，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。鼓勵(lì)合作社社員以產(chǎn)業(yè)收入及閑置資金入股農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，建立社員資金互助中心，嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)作。采取政府資助與合作社、社會(huì)投入相結(jié)合的方式，建立“農(nóng)批對(duì)接”、“農(nóng)社對(duì)接”、“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”等營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，暢通銷(xiāo)售渠道。

（四）落實(shí)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)培訓(xùn)，優(yōu)化合作發(fā)展環(huán)境

一要加大財(cái)政支持，落實(shí)稅收優(yōu)惠。每年財(cái)政預(yù)算要明確農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，盡快出臺(tái)扶持政策，細(xì)化支持措施，加強(qiáng)合作社在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)發(fā)展方面的資金扶持力度。落實(shí)稅收優(yōu)惠上，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、培訓(xùn)服務(wù)、組織農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)銷(xiāo)售的合作社免征增值稅。簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷(xiāo)合同，免征印花稅。

二要強(qiáng)化金融支持，落實(shí)用地用電用水優(yōu)惠政策。一是各個(gè)部門(mén)要聯(lián)合開(kāi)展合作社信用等級(jí)評(píng)定，將評(píng)定結(jié)果作為抵押擔(dān)保、融資貸款額度的重要依據(jù)，允許合作社以自有動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)展抵押貸款。二是對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的市級(jí)以上示范社，鼓勵(lì)政府擔(dān)保、涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保等，解決大額貸款資金需求。三是合作社生產(chǎn)用地在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)支持。合作社生產(chǎn)用電、用水實(shí)行地方優(yōu)惠政策。

三要加強(qiáng)合作社人才培養(yǎng)，提升科技水平。把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社人才培訓(xùn)納入“農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃”。“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”，采取內(nèi)引外培的方式，開(kāi)展合作社理事長(zhǎng)、輔導(dǎo)員、經(jīng)營(yíng)管理者、財(cái)務(wù)人員和農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)。鼓勵(lì)大專(zhuān)院校、科研推廣機(jī)構(gòu)在合作社建立開(kāi)展新品種、新技術(shù)等的試點(diǎn)示范基地；支持有條件的合作社申報(bào)農(nóng)業(yè)科研推廣項(xiàng)目；鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大學(xué)生村官、村支兩委干部、貧困村第一書(shū)記、駐村干部參與、領(lǐng)辦合作社。同時(shí)鼓勵(lì)合作社科技人員參加職稱(chēng)評(píng)定，提升合作社管理水平。

（作者單位：貴州省畢節(jié)市農(nóng)經(jīng)站）