文/中共云南省委黨校調(diào)研組 李保林 可順祥 馬　黎

精準發(fā)力 靶向治療 舉景洪全市之力打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

文/中共云南省委黨校調(diào)研組 李保林 可順祥 馬黎

中共西雙版納州委常委、景洪市委書記木崇根（前排右一）到勐罕鎮(zhèn)調(diào)研產(chǎn)業(yè)扶貧工作

景洪市位于云南省南部，西雙版納傣族自治州中部，國土面積6959平方公里，轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道辦事處、5個農(nóng)場管委會，有83個行政村，740個村民小組；15個社區(qū)居委會、340個居民小組；34個農(nóng)場生產(chǎn)隊、396個居民小組。2015年全市總人口53.25萬人，戶籍人口41.74萬人。其中，少數(shù)民族人口29.40萬人，占戶籍人口的70.44％。

景洪市雖不屬于國家級貧困縣（市），但被列為集中連片特困地區(qū)嵌入縣（市）。近年來，景洪市認真貫徹十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記關于扶貧開發(fā)重要講話精神，堅決落實省委、省政府和西雙版納州委、州政府扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和“直過民族”脫貧等重點，全力做好各類扶貧開發(fā)項目，使貧困群眾生產(chǎn)、生活得到極大改善，貧困人口大幅減少。2015年末，景洪市尚有建檔立卡貧困鄉(xiāng)1個，貧困行政村8個、貧困自然村24個，貧困戶1883戶7545人。

精心組織全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)

景洪屬革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)市（縣）。“十三五”時期，景洪的脫貧攻堅工作已進入啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺階段。按照要在2017年脫貧的要求，景洪的脫貧攻堅工作時間十分緊迫、任務相當繁重。

面對脫貧攻堅的重重困難與挑戰(zhàn)，景洪市委、市政府緊緊團結帶領全市干部群眾，認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發(fā)工作的指示精神，按照省、州黨委政府的部署要求，立下“軍令狀”、拿出硬措施、啃下“硬骨頭”，舉全市之力、集全民之智，迅速掀起了新一輪扶貧攻堅促發(fā)展熱潮。

（一）建立健全組織領導機構。景洪市高度重視扶貧開發(fā)工作，始終把扶貧開發(fā)工作作為頭等大事、作為第一民生工程來抓。成立了由市委書記、市長任組長，市委副書記任常務副組長，常務副市長任副組長，市委辦、市政府辦、市紀委、市農(nóng)委辦等36家單位為成員的景洪市扶貧開發(fā)工作領導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立了扶貧開發(fā)工作領導小組，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

（二）科學編制工作方案。編制了《景洪市精準扶貧攻堅工作脫貧發(fā)展規(guī)劃（2016-2017年）》《景洪市易地扶貧搬遷建設項目實施方案》《景洪市“五個一批”脫貧攻堅實施方案》《市級領導及市級部門（機關）、事業(yè)單位、州級掛聯(lián)單位扶貧攻堅掛鄉(xiāng)聯(lián)村方案》《景洪市2016-2018年開展精準脫貧攻堅工作實施方案》《2016年景洪市“五個一批”精準扶貧項目年度倒逼目標手冊》等。與州委、州人民政府簽訂了《脫貧攻堅責任書》，確定了脫貧目標任務。具體為：2016年完成6個貧困行政村26個貧困自然村1681戶6220人脫貧出列；2017年完成1個貧困鄉(xiāng)2個貧困行政村11個貧困自然村905戶3494人脫貧出列；2018-2020三年間重點解決各種客觀原因造成的返貧人口，確保2020年實現(xiàn)全市所有貧困村和貧困人口同步、全面進入小康社會。

（三）做實“直過民族”脫貧攻堅“兩方案、一計劃”。景洪市有基諾、拉祜和布朗3個“直過民族”，聚居在3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的12個行政村，其中，建檔立卡貧困村4個?！爸边^民族”聚居區(qū)總人口22761人，其中，“直過民族”人口15221人，含建檔立卡貧困人口620戶2233人。景洪市按照《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃（2016—2020年）》要求，結合地方實際，編制了“兩方案、一計劃”，即《基諾族精準脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案（2016—2020年）》《拉祜族精準脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案（2016—2020年）》以及《全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃（2016—2020年）》，通過實施提升能力素質(zhì)、組織勞務輸出、安居工程、培育特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護等6大工程，到2017年實現(xiàn)“直過民族”聚居區(qū)建檔立卡貧困人口脫貧目標。

（四）明確目標責任抓落實。根據(jù)目標任務，積極采取措施，明確職責，細化目標任務，分別與全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道辦簽訂脫貧攻堅責任書，確保到2017年貧困人口全部脫貧出列。同時，要求責任單位嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手責任制，切實把責任落實到鄉(xiāng)到村到戶到人，形成“市負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、部門聯(lián)村、干部結對、責任到人”的工作機制，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責任體系。并建立“景洪市2016年扶貧項目目標倒逼管理制度”和市委督查室、市政府督查室“兩室聯(lián)督”機制，以目標倒逼壓實任務，以督查通報推進工作。

（五）大力營造扶貧攻堅良好氛圍。利用報刊、廣播電視網(wǎng)絡等載體宣傳扶貧開發(fā)政策、先進典型，轉變貧困群眾“等、靠、要”的思想觀念，激發(fā)其脫貧愿望和動力，堅定其脫貧致富信心和決心，鼓勵和支持貧困群眾通過自身努力改變貧困狀況，追求更美好的生活。尊重貧困群眾在脫貧致富中的主體地位和意愿，調(diào)動貧困群眾脫貧致富的主觀能動性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用。通過召開宣講會、播放宣傳影片、懸掛布標、制作宣傳欄、發(fā)放宣傳手冊等形式，加大對精準扶貧、易地搬遷等政策宣傳力度，使黨的扶貧政策家喻戶曉、深入人心。

茶葉種植

突出“精準”要求深入開展“回頭看”和“掛包幫”“轉走訪”工作

精準扶貧，關鍵是要把扶貧對象搞準，把家底盤清，找準“貧”根、尋找“困”源，才能做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。為此，景洪市認真開展了建檔立卡“回頭看”和“掛包幫”“轉走訪”工作。

（一）認真開展建檔立卡“回頭看”工作。景洪市高度重視建檔立卡貧困戶管理工作，通過入戶核查、比較評議、公示確認、審核確定等程序，切實把建檔立卡工作做細做實。為進一步核實全市建檔立卡扶貧對象精準情況，解決扶貧對象不精準的問題，景洪市在2015年10月-2016年1月期間，持續(xù)開展了建檔立卡“回頭看”工作，第一次清查中發(fā)現(xiàn)有機動車的55人、有商品房的8人、家庭成員是財政供養(yǎng)人員的4人、家庭成員有實體產(chǎn)業(yè)的3人；第二次清查中發(fā)現(xiàn)有機動車的100人、家庭成員是財政供養(yǎng)人員的7人、家庭成員有實體產(chǎn)業(yè)的5人。根據(jù)調(diào)查情況，及時對這些識別不精準而被作為脫貧對象的建檔立卡貧困人口進行剔除。在此基礎上，景洪市又在2016年4月17日-6月15日期間，再次在全市范圍內(nèi)開展建檔立卡“回頭看”工作，確保扶貧對象精準。

（二）深入開展“掛包幫”“轉走訪”工作。及時建立景洪市“掛包幫”“轉走訪”工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“掛包幫”各項工作。制定下發(fā)《市級領導及市級部門（機關）、事業(yè)單位、州級掛聯(lián)單位扶貧攻堅掛鄉(xiāng)聯(lián)村工作實施方案》和《景洪市2016—2018年開展精準脫貧攻堅工作實施方案》，明確了各部門、單位的掛鉤聯(lián)系點和幫扶村寨，通過州、市、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動，采取一幫一、一幫幾、幾幫一的形式結對幫扶建檔立卡貧困戶，實現(xiàn)扶貧幫扶全覆蓋。全市共安排“掛包幫”單位98家，其中：州級單位29家，市級單位58家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)11家。掛聯(lián)領導干部共2299人，其中，州級掛包幫干部448人，市級掛包幫干部1309人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛包幫干部542人。

（三）組建駐村扶貧工作隊。全市共組建駐村扶貧工作隊23支，選派工作隊員95名，其中，建檔立卡村工作隊8支、隊員42名，非建檔立卡村工作隊15支、隊員53名，已全部派駐23個行政村開展工作，實現(xiàn)了建檔立卡貧困村駐村工作隊全覆蓋。同時，在“直過民族”村安排至少1名駐村扶貧隊員，保障幫扶工作有效推進。截至目前，23個工作隊先后進村1761次，入戶8551次；為民辦實事451件；排查調(diào)解矛盾糾紛112起；開展培訓215次，參訓人數(shù)達9612人；爭取項目101個，爭取資金720余萬元；爭取大量各類物資，為貧困戶解決了生產(chǎn)生活中的實際問題。

（四）大力開展社會幫扶工作。制定下發(fā)《關于進一步動員社會力量參與扶貧開發(fā)的實施意見》，大力倡導民營企業(yè)參與扶貧，積極引導社會組織參與扶貧，廣泛動員個人參與扶貧，積極爭取國家、省、州定點扶貧單位更大支持，進一步強化全市定點掛鉤扶貧，深化企業(yè)對口幫扶合作，鼓勵各民主黨派和社會各階層人士參與扶貧。截至8月1日，全市社會幫扶資金達973.54萬元，累計開展幫扶活動850次，受益群眾2010戶。

同時，景洪市各級黨政機關、事業(yè)單位以開展“兩學一做”學習教育為契機，在黨員中廣泛開展“捐資助困”活動，廣大干部職工積極響應、踴躍捐款，收到87家單位捐款173.9萬元。

貧困群眾安居房建設

小耳豬養(yǎng)殖

實施靶向治療全面推進“五個一批”扶貧工程

（一）易地搬遷脫貧一批。對資源匱乏、自然條件惡劣，“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困村組，實施易地搬遷工作。按照省、州的部署，景洪市易地扶貧搬遷建設項目要在2016-2017年實施完成，涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28行政村、64個村民小組，共有1991戶8167人，其中：建檔立卡1016戶3902人，非建檔立卡975戶4265人，計劃投入資金43907.4萬元。目前，已完成2016-2017年64個易地扶貧搬遷村寨土地類型調(diào)查和地質(zhì)災害評估野外調(diào)查工作，并在收集相關資料和編制書面報告；完成21個易地扶貧搬遷村寨地形圖測量，正在進行2016年剩余的18個易地扶貧搬遷村寨地形圖測量；完成4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征地方案編寫和4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）搬遷安置點的選址工作；完成14個易地扶貧搬遷安置點的規(guī)劃設計，啟動2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個安置點94套安居房試點建設（均采用木塑輕鋼集成民居）。

景洪市列入國家易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃和云南省易地扶貧搬遷“三年行動計劃”的搬遷戶只有198戶，其中，建檔立卡貧困戶51戶。對于其余未能列入國家、省規(guī)劃（計劃）的1793戶易地搬遷戶，景洪市決定按照國家、省的補助政策，予以965戶建檔立卡貧困戶每戶市級財政補助6萬元，貸款6萬元，期限為20年，本金由農(nóng)戶償還，利息由市級財政負擔；同步易地搬遷的828戶每戶補助1.5萬元，貸款10.5萬元，期限為20年，本金由農(nóng)戶償還，利息由市級財政承擔。同時，納入國家、省規(guī)劃（計劃）的147戶非建檔立卡搬遷戶也可享受同樣的政策。

（二）發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，增強群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力。立足貧困村組資源優(yōu)勢、區(qū)位特點和產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展茶葉、石斛、堅果等種植業(yè)，加快發(fā)展小耳朵豬、茶花雞、羅非魚等特色養(yǎng)殖業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造特點鮮明、競爭力強的產(chǎn)品體系和產(chǎn)業(yè)體系。目前，景洪市已投入資金2994.45萬元，種植林果苗木2155.6畝、152.52萬株；養(yǎng)殖牲畜4650頭、禽類54896羽、蜂3393桶，水面養(yǎng)殖32萬尾；建設民族特色村1個。

（三）生態(tài)補償脫貧一批。實施生態(tài)保護脫貧，提高貧困群眾在重大生態(tài)工程中的參與度和受益水平。結合退耕還林、荒山造林、特色經(jīng)濟林、珍貴用材林等產(chǎn)業(yè)基地建設，認真收集生態(tài)補償人員名單，認真落實公益林補償和退耕還林政策。2016年計劃完成6900畝的退耕還林補償，投入資金1035萬元；完成天然林保護工程建設項目，投入資金1703萬元。目前，已完成328.9畝的退耕補償，投入資金49.335萬元；天然林保護工程項目建設已投入480萬元。

（四）發(fā)展教育脫貧一批。一是加強學校基礎設施建設和修繕工作。新建2所幼兒園，累計投入資金300萬元。加快推進全面改薄、邊境轉移支付項目，計劃實施廁所浴室項目學校13所、新建校舍3119平方米；邊境轉移支付項目學校2所、新建校舍15713平方米；全面改薄項目5所，新建校舍7271平方米。目前，景洪市職業(yè)高級中學基坑工程、一中場地平整已完成；普文鎮(zhèn)坡腳小學學生宿舍完成項目招投標備案和資格預審工作，大渡崗茶場小學教學綜合樓、勐旺大平掌小學學生宿舍、景訥小學學生宿舍樓完成項目前置審計工作，累計投入資金500萬元。

二是強化貧困地區(qū)人力資源開發(fā)，依托各級職業(yè)技術學校等機構加強技能培訓，進一步完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣方式，加大各類適應技術培訓和推廣力度，提升貧困群眾的生存能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新能力和競爭能力等自我發(fā)展能力。目前，已在勐龍鎮(zhèn)的5個村委會進行400人農(nóng)村勞動力技能培訓、400人農(nóng)村勞動力轉移培訓；已完成基諾山鄉(xiāng)2個村委會11個村小組的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)培訓，共計25期1875人次。

（五）社會保障兜底脫貧一批。抓實社會保障工作，做強脫貧人口重新返貧、貧困人口程度加深的最后一道防線。

下大力氣解決好生存難、發(fā)展難問題。對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底。計劃投入599.75萬元，對農(nóng)村建檔立卡貧困戶3500人低保人員實施救助；投入資金105.39萬元，對孤寡老人及孤兒供養(yǎng)救助，其中涉及農(nóng)村建檔立卡貧困戶農(nóng)村五保戶600人。截至2016年5月底，已發(fā)放農(nóng)村低保救助金250.25萬元、農(nóng)村五保救助金46.8萬元。

“直過民族”——克木人新居

下大力氣解決好就醫(yī)難、看病難問題。對建檔立卡貧困人口加大醫(yī)療保險和醫(yī)療救助力度，防止因病致貧、因病返貧。新建景洪市中醫(yī)院門診、住院、康復、后勤用房，2016年計劃完成50％主體工程，投入資金2000萬元。實施新農(nóng)合、大病保險，2016年新型農(nóng)村參保22.9582萬人，投入資金9412.86萬元；2016年農(nóng)村商業(yè)補充大病保險參保22.9582萬人，投入資金688.75萬元。

火龍果種植

精準發(fā)力扶貧開發(fā)工作取得階段性成效

景洪市的扶貧攻堅工作，既做到了整體推進，又做到了到村到戶到人，實現(xiàn)了扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準，全市的脫貧攻堅工作取得了初步成效。

（一）厘清了底子，明確了方向。通過開展了“回頭看”工作，建立了覆蓋市、鄉(xiāng)、村、戶、人的五級扶貧信息管理系統(tǒng)，實行了動態(tài)化管理，使穩(wěn)定脫貧農(nóng)戶有序退出，新出現(xiàn)的貧困戶及時納入幫扶。制定出臺了易地扶貧搬遷、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)脫貧、黨建扶貧“雙推進”、社會保障兜底、教育及培訓轉移脫貧、紀律檢查、駐村扶貧工作隊管理辦法、金融扶貧等保障措施方案，明確了任務書、時間表和路線圖，準確把握了工作的節(jié)奏和力度，為脫貧目標任務的完成指明了方向。

（二）夯實了基礎，構建了格局。產(chǎn)業(yè)是脫貧致富的有力支撐和保障。在扶貧開發(fā)中，景洪市始終把培育富民產(chǎn)業(yè)、增加群眾收入作為精準扶貧工作的出發(fā)點和落腳點，在突出抓好橡膠、茶葉等主導產(chǎn)業(yè)的同時，充分調(diào)動群眾積極性和主動性，因地制宜大力發(fā)展多元富民產(chǎn)業(yè)，形成了一元主導、多元增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，拓寬了群眾脫貧致富路子。隨著產(chǎn)業(yè)扶持政策的深入推進，進一步調(diào)動了企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)脫貧的積極性，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社參與全市產(chǎn)業(yè)脫貧的格局正在形成。

（三）改善了條件，增強了信心。堅持項目向貧困村傾斜，資金向貧困村聚集，有效整合扶貧專項資金和各類幫扶資金，全力抓好貧困村組的公路、安全飲水、電力改造、易地扶貧搬遷、危房改造等重點項目建設，加大鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治力度，貧困村的面貌有了很大改觀，群眾的生產(chǎn)、生活條件得到了較大改善。全市農(nóng)村道路交通建設實現(xiàn)了歷史性突破，不但有效解決了群眾“出行難”的問題，更重要的是這些通鄉(xiāng)通村通組道路成了老百姓的“致富路”和“產(chǎn)業(yè)路”，讓老百姓感受到了變化，增強了發(fā)展的信心。

打好景洪扶貧攻堅這場硬仗，促進貧困地區(qū)群眾早日脫貧致富奔小康，是景洪市委、市政府的一項政治任務，也是景洪一項重要的民心工程。當前，景洪市還在進一步細化措施，攻堅克難，在思想上“緊”起來、思路上“活”起來、動作上“快”起來、措施上“硬”起來、組織上“嚴”起來，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，確保2017年全市7545人農(nóng)村貧困人口全部脫貧，全面解決區(qū)域性貧困問題，實現(xiàn)與全國、全省同步全面建成小康社會目標。

紅魔芋種植