文/佴瑞乾（云南師范大學附屬中學）

民國時期云南貨幣法律制度嬗變

文/佴瑞乾（云南師范大學附屬中學）

研究民國時期云南貨幣法律制度的變遷，當對輻射中心建設和一帶一路戰(zhàn)略的實施有所助益。

習近平總書記要求云南建成我國面向南亞東南亞輻射中心。隨著國家實施“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略，云南正從對外開放的邊緣地區(qū)和末梢變?yōu)殚_放前沿和輻射中心，成為兩大國家戰(zhàn)略實施的連接交匯戰(zhàn)略支點。以史為鑒，民國時期云南貨幣法律制度的變遷研究，當對輻射中心的建設和“一帶一路”戰(zhàn)略的實施有所助益。

“重九起義”勝利，云南建立軍都督府，進入民國時期。如何因地制宜，創(chuàng)制、變革、發(fā)展貨幣法律制度，保障云南社會經(jīng)濟發(fā)展，維護金融主權，是這一時期云南政權面臨的重大挑戰(zhàn)。

一、辛亥革命時期的云南貨幣法律制度（1911年—1913年）

1912年，云南廢兩改元，比東部地區(qū)早20余年。2月，軍都督府創(chuàng)辦富滇銀行。民國時期，富滇銀行在云南實際發(fā)揮了中央銀行的作用。成立伊始，富滇銀行即行發(fā)行紙幣。軍都督府頒布法令，要求使用富滇銀行發(fā)行的紙幣繳納各種稅費，發(fā)放工資。原流通的銀幣由富滇銀行按一比一的比例兌換為紙幣。拒絕使用紙幣者，承擔法律責任。

二、唐繼堯時期云南的貨幣法律制度（1913年—1927年）

1913年10月，唐繼堯任云南都督，在云南形成了強大的地方割據(jù)勢力。

（一）貨幣發(fā)行

唐繼堯政府濫發(fā)紙幣，大量鑄造劣質(zhì)銀幣。一元銀圓重七錢二分，滇鑄半開銀幣僅為三錢六分。盡管如此，唐政府新一元銀幣成色僅在五五成左右，還一再降低含銀量，一度降到四五成。

（二）列強侵略

這一時期，西方列強加緊了對云南的經(jīng)濟侵略。

1914年1月，東方匯理銀行在蒙自設立分行。東方匯理銀行制造為使富滇銀行銀根緊張，紙幣貶值，用其掌握的富滇銀行紙幣到富滇銀行兌換為銀元，將兌換的銀元運往越南，給富滇銀行造成了極大的困難。

1918年3月，中法實業(yè)銀行在昆明設立分行。該行企圖在滇發(fā)行鈔票，云南政府予以禁止。該行遂私運紙幣十余萬元，幸被云南府海關查獲扣留。

三、南京國民政府時期云南的法律制度（1927年—1949）

1927年，唐繼堯被驅(qū)逐。1929年，龍云統(tǒng)一云南，成為新的地方割據(jù)勢力。

（一）貨幣發(fā)行

由于唐繼堯時期富滇銀行濫發(fā)鈔票，幣信喪失，政府以一比五的比例，用滇鑄銀元半開（即伍角）收兌老滇票。1932年，將富滇銀行重組為富滇新銀行，具有貨幣發(fā)行權。

富滇新銀行管理貨幣，劃一幣制。是時，云南流通的硬幣有銀幣、鎳幣、銅幣等，紙幣有老滇幣、個碧石鐵路銀行發(fā)行的紙幣、個舊錫務公司發(fā)行的儲蓄券、錫務公司昆明分部、興文當、益華當、盛豐押號等發(fā)行的本票等，幣值更是各不相同，貨幣流通極其混亂。為此，政府劃一云南貨幣。上述銀幣、鎳幣、銅幣、老滇幣、個碧石鐵路銀行發(fā)行的紙幣、儲蓄券、各企業(yè)發(fā)行的本票等，由富滇新銀行貸款收回，禁止在云南境內(nèi)流通。發(fā)行“新滇票”，并鑄造一分、二分、五分三種銅幣，二角銀幣，作為新滇幣輔幣。到抗戰(zhàn)前夕，云南貨幣已基本統(tǒng)一，富滇新銀行發(fā)行的新滇票幣與滇鑄半開銀幣在全省貨幣流通中居于統(tǒng)治地位。通過這些措施“統(tǒng)一貨幣制度，建定穩(wěn)固的銀儲備，以使紙幣獲得民眾的最大信任”，“云南之金融基礎得以奠定”（《續(xù)云南通志長編》），云南經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展。

1935年，國民政府中央實行“法幣改革”，由于云南地處邊疆、少數(shù)民族眾多，中央銀行在云南尚未設立分行，經(jīng)云南地方當局努力爭取，中央政府準以富滇新銀行發(fā)行的新滇幣作為法幣的輔幣在云南流通，新滇幣二元作法幣一元。

（二）外匯管理

這一時期，西方列強轉(zhuǎn)嫁危機，并企圖控制云南金融。

1933年，由于美國收購白銀，云南白銀大量外流，省政府頒行《禁止現(xiàn)銀出口條例》。1934年，制定《考核現(xiàn)金移動辦法》，嚴禁白銀出境。

1932年10月，云南省政府頒布《管理外匯辦法》，授權富滇新銀行管理外匯。

然而，東方匯理銀行利用唐繼堯時期濫發(fā)紙幣，喪失信用之機，使其發(fā)行的紙幣（法紙）成為云南的硬通貨，東方匯理銀行確定的法紙與港匯牌價一時成為昆明市場大宗交易依據(jù)，東方匯理銀行控制了云南的對外匯兌業(yè)務。

重組后的富滇新銀行制定《辦理外匯細則》《云南富滇新銀行個舊分行大錫押匯章程》《富滇新銀行預買特貨匯款章程》《富滇新銀行總行特貨押匯章程》，對外匯 “普遍管理”，與東方匯理銀行爭奪外匯控制權。然徒法不足以自行，這些規(guī)定并未得到實際執(zhí)行。

早期新云南光緒元寶三錢六分，俗稱“三珠半開”

富滇銀行美鈔版五元兌換券

匯理銀行伍百元券

新富滇銀行民國十八年版美鈔公司承印壹佰元券

大錫貿(mào)易是控制云南外匯的關鍵。富滇新銀行擬訂了《修正大錫押匯章程》和《個舊分行辦理大錫押匯細則》，規(guī)定大錫“跟單押匯”五成賣與富滇新銀行；鴉片出口預算半數(shù)外匯于富滇新銀行，至于其他少數(shù)出口貨物所換取的外匯，一概不加管制。大錫、鴉片出口取得的其余五成外匯，則聽商人自由支配。若愿賣給富滇新銀行，富滇新銀行原則上均按牌價收購；同時，入口商如希望向富滇新銀行購買外匯，富滇新銀行亦應按其需求供給。富滇新銀行還設立錫貸委員會，解決錫礦業(yè)主資金需求。在倫敦、中國香港等地設立分支機構(gòu)，通過直接交易使東方匯理銀行的法紙不能進入云南。1935年6月，東方匯理銀行與富滇新銀行談判，東方匯理銀行“承認不妨礙本省金融與新行所承辦之一切金融政策，并贊助新行發(fā)展一切業(yè)務，安定本省金融”，富滇新銀行同意將一定外匯以優(yōu)惠價格賣給東方匯理銀行和滇越鐵路公司。云南的外匯控制權重新回到富滇新銀行手中，富滇新銀行成為云南外匯買賣和匯兌的中心。

四、民國時期云南貨幣法律制度的特征

民國時期云南貨幣法律制度的變遷，呈現(xiàn)出以近代化為方向，以國際化為視野，以自主化為目標的特點。

（一）發(fā)展方向——近代化

“中國法律的近代化轉(zhuǎn)型是以西方先進法文化為理論先導的，所以采取的模式必然是西方化形態(tài)?！薄爸袊傻慕D(zhuǎn)型呈現(xiàn)出較為濃厚的西方色彩?！泵駠鴷r期的云南貨幣法律制度，體現(xiàn)出明顯的近代化、西方化特點。當一直處在邊疆封閉狀態(tài)的云南享受到西方商品流轉(zhuǎn)和市場交易模式帶來福利的時候，創(chuàng)設貨幣，制定與之相適應的法律制度來保障貨幣法律關系便成為必要了。民國時期云南商品經(jīng)濟和市場交換越發(fā)展，對創(chuàng)設自己貨幣法律制度的要求就越強。云南推行廢兩改元先于東部地區(qū)20余年，充分體現(xiàn)了西方經(jīng)濟流轉(zhuǎn)模式進入后的云南經(jīng)濟在金融方面的后發(fā)優(yōu)勢，也充分證實了云南貨幣法制的發(fā)展，是以近代化、西方化為發(fā)展方向的。

（二）發(fā)展視野——國際化

法律是社會關系的調(diào)整器，社會關系發(fā)生變化，法律的革新也就成為必然。民國時期的云南，跨國貿(mào)易發(fā)達，貨幣法律制度必須考慮到國內(nèi)和國際兩個市場中貨幣的流通，必須具備國際貨幣法律制度的視野。雖然，民國時期云南貨幣法律制度最初是以應急的方式被動地適應國際潮流，但隨著國際貿(mào)易的深入，從為應對美國的《白銀收購法案》出臺一系列法律，到后來與東方匯理銀行的斗爭，將目光定位于國際舞臺，融入西方主導的經(jīng)濟秩序便成為民國時期云南貨幣法律制度自覺自發(fā)的需要了。

（三）發(fā)展目標——自主化

“中國近代史上一切重大的變革、重大的政治活動都和救亡圖存聯(lián)系在一起。中國法律的近代轉(zhuǎn)型同樣是圍繞這條主線展開的?！保◤垥x藩：《中國法律的傳統(tǒng)與近代轉(zhuǎn)型》）貨幣制度混亂，西方列強趁火打劫，嚴重動搖了云南當局對貨幣體系的控制。抵制中法實業(yè)銀行在云南發(fā)行鈔票，將東方匯理銀行的法紙逐出云南，取得云南匯率的控制權，民國時期云南政府對重塑獨立自主的貨幣法律制度，實現(xiàn)集中統(tǒng)一的貨幣管理，抵制西方列強的經(jīng)濟侵略，挽回法律主權作出了可圈可點的貢獻。

五、民國時期云南貨幣法律制度的歷史資鑒

云南地處中國經(jīng)濟圈、東南亞經(jīng)濟圈和南亞經(jīng)濟圈的結(jié)合部，是面向東南亞、南亞、西亞，肩挑太平洋、印度洋，通江達海沿邊的國際大通道，擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢?？偨Y(jié)民國時期云南貨幣法律制度，對進一步提升云南在國家發(fā)展戰(zhàn)略和對外開放大局中的地位和作用，進一步凸顯云南在國家周邊外交中的獨特優(yōu)勢，對云南發(fā)展具有重大的歷史資鑒意義。

（一）貨幣法律制度深刻影響經(jīng)濟社會

考察民國時期云南貨幣法律制度的變遷，我們發(fā)現(xiàn)，完備嚴謹?shù)呢泿欧ㄖ葡拢?jīng)濟欣欣向榮，社會井然有序，人民安居樂業(yè)。貨幣法制不健全時，經(jīng)濟停滯甚至倒退，社會秩序混亂，民生凋敝。富滇新銀行管理貨幣、劃一幣制取得成功，外匯管理取得成效，云南民族工商業(yè)迅速發(fā)展，對外貿(mào)易活躍。唐繼堯時期，富滇銀行濫發(fā)貨幣，云南通貨膨脹，民不聊生，成為唐繼堯政權崩潰的重要原因。貨幣法制是金融法制的核心，無論是價值尺度、流通手段、支付手段、貯藏手段還是世界貨幣，貨幣法制的調(diào)整都深刻影響著貨幣的職能，從而對經(jīng)濟和社會狀況產(chǎn)生重大作用。貨幣法制與國計民生息息相關，貨幣法制的變遷不僅僅是法律制度層面的變革，更是經(jīng)濟、社會、民生的綜合發(fā)展。當然，經(jīng)濟社會發(fā)展也會反作用于貨幣法制。經(jīng)濟社會狀況良好時，貨幣法制一般也相對完善。經(jīng)濟社會狀況惡化，即使有健全的貨幣法律也往往無法具體實行，成為一紙空文。富滇新銀行成立初期為控制外匯發(fā)布的規(guī)定未能得到執(zhí)行，主要也是因為當時的經(jīng)濟社會狀況尚不足以支持其實施。

（二）貨幣主權是貨幣國際化的核心

經(jīng)濟全球化的潮流，使人民幣國際化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。人民幣國際化，必然會遭到既得利益集團的阻擊和干擾。美國持續(xù)向中國施加壓力，干預中國匯率制度，侵害中國貨幣主權。歷史告訴我們，沒有貨幣主權，貨幣法律和秩序就無從談起。東方匯理銀行發(fā)行的紙幣（法紙）成為云南的硬通貨，法紙與港匯牌價成為昆明市場大宗交易依據(jù)，云南外匯法制便受制于人。堅持貨幣法制的獨立自主，確保人民幣主權，維護人民幣幣值穩(wěn)定，保證人民幣的良好信用，逐步擺脫國際支付中對美元等貨幣的依賴，人民幣國際化方能保持主動地位。在云南輻射中心和“一帶一路”戰(zhàn)略的實施中，堅持貨幣主權，以國家利益最大化為目標，決策貨幣制度，使人民幣在國際支付中為參與國所接納，走自己的路，不為人所制，人民幣國際化方能堅持正確的方向。

新聞鏈接

云南特許兌換覆蓋東南亞南亞近20國貨幣

據(jù)中國人民銀行昆明中心支行數(shù)據(jù)，自2010年啟動跨境人民幣結(jié)算試點以來，云南省已累計實現(xiàn)跨境人民幣結(jié)算金額2691.55億元；目前，云南特許兌換已覆蓋泰銖、馬來西亞林吉特、越南盾、柬埔寨瑞爾、老撾基普等東南亞、南亞近20國貨幣。

云南省是全國最早開始實行邊境貿(mào)易人民幣結(jié)算的試點地區(qū)之一。上世紀90年代，中國農(nóng)業(yè)銀行云南省分行與越南商業(yè)銀行就以互開本幣賬戶方式開通邊貿(mào)本幣結(jié)算業(yè)務，首創(chuàng)“河口模式”。2010年6月，云南獲批成為全國第二批開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點地區(qū)。近五年來，云南金融對外開放水平顯著提升，促進涉外經(jīng)濟發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。

中國人民銀行昆明中心支行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年—2015年期間，云南陸續(xù)推出了人民幣與泰銖、越南盾、老撾基普等的銀行柜臺掛牌兌換業(yè)務，泰銖、馬來西亞林吉特、越南盾、柬埔寨瑞爾、老撾基普和緬甸元等近20種東南亞、南亞國家貨幣的特許兌換業(yè)務，形成了以銀行間區(qū)域市場為支撐、銀行柜臺交易為基礎、特許兌換為補充的全方位、多層次貨幣交易體系；在跨境人民幣結(jié)算上，自啟動跨境人民幣結(jié)算試點以來，云南省已累計實現(xiàn)跨境人民幣結(jié)算金額2691.55億元，有力推動了云南省對外經(jīng)濟的發(fā)展和人民幣在周邊國家的使用。

與此同時，全國首個中緬貨幣兌換中心在德宏州掛牌成立，形成“瑞麗”指數(shù)。還建成了全國首條泰銖現(xiàn)鈔跨境調(diào)運綠色通道。

中國人民銀行昆明中心支行行長楊小平認為，未來五年，將是云南金融改革發(fā)展的黃金期?！耙粠б宦贰睒?gòu)想和面向南亞東南亞輻射中心建設的推進將為云南省金融業(yè)擴大開放提供更加難得的契機，全面深化金融改革的方針政策也將為云南金融業(yè)加快發(fā)展提供更加有力的政策支持。