文/李　祥（中共尋甸縣委黨校）

當(dāng)前扶貧工作中精準(zhǔn)識別的問題與對策

文/李祥（中共尋甸縣委黨校）

扶貧之舉成敗在于精準(zhǔn)，只有通過精準(zhǔn)識別，扶到點上，扶到根上，方能取得精準(zhǔn)的脫貧成效。

十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，其中包括：“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！比嫘】档摹叭妗庇卸鄬雍x，其中對象全面是其重要內(nèi)容。為了不讓貧困地區(qū)和貧困群眾掉隊，就必須通過科學(xué)的方法和規(guī)范的程序，按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對貧困對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別，找出真貧，找準(zhǔn)貧因，應(yīng)扶盡扶，既不錯扶一人，也不漏扶一戶，真正解決貧困問題，補齊貧困短板。如果扶貧對象底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、方向不明，全面脫貧的任務(wù)便很難完成，全面建成小康社會這一奮斗目標(biāo)也將難以實現(xiàn)。

扶貧之舉成敗在于精準(zhǔn)，精準(zhǔn)的具體要求包括扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)，這六個部分具有十分緊密的內(nèi)在聯(lián)系。扶貧工作中只有通過精準(zhǔn)識別，瞄準(zhǔn)扶貧對象，資金、項目、人員及措施等方面的安排才能充分發(fā)揮作用，使扶貧工作扶到點上，扶到根上，取得精準(zhǔn)的脫貧成效。

一、精準(zhǔn)識別工作中存在的困難和問題

（一）關(guān)于幫扶對象的精準(zhǔn)識別目前幫扶對象的識別主要依據(jù)國務(wù)院扶貧辦于2014年4月2日印發(fā)的《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》（以下簡稱《方案》）：“各省將報國務(wù)院扶貧辦核定后的貧困人口識別規(guī)模逐級分解到行政村。在縣扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，按照分解到村的貧困人口規(guī)模，農(nóng)戶自愿申請，各行政村召開村民代表大會進(jìn)行民主評議，形成初選名單，由村委會和駐村工作隊核實后進(jìn)行第一次公示，經(jīng)公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各村上報的初選名單進(jìn)行審核，確定全鄉(xiāng)貧困戶名單，在各行政村進(jìn)行第二次公示，經(jīng)公示無異議后報縣扶貧辦復(fù)審，復(fù)審結(jié)束后在各行政村公告。”《方案》施行后，建檔立卡工作迅速推進(jìn)，識別工作取得了一定的成效，但也存在一些影響識別結(jié)果精準(zhǔn)度的困難和問題。

1.“自上而下”分解貧困人口規(guī)模影響識別結(jié)果的精準(zhǔn)度。

通過《方案》可以看出，對于貧困戶的確定采用的是“自上而下”逐級分解貧困人口規(guī)模，在名額限定范圍內(nèi)通過一定程序確定扶貧對象并逐級上報的辦法。換言之，市、縣、鄉(xiāng)的貧困人口總數(shù)并不是對貧困戶逐一識別后“自下而上”匯總得出，而是來自于統(tǒng)計測算和分解。理論上，每一次統(tǒng)計測算和分解都存在測算分解數(shù)與實際貧困人口數(shù)之間的誤差，而經(jīng)過省、市、縣、鄉(xiāng)、村多次分解后，這一誤差將被不斷放大。實踐中，一些村組因為名額不足而導(dǎo)致實際的貧困戶無法成為扶貧對象，還有一些村組則因為名額“用不完”，錯誤地認(rèn)為扶貧資源不用白不用，而把富裕戶也違規(guī)認(rèn)定為扶貧對象，嚴(yán)重地影響了識別結(jié)果的精準(zhǔn)度。

2.部分工作人員“德”、“能”短板影響識別結(jié)果的精準(zhǔn)度。

建檔立卡中大部分的識別工作是由村民代表、村委會成員及駐村工作隊員完成的。但村民代表、村組干部的知識文化層次普遍偏低，對科學(xué)的識別方法和工作程序難以熟練掌握，尤其是對人均純收入的核定，面臨較大的技術(shù)難題。駐村工作隊員來自各行各業(yè)，在原行業(yè)、原單位可能是業(yè)務(wù)骨干和工作能手，但對于扶貧工作卻大多是門外漢，并無扶貧工作的專業(yè)知識。同時，村民代表、村組干部與本村群眾可能存在著相互交織的宗族、血緣、朋友關(guān)系，或在長期的生產(chǎn)生活中存在著個人、家庭或家族間的矛盾糾紛，這些都是影響識別結(jié)果精準(zhǔn)度的潛在不利因素。因此，從“能”的角度分析，受知識和能力的限制，識別工作主觀性、隨意性較大，影響識別結(jié)果的精準(zhǔn)度。從“德”的角度分析，少數(shù)村組干部或駐村工作隊員存在優(yōu)親厚友，上報不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的“人情戶”、“關(guān)系戶”作為幫扶對象的情況，難以達(dá)到精準(zhǔn)識別的要求。

國家審計署在2015年第30號審計結(jié)果公告中披露：廣西馬山縣認(rèn)定的扶貧對象中，“有3119人不符合扶貧建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)，其中有343人屬于財政供養(yǎng)人員，有2454人購買了2645輛汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個體工商戶或經(jīng)營公司”。這是一個典型的幫扶對象識別結(jié)果不精準(zhǔn)的案例，綜合分析央視網(wǎng)《新聞1+1》欄目2015年10月12日對該案例的采訪報道，在識別工作中部分工作人員“德”、“能”兩方面存在的短板正是造成上述情況的原因之一。

3.國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)在一定范圍和一定程度上失去了現(xiàn)實意義。

2011年11月29日，國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）。這是我國當(dāng)前最基本、最核心的農(nóng)村扶貧識別標(biāo)準(zhǔn)?！斗桨浮分幸裁鞔_規(guī)定：以2013年農(nóng)民人均純收入2736元（相當(dāng)于2010年2300元不變價）的國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為識別標(biāo)準(zhǔn)。但“逐級分解貧困人口并實行規(guī)?？刂啤迸c“按人均純收入進(jìn)行識別”，本就存在一定的邏輯沖突，在實際工作中，面對二者的沖突和矛盾，基層扶貧部門和工作人員往往需要按照行政指令優(yōu)先滿足規(guī)?？刂频囊?。同時，對村組干部和駐村工作隊員來說，準(zhǔn)確核定農(nóng)戶收入存在困難，也在一定程度上促使其放棄使用收入標(biāo)準(zhǔn)，而僅通過在村組范圍內(nèi)比較各申請戶的房屋及其它固定資產(chǎn)情況、家庭成員殘疾及患病情況、子女上學(xué)支出情況或家庭勞動力情況等進(jìn)行識別，使國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)在一定范圍和一定程度上失去了現(xiàn)實意義。

而對幫扶對象的識別一旦脫離了人均純收入這一關(guān)鍵指標(biāo)，將直接影響識別結(jié)果的精準(zhǔn)度。一方面，各申請戶的房屋、患病、子女上學(xué)、家庭勞動力等情況很難進(jìn)行精確測算和比較，若僅依據(jù)這些因素進(jìn)行識別，其結(jié)果必然缺乏科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和可比性。如果把這樣的識別結(jié)果放到鄉(xiāng)、縣、市乃至更大的范圍內(nèi)再次進(jìn)行比較，難免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的“貧困戶”比經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)的“富裕戶”還要富裕的情況，既不精準(zhǔn)，也顯失公平；另一方面，一旦脫離人均純收入這一硬性標(biāo)準(zhǔn)，將給一些想借此謀利之人予可乘之機(jī)，在除收入標(biāo)準(zhǔn)之外的各種標(biāo)準(zhǔn)中“看人下菜”就是其常見的違規(guī)操作手法。在上述馬山縣的案例中，有的工作人員在認(rèn)定過程中無視收入標(biāo)準(zhǔn)，僅依據(jù)“有子女上大學(xué)”這一原因，便將收入較高的有財政供養(yǎng)人員的家庭認(rèn)定為貧困戶，明顯不符合精準(zhǔn)識別的要求。

4.以農(nóng)戶自愿申請為前提影響識別結(jié)果的精準(zhǔn)度。

建檔立卡要求以“農(nóng)戶自愿申請”為前提，看似合理，實則不然。精準(zhǔn)識別需要客觀反映出貧困戶的貧困程度，而在某一時點上，貧困戶的狀態(tài)是一種靜止的客觀存在，與其是否提出申請無關(guān)。在村莊中真正的貧困戶在思想觀念、能力素質(zhì)和獲取外部信息的速度與質(zhì)量等方面均屬于弱勢群體，在實際工作中，存在著以下幾種情況：一是部分貧困戶受傳統(tǒng)觀念的影響，羞于啟齒，不愿提出這樣的申請；二是部分貧困戶可能因外出打工等原因無法及時獲得相關(guān)信息而未能在有效時限內(nèi)提出申請；三是村組干部若存在違規(guī)進(jìn)行信息壟斷或因其工作不力導(dǎo)致政策宣傳不到位等情況，也可能致使貧困戶無法及時獲得相關(guān)信息而未能在有效時限內(nèi)提出申請……若貧困戶因上述原因未及時提出申請，而被拒之于扶貧幫扶的大門之外，既不符合精準(zhǔn)扶貧的要求，也有失公平。

（二）關(guān)于幫扶需求的精準(zhǔn)識別

1.錯誤的角色定位導(dǎo)致幫扶需求的識別出現(xiàn)偏差。

根據(jù)廖平在《昆明市社會扶貧工作研究》（云南大學(xué)2014年碩士研究生學(xué)位論文）中所述：2012年云南省安寧市對口幫扶尋甸縣，爭取了100萬元資金用于幫扶六哨鄉(xiāng)板橋村委會。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，將該資金全部用于宜居農(nóng)房建設(shè)。但是，在項目實施時遇到了很多問題：一是由于在項目調(diào)研、立項階段缺乏貧困群體參與，項目的資金配比等方面得不到貧困群體的支持，土地征用、投工投勞效果不好；二是由于新建的宜居農(nóng)房選址有悖農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)俗要求，房屋結(jié)構(gòu)不適應(yīng)農(nóng)村生活習(xí)慣，竣工后貧困群體遲遲不肯入??；三是由于整合的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠建設(shè)需求，采取了政府補助加農(nóng)戶自籌的方式，但很多貧困戶拿不出自籌部分的資金，其結(jié)果是：最終能入住宜居農(nóng)房的人，是有一定經(jīng)濟(jì)條件相對富裕的人。

該案例中，幫扶項目得不到農(nóng)戶支持，幫扶效果達(dá)不到精準(zhǔn)脫貧的要求，其直接原因在于幫扶對象及幫扶需求識別不夠精準(zhǔn)，深層原因則是相關(guān)人員錯誤的觀念意識和角色定位。按照開發(fā)式扶貧理念，貧困群體是扶貧工作和脫貧致富的主體，政府部門及其它扶貧工作機(jī)構(gòu)和扶貧力量是扶貧攻堅的引導(dǎo)者和助推器。但在扶貧工作中，部分幫扶者認(rèn)為貧困戶文化少、素質(zhì)低，不愿與貧困群體進(jìn)行充分的溝通和交流，不了解貧困群體的真實訴求，不尊重貧困群體內(nèi)心意愿，不熟悉貧困地區(qū)實際情況。幫扶者僅站在自己的角度看問題，僅根據(jù)自己的想法替群眾拿主意，忽視了幫扶對象的主體地位，農(nóng)戶參與度不足，必然影響幫扶需求的精準(zhǔn)識別，制約扶貧工作的實際成效。

2.幫扶資源的稀缺性影響幫扶需求的精準(zhǔn)識別。

以問題為導(dǎo)向，按需施策，對癥下藥，靶向治療，這是精準(zhǔn)扶貧的基本要求。但無論是專項扶貧、行業(yè)扶貧，還是社會扶貧，從總量和對稱性兩方面分析，資金、物資、項目等幫扶資源與脫貧需要都還存在一定的差距。幫扶資源的稀缺性，使得基層扶貧部門常常把爭取幫扶資源作為頭等大事來抓，而忽略了幫扶需求的基礎(chǔ)地位和重要作用。在扶貧工作中，各種扶貧力量所能提供的資金、物資、項目等幫扶資源與貧困戶的真實需求往往很難實現(xiàn)“瞌睡遇枕頭”的理想狀態(tài)，而相關(guān)部門又不愿意因此而放棄這些資源，于是便出現(xiàn)了貧困戶的“需求”反過來“適應(yīng)”幫扶資源的情況，一方面造成扶貧資源的浪費，影響扶貧工作實效；另一方面也極大地?fù)p害了受扶群眾的主觀能動性及發(fā)展決策權(quán)，老百姓不買賬、不認(rèn)可，形成好心卻沒有把好事辦成的尷尬局面。

3.科學(xué)指標(biāo)體系的缺失影響幫扶需求的精準(zhǔn)識別。

用于分析和識別致貧原因及幫扶需求的指標(biāo)體系目前尚不成熟，識別工作主要還是靠村組干部、駐村工作隊員“抓腦袋”和貧困戶“提要求”，難免影響識別結(jié)果的精準(zhǔn)度。一方面工作人員的能力水平和職業(yè)素養(yǎng)極大地制約著識別的精準(zhǔn)度；另一方面貧困戶受自身知識文化水平和傳統(tǒng)觀念的影響，大多難以對家庭情況及致貧原因作出客觀判斷，或者對自身的缺點和不足羞于啟齒，不愿表達(dá)自己的意愿，亦或一味要求扶貧工作部門及相關(guān)人員直接提供資金幫助以改善生活狀況，不愿主動從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進(jìn)、教育脫貧等方面謀求出路，影響致貧原因及幫扶需求的精準(zhǔn)識別。

二、做好精準(zhǔn)扶貧的途徑選擇

（一）探索建立“自下而上”的識別模式

發(fā)展出題目，改革做文章?！白陨隙隆敝鸺壏纸夥鲐毭~的模式在特定時期具有其存在的合理性與必要性，對穩(wěn)定有序推進(jìn)扶貧攻堅工作發(fā)揮了重要作用，但在經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展、全面脫貧目標(biāo)要求十分緊迫的形勢下，已無法完全滿足精準(zhǔn)識別的需要。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)和完善頂層設(shè)計，探索放開規(guī)模控制，把基層識別作為整個識別流程的起點。在前期建檔立卡工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合各級政府和扶貧部門開展的建檔立卡“回頭看”工作，以戶為單位嚴(yán)格按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)開展貧困人口篩查和識別工作，對建檔立卡數(shù)據(jù)進(jìn)行修正，對識別結(jié)果逐級匯總，建立精準(zhǔn)的全國扶貧大數(shù)據(jù)。

當(dāng)然，這將付出較高的成本并承擔(dān)較大的風(fēng)險。成本主要包括識別過程中人員、物資、經(jīng)費、技術(shù)和時間等方面的投入，但識別精準(zhǔn)度的提高，可極大地減少扶貧資源的浪費，提高扶貧工作效率，促進(jìn)社會的公平正義與和諧穩(wěn)定，帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；風(fēng)險則主要來自于各級扶貧工作人員和村組干部因緩解其它矛盾糾紛、爭取扶貧資源、優(yōu)親厚友等原因而放寬標(biāo)準(zhǔn)，虛報貧困人口，形成新的影響識別結(jié)果精準(zhǔn)度的不利因素，增加扶貧難度，但只要提前應(yīng)對、制度健全、措施有力、監(jiān)管到位，這一風(fēng)險可以得到有效防范和規(guī)避。

（二）完善科學(xué)識別指標(biāo)體系

無論是對幫扶對象的精準(zhǔn)識別，還是對幫扶需求的精準(zhǔn)識別，指標(biāo)體系越是粗放，工作人員在調(diào)查和識別過程中需要主觀選擇和判斷的項目就越多，造成識別結(jié)果不精準(zhǔn)的可能性就越大，監(jiān)管也就越困難。因此，要做到精準(zhǔn)識別，需要社科理論研究機(jī)構(gòu)與統(tǒng)計、扶貧及其它相關(guān)部門通力合作，結(jié)合扶貧工作中的實際困難與現(xiàn)實狀況，為貧困戶及其致貧原因的識別建立一套科學(xué)完備的指標(biāo)體系。尤其要以國家及省級扶貧標(biāo)準(zhǔn)為核心，圍繞人均純收入指標(biāo)，分解、細(xì)化、量化各種指標(biāo)參數(shù)，使基層扶貧工作人員在精準(zhǔn)識別工作中有依據(jù)、能執(zhí)行、易操作。

（三）加強(qiáng)基層扶貧工作隊伍建設(shè)

人才興則事業(yè)興，隊伍強(qiáng)則工作強(qiáng)。精準(zhǔn)識別工作離不開基層扶貧工作隊伍，但人手不足、業(yè)務(wù)不精、道德素質(zhì)參差不齊的情況卻極大地制約著這項工作的有效推進(jìn)，必須切實加強(qiáng)基層扶貧工作隊伍建設(shè)。在隊伍建設(shè)中，一是要適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作需要，按照以德為先、德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔吸收道德素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、具有一定文化知識的人員進(jìn)入到扶貧隊伍中，充實壯大扶貧工作人力資源；二是要建立精準(zhǔn)識別工作人員崗前培訓(xùn)制度和繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)職業(yè)道德、扶貧理念和業(yè)務(wù)技能等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高工作人員綜合素養(yǎng)；三是要研究隊伍建設(shè)新思路，拓展隊伍建設(shè)新渠道，可探索通過招標(biāo)程序購買具有較強(qiáng)人員優(yōu)勢和技術(shù)實力的第三方機(jī)構(gòu)或企業(yè)的服務(wù)，充分發(fā)揮其人員與技術(shù)優(yōu)勢，與扶貧工作部門和村組干部共同開展精準(zhǔn)識別工作，同時在工作實踐中通過學(xué)習(xí)、觀摩和實踐鍛煉，不斷提升政府機(jī)構(gòu)扶貧工作人員專業(yè)技能。

（四）識別過程充分發(fā)揚民主

一是充分利用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和以互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎(chǔ)的政務(wù)網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站、微信、微博等新媒體，以及其它黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開方式和宣傳渠道，采用老百姓喜聞樂見的形式，把精準(zhǔn)識別工作的目的和要求、標(biāo)準(zhǔn)和程序及時宣傳到每位群眾，讓廣大群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)；二是發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用，讓群眾想發(fā)聲、能發(fā)聲，讓群眾的聲音有人聽、聽進(jìn)去。充分發(fā)揮村民代表、黨員代表和村務(wù)監(jiān)督委員的作用；三是嚴(yán)格按規(guī)定程序做好民主評議，按規(guī)定時限做好公示公告，確保程序合規(guī)，過程透明，依靠民主的推進(jìn)提高識別結(jié)果的精準(zhǔn)度。

（五）加大對違紀(jì)違法行為的防范、監(jiān)管和查處力度

對精準(zhǔn)識別工作中的違紀(jì)違法行為，應(yīng)做到事前堵漏洞，事中強(qiáng)監(jiān)管，事后重查處。一是要不斷加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域制度建設(shè)，做到依制度管人，依制度辦事，從制度上堵住漏洞，防患于未然，讓“老虎蒼蠅”無機(jī)可乘；二是要按照全面依法治國的要求，進(jìn)一步建立健全扶貧領(lǐng)域法律法規(guī)，推進(jìn)扶貧工作法治化進(jìn)程；三是要充分發(fā)揮審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的職能作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對精準(zhǔn)識別工作中違反程序、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，堅決予以懲處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，打掉扶貧攻堅這一民心工程中的害群之馬。

（六）把貧困戶的動態(tài)管理落到實處

精準(zhǔn)識別沒有一勞永逸。貧困戶的情況每時每刻都在發(fā)生變化，這就要求扶貧工作必須把貧困戶的動態(tài)管理落到實處。在建立和完善國家層面扶貧大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，依托信息化管理手段，對貧困戶的情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行持續(xù)校正、補充和更新。讓遺漏的或返貧的進(jìn)來，讓錯誤的或已脫貧的出去，讓貧困戶既能進(jìn)又能出。同時，把過程管理做實做細(xì)，在過程管理中強(qiáng)化精準(zhǔn)識別，通過精準(zhǔn)識別提高過程管理實效，做到脫貧有措施，幫扶有落實，返貧有對策。

（七）統(tǒng)籌管理各種幫扶資源

扶貧攻堅是一項系統(tǒng)工程，系統(tǒng)中各個部分既相互獨立，又相互作用。幫扶需求的精準(zhǔn)識別是資金、物資和項目等各種幫扶資源得以充分利用的基礎(chǔ)和前提，而幫扶資源統(tǒng)籌管理的落實和推進(jìn)，又有助于幫扶需求的精準(zhǔn)識別。一旦幫扶資源的統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)分配在一定區(qū)域內(nèi)和一定層面上得以落實并實現(xiàn)制度化、常態(tài)化，基層扶貧部門有了“定心丸”，便可極大減少上文中“需求”適應(yīng)“資源”這種本末倒置的行為，可以有效提高幫扶對象和幫扶需求識別的精準(zhǔn)度，促進(jìn)扶貧資源的高效利用。

（八）充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是農(nóng)村基層各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是精準(zhǔn)識別工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實施者。農(nóng)村黨員是農(nóng)村群眾中的先進(jìn)分子，大多是道德模范、致富能手，在群眾中具有一定的威信，他們對上了解黨和國家方針政策，對下熟悉基層和群眾情況。在精準(zhǔn)識別工作中，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用能否得以充分發(fā)揮，直接關(guān)系到扶貧識別的精準(zhǔn)度，是扶貧工作能否取得實效的關(guān)鍵因素。因此，必須切實發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，選好帶頭人，選優(yōu)配強(qiáng)基層組織班子，鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村擔(dān)任第一書記，切實把農(nóng)村基層組織建設(shè)與扶貧工作有機(jī)結(jié)合起來，以黨建帶扶貧，以扶貧促黨建，做到黨建扶貧雙推進(jìn)。

總之，在扶貧攻堅工程中，精準(zhǔn)識別意義重大，實際工作中也還存在不少困難和問題，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展思路，優(yōu)化頂層設(shè)計，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，切實推進(jìn)民主，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，重視過程管理，統(tǒng)籌各種資源，埋頭真抓實干，才能走出困境，助力精準(zhǔn)扶貧，補齊貧困短板，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

“精準(zhǔn)識別”是“精準(zhǔn)扶貧”的前提與保證