彭劍安

摘要：當(dāng)前我國煤炭行業(yè)普遍存在低利潤、高稅費(fèi)、高排放、高能耗、低回收以及高增產(chǎn)等問題。本文以科學(xué)發(fā)展觀為中心，從實(shí)踐的角度闡述了煤炭同的意義和措施，即由高碳經(jīng)濟(jì)走向低炭經(jīng)濟(jì)、由單一經(jīng)濟(jì)走向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、由單一結(jié)構(gòu)走向復(fù)合結(jié)構(gòu)，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;轉(zhuǎn)變發(fā)展方式;可持續(xù)發(fā)展

自2008年金融風(fēng)暴后，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了各種各樣的限制。當(dāng)前我國尚未從金融危機(jī)的陰影中走出來，各方面的改革與調(diào)整迫在眉睫。找準(zhǔn)新的發(fā)展趨勢，反思現(xiàn)行的煤炭行業(yè)發(fā)展道路，落實(shí)國家“保民生、保穩(wěn)定、保增長”的戰(zhàn)略方針，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推動技術(shù)、新觀念的普及，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為煤炭行業(yè)的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前煤炭行業(yè)存在的問題

我國是一個少氣、貧油、富煤的國家。改革開放三十年來，我國能源供給主要以煤炭資源為主，煤炭產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)。然而當(dāng)前我國煤炭企業(yè)的生產(chǎn)方式仍然比較原始，所表現(xiàn)出來的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。低回收、高增產(chǎn)，資源供給的效率和有效性相對較弱。市場能源需求與煤炭資源開發(fā)之間的矛盾越來越突出。我國現(xiàn)有煤炭資源占總體資源量的18%，當(dāng)前可利用煤炭資源僅占總煤炭資源的20%左右。當(dāng)前我國現(xiàn)有5.06萬億噸的煤炭儲量，其中1037億噸為當(dāng)前有效煤炭量。以30億噸的年產(chǎn)量計算，將僅有35年的可采期。以上數(shù)據(jù)充分表明我國煤炭能源供給方面正面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，然而當(dāng)前我國資源回收能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到能源節(jié)約的剛性需求。

長期以及我國煤炭行業(yè)發(fā)展過程中所存在的高排放、高能耗使得我國高碳消費(fèi)與清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展的矛盾突顯出來。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需要的能源消費(fèi)大幅高于本文發(fā)達(dá)國家。每60萬kW的火力發(fā)電所需要的單位能耗，日本314g/kW·h，中國366g/k W·h。每噸鋼鐵生產(chǎn)所需要的單位能耗，日本127.3kg/t，中國142kg/t。合成氨綜合能耗，日本664kg/t，中國910kg/t。日本現(xiàn)存自然資源20億噸，實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值4.69萬億美元。而我國現(xiàn)存自然資源50億噸，僅實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值3.33萬億美元。

低利潤、高稅費(fèi)，產(chǎn)業(yè)定位不恰當(dāng)是當(dāng)前我國煤炭行業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。在我國煤炭行業(yè)是典型的第二產(chǎn)業(yè)，所執(zhí)行的制度與規(guī)范與加工產(chǎn)業(yè)基本一致。所出臺的措施和政策往往沒有充分地兼顧到煤炭行業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，反而給煤炭行業(yè)的發(fā)展帶來了各種各樣的限制。尤其是當(dāng)前我國對于煤炭行業(yè)的稅收調(diào)控政策對微利型、資源型煤炭企業(yè)征稅過高，一定程度上擠壓了中小型煤炭企業(yè)的發(fā)展空間。

二、加快煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

當(dāng)前我國下處于產(chǎn)業(yè)革命和科技浪潮，傳統(tǒng)的發(fā)展模式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在面臨著前所未有的沖擊。煤炭行業(yè)一定要找準(zhǔn)市場對于能源市場的需求，積極應(yīng)對社會經(jīng)濟(jì)的變化給能源市場帶來的挑戰(zhàn)與沖擊。

（一）由單一結(jié)構(gòu)向復(fù)合結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

煤炭行業(yè)的發(fā)展需要與能源市場緊密結(jié)合，密切關(guān)注能源市場的各項(xiàng)需求。行業(yè)內(nèi)部可以進(jìn)行跨行業(yè)、進(jìn)行跨區(qū)域，的聯(lián)合重組，培育出技術(shù)含量更高，規(guī)模效應(yīng)更大的企業(yè)集團(tuán)，將上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營。煤炭資源的的發(fā)電、運(yùn)輸以及生產(chǎn)是一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，是當(dāng)前我國能源產(chǎn)業(yè)十分成熟的能源供應(yīng)體系。每一個環(huán)節(jié)都起著至關(guān)重要的作用。在這條產(chǎn)業(yè)體系中，資源開發(fā)是既是首要環(huán)節(jié)，也是最為重要的環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)煤炭轉(zhuǎn)化與生產(chǎn)一體化的重要基礎(chǔ)。其一體化經(jīng)營中的具體項(xiàng)目可以包含煤化工、電力、港口航運(yùn)、鐵路運(yùn)輸、煤炭生產(chǎn)等。又如一些大型煤炭企業(yè)集團(tuán)所制定的“做資本、辦大電、建大礦”發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）由單一經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的是科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。煤炭行業(yè)新的發(fā)展思路主要體現(xiàn)為“大視野”“大環(huán)境”以及“大循環(huán)”三個方面。大循環(huán)主要指的是以煤電開發(fā)一體化為核心，對煤電開發(fā)的共生資源和伴生資源進(jìn)行綜合利用，每個礦井都是一個小循環(huán)，由各礦井所組成的礦區(qū)是一個大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)增效、減污、降耗以及節(jié)能的有機(jī)統(tǒng)一，改變煤炭行業(yè)的發(fā)展方面，促進(jìn)煤炭行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大環(huán)境主要指的是從整體出現(xiàn)，在保證煤炭資源產(chǎn)出的前提下，兼顧生態(tài)環(huán)境的維護(hù)與建設(shè)。對受到破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行及時的修復(fù)，集中整治城市荒地，提城市生活環(huán)境的宜居性。大視野主要指的是在煤礦開采的過程中處理好“工農(nóng)關(guān)系、生態(tài)保護(hù)、瓦斯治理”三個方面的問題。煤炭企業(yè)需要建設(shè)針對瓦斯治理技術(shù)服務(wù)基地，與行業(yè)內(nèi)的其他技術(shù)部門建立緊密的聯(lián)系，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，通過切實(shí)有效的科學(xué)管理，處理好煤炭企業(yè)內(nèi)部的用工問題，促進(jìn)煤炭企業(yè)的和諧發(fā)展。

（三）由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變

保護(hù)地球、造福人類是世界環(huán)保要求。我國承諾，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～50%。煤炭行業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，著力抓好生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。煤炭企業(yè)需要成立相應(yīng)的煤礦環(huán)境保護(hù)工程中心，進(jìn)行煤礦環(huán)境保護(hù)的工程實(shí)踐、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策方面的研究和探索，用盡可能少的代價獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在不犧牲未來需要的情況下滿足當(dāng)代人的需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。