徐松霞

摘要：拖欠工程款問題，長期困擾著施工企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。近年來，各施工企業(yè)雖不斷加大清欠力度，但收效甚微。大量的拖欠工程款，不僅給施工企業(yè)造成大量的利息損失和負(fù)債壓力，更為嚴(yán)重的是造成資金周轉(zhuǎn)困難，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。同時(shí)，長期難以收回的

關(guān)鍵詞：施工企業(yè);工程款;清欠;思路;對(duì)策

工程款拖欠是指在建筑工程中，建設(shè)單位不按合同或結(jié)算報(bào)告支付工程款，導(dǎo)致拖欠施工單位工程款，而施工單位又拖欠分包商和供貨商款項(xiàng)的行為?！熬盼濉币詠?，建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的問題有所加劇，規(guī)模也逐年加大。近幾年，拖欠工程款更是愈演愈烈，擾亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，惡化了社會(huì)信用環(huán)境，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的順利實(shí)施，給工程質(zhì)量埋下了隱患，同時(shí)導(dǎo)致了企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的惡化，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

所以，研究建筑工程款拖欠的原因及解決措施對(duì)建筑單位和施工單位以至國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有重要的意義。

一、建筑工程款拖欠原因簡析

建筑工程款拖欠是由于多方面的因素引起的，但從根本上講，無非是三方面的因素，既建筑單位、施工單位和政府管理部門。所以，研究建筑工程款拖欠原因要綜合考慮這三方面的原因。

（一）建筑單位

建筑業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)，建筑業(yè)成為吸納大量就業(yè)人員的重要行業(yè)。因此，建筑市場存在供求失衡，導(dǎo)致了過度競爭甚至是惡性競爭。許多建筑單位利用市場優(yōu)勢(shì)，在簽訂合同時(shí)往往附加某些不平等條款，致使施工單位在承接工程初期即處于非常不利的地位。這是導(dǎo)致建筑工程款拖欠的直接原因之一。

（二）施工單位

施工單位內(nèi)部清理欠款工作職責(zé)不清，力度不夠。現(xiàn)在有些施工單位對(duì)債權(quán)資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不足，簡單的以為只要從財(cái)務(wù)的角度實(shí)現(xiàn)了收入就是盈利，而貨幣資金的回收工作往往被放在次要位置。由于職責(zé)不清，力度不夠，忽視了工程欠款的回收、清理工作。這寫都為工程款的收回埋下了隱患。

（三）政府管理部門

我國政府行為的不規(guī)范以及執(zhí)法不嚴(yán)也是產(chǎn)生工程拖欠款問題的主要原因。解決工程款拖欠缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。我國的《建筑法》第十八條第二款規(guī)定：“發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時(shí)撥付工程款項(xiàng)。 但該法中對(duì)這類違法行為應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任卻沒有相應(yīng)的條款規(guī)定。最高人民法院2007年6月對(duì)《合同法》有關(guān)工程領(lǐng)域工資拖欠問題的相關(guān)法令也做出了司法解釋。但目前通過司法途徑解決拖欠工程款的企業(yè)很少，成功的案例也很少。所以這是建筑單位拖欠工程款的背景原因。

二、施工企業(yè)清欠工程款的新思路

上文從三方面簡析了建筑工程款拖欠原因，所以要解決建筑工程款拖欠問題，同樣需要從建筑單位、施工單位和政府管理部門三方面入手，這樣才能有效地解決該問題。

（一）建筑單位

建筑單位要講信用，要充分認(rèn)識(shí)信用是企業(yè)信譽(yù)最重要的組成部分，是參與市場競爭的基礎(chǔ)，只有堅(jiān)持以信用為本，加強(qiáng)信用建設(shè)，才能贏得客戶，贏得市場，在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。

實(shí)施建筑單位支付保證擔(dān)保制度。建筑單位支付保證擔(dān)保，即擔(dān)保人通過對(duì)建筑單位資信狀況進(jìn)行嚴(yán)格審查并落實(shí)各項(xiàng)反擔(dān)保措施后，為建筑單位提供擔(dān)保，保證建筑單位將按照合同約定如期向承包商支付工程款。如果建筑單位違約，將由擔(dān)保人建筑單位主向承包商履行支付責(zé)任，確保工程費(fèi)用及時(shí)支付到位。

（二）施工單位

首先，施工單位要樹立正確的市場競爭意識(shí)。面對(duì)競爭日趨白熱化的現(xiàn)狀，多數(shù)施工單位片面追求高產(chǎn)值，把承接工程作為第一要?jiǎng)?wù)，為了順利接到工程，接受業(yè)主的諸如墊資等一些不合理要求。因此，在當(dāng)前的市場條件下，施工單位應(yīng)站在企業(yè)良性發(fā)展的高度，慎對(duì)墊資工程。在承接墊資工程時(shí)，應(yīng)充分調(diào)查了解建設(shè)方的資信情況、在建工程的效益和風(fēng)險(xiǎn)。在確定工程接與不接時(shí)，必須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主決策。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)大的、沒有把握的，即使單位工程短缺也不能接，否則會(huì)進(jìn)一步加劇單位的困難。

其次，應(yīng)增強(qiáng)施工單位的法律意識(shí)。施工單位在簽訂合同時(shí)要仔細(xì)斟酌，合同簽定前須經(jīng)過經(jīng)營與法律部門嚴(yán)格審核，并使合同評(píng)審、談判、簽定三項(xiàng)權(quán)限之間能夠相對(duì)獨(dú)立、相互制約要認(rèn)真評(píng)估今后可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。承包合同簽定時(shí)要在有關(guān)工程款的結(jié)算方式、付款時(shí)間、期限以及違約責(zé)任等條款要仔細(xì)斟酌。在認(rèn)真履行合同義務(wù)的同時(shí)，要充分利用合同中所享有的權(quán)利，積極維護(hù)施工企業(yè)利益。

（三）政府管理部門

政府相關(guān)部門要不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法制， 規(guī)范政府的行政行為， 加大執(zhí)法的力度， 嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)工程款拖欠問題要做到有法可依，有法必依， 違法必究， 執(zhí)法必嚴(yán)。地方各級(jí)政府以及與建筑業(yè)有關(guān)的職能部門， 特別是建設(shè)行政機(jī)關(guān)一定要規(guī)范自身行為， 建立一種約束式的責(zé)任追究制度; 杜絕憑個(gè)人關(guān)系、感情辦事， 秉公執(zhí)行法律。政府相關(guān)部門一定要嚴(yán)格執(zhí)行法律， 加大對(duì)建筑領(lǐng)域違法違規(guī)行為的查處。

其次，建立健全的企業(yè)信用制度。政府部門要建立健全應(yīng)收工程款檔案，建立賒銷審批制度、應(yīng)收工程款總量控制制度、賒銷客戶監(jiān)控制度、賬齡分析控制制度、欠款催收制度以及壞賬準(zhǔn)備金制度等管理辦法，對(duì)不同的客戶、不同的階段采取不同的收賬政策。確定適當(dāng)?shù)男庞闷陂g和信用條件，采用最佳的收款政策，及時(shí)回籠資金，積極利用政策催收工程拖欠款，降低平均收賬期，提高營運(yùn)資金周轉(zhuǎn)率。

防范建筑工程款拖欠的風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)長期艱巨的工作，我們應(yīng)常抓不懈，為企業(yè)筑起一道防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的銅墻鐵壁?？傊?，研究建筑工程款拖欠的原因和解決措施有著重要的意義，這關(guān)系到建筑單位的生存和發(fā)展，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]何嘯偉.我國建筑業(yè)工程拖欠款的成因及治理措施[J].桂林工學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，21（2）：140-144.