覃雯++陳文琳

文章編號(hào)：2095-6835（2016）17-0003-03

摘 要：廣西要抓住中國(guó)-東盟戰(zhàn)略的實(shí)施這個(gè)重大機(jī)遇，對(duì)科技創(chuàng)新人才進(jìn)行有效開發(fā)，認(rèn)真研究、分析中國(guó)-東盟科技合作中廣西科技創(chuàng)新人才開發(fā)機(jī)制和政策方面存在的主要問題。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮政府的宏觀管理作用，健全科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新科技人才市場(chǎng)的配置機(jī)制；強(qiáng)化政策創(chuàng)新，為人才發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；通力合作，提高政策的執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞：激勵(lì)機(jī)制；區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力；自主創(chuàng)新能力；科技人才

中圖分類號(hào)：C964.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.17.003

隨著中國(guó)-東盟戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)政府已將廣西作為對(duì)東盟國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略基點(diǎn)。廣西與東盟國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化等方面的交流更加密切，其中，科技合作是鏈接中國(guó)與東盟各國(guó)的重要紐帶，而創(chuàng)新型科技人才已成為科技合作成功與否的關(guān)鍵。廣西政府如何抓住這個(gè)巨大的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮宏觀管理作用，對(duì)科技創(chuàng)新人才進(jìn)行有效開發(fā)，這對(duì)擴(kuò)大我國(guó)在東盟國(guó)家的影響、推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力等有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 廣西科技創(chuàng)新人才開發(fā)面臨的機(jī)遇

1.1 國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的需要

《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》中明確指出，科技人才是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。要實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍的建設(shè)，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。為了貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院精神，2013-06，廣西區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)完善科技人才隊(duì)伍建設(shè)的政策體系、激勵(lì)機(jī)制等提出了明確的要求；2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革 加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，要求加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新“培養(yǎng)、用好和吸引人才”的機(jī)制。

1.2 人才資源開發(fā)合作平臺(tái)的建立

2007-11，中國(guó)-東盟人才資源開發(fā)與合作廣西基地揭牌儀式在南寧舉行，中國(guó)-東盟人才資源開發(fā)合作論壇在南寧成功舉辦。其目標(biāo)是探索有利于中國(guó)與東盟人才開發(fā)與合作的新模式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富，多層次、多領(lǐng)域的人力資源開發(fā)合作項(xiàng)目，共同打造人才交流一體化的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)中國(guó)與東盟的全方位合作，充分發(fā)揮各類人才在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的第一資源的作用。此外，“東盟人才小高地”的建設(shè)為中國(guó)-東盟“三基地，一中心”集聚了一些高層次人才，為中國(guó)與東盟各國(guó)科技合作中優(yōu)化配置人才資源發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

1.3 科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)的建立

2012年，廣西區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建設(shè)中國(guó)一東盟科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)實(shí)施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2012〕261號(hào)）要求，到2015年，建設(shè)8家面向東盟的國(guó)際科技合作基地，培養(yǎng)國(guó)際科技合作人才，提升對(duì)東盟國(guó)家的科技合作能力；建立“中國(guó)-東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”，與東盟國(guó)家開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。目前，這些平臺(tái)已建立，而且基本具備了展示、培訓(xùn)、推廣、交流和服務(wù)的功能，為中國(guó)與東盟各國(guó)提供了新科技成果展示的平臺(tái)，形成了雙邊或多邊科技、人才的交流，有效培養(yǎng)了國(guó)際化科技創(chuàng)新人才，增強(qiáng)了我國(guó)自主創(chuàng)新的能力，為提高我國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力奠定了基礎(chǔ)。

2 存在的主要問題

2.1 機(jī)制方面

2.1.1 培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制不健全

在中國(guó)-東盟科技合作中，培養(yǎng)和引進(jìn)科技創(chuàng)新人才的目標(biāo)不明確，缺乏培養(yǎng)和引進(jìn)的規(guī)劃，載體和方式較少。廣西近年來開展的高層次人才國(guó)外培訓(xùn)，主要對(duì)象是黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，而針對(duì)國(guó)內(nèi)高層次科技創(chuàng)新人才急需的創(chuàng)新技術(shù)培訓(xùn)卻很少。廣西在引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但相關(guān)的實(shí)施細(xì)則不健全，引才程序復(fù)雜、成本高。此外，很多高校和科研院所由于受到定編定崗等制度的束縛，導(dǎo)致很難招聘到合適的高層次科技創(chuàng)新人才。

近年來，廣西出臺(tái)的相關(guān)人才政策都明確要求建立人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但至今未見出臺(tái)；用人單位對(duì)高層次人才的選拔和考核主要看學(xué)歷、職稱，沒有認(rèn)真考察其創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。廣西只有“八桂學(xué)者”“特聘專家”等高層次領(lǐng)軍人才是由自治區(qū)財(cái)政給予一定數(shù)額的崗位津貼的，教授等正高職稱高層次科技創(chuàng)新人才沒有得到優(yōu)惠待遇，而是由各用人單位提高一些科研啟動(dòng)費(fèi)、安家費(fèi)等優(yōu)惠待遇，但限于各單位經(jīng)費(fèi)有限，給予的支持力度不大。相比我國(guó)東中部的高校、科研院所和醫(yī)院，優(yōu)惠待遇的吸引力不強(qiáng)。

2.1.2 配置機(jī)制尚未建立

目前，廣西還沒有一家科技人才市場(chǎng)。由于人才市場(chǎng)管理體制機(jī)制改革尚處于探索階段，人才市場(chǎng)信息化程度不高，人才跨行業(yè)、跨所有制、跨區(qū)域流動(dòng)的體制性障礙未完全消除，人才“單位所有”和“統(tǒng)調(diào)統(tǒng)配”舊的管理模式?jīng)]有改變，人才合理、有序流動(dòng)的機(jī)制不夠靈活，造成人才市場(chǎng)化配置效率低。此外，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》《關(guān)于建設(shè)廣西人才小高地的意見》等紅頭

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*[基金項(xiàng)目]廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究課題“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略視角下廣西科技創(chuàng)新人才開發(fā)機(jī)制與政策研究”

（編號(hào)：15DGL001）

文件較多，但都沒有上升到法治的高度，科技創(chuàng)新人才政策的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度的數(shù)量少，在執(zhí)行過程中缺乏權(quán)威性和強(qiáng)制性。在中國(guó)-東盟科技合作不斷深化發(fā)展的背景下，這些問題解決不好，中國(guó)-東盟科技創(chuàng)新人才開發(fā)將難以取得實(shí)質(zhì)性的突破。

2.2 政策方面

2.2.1 政策制度不完善

近年來，廣西自治區(qū)黨委、政府制定和出臺(tái)了一系列高層次人才政策，但政策的覆蓋面較窄，僅限于人才小高地建設(shè)單位以及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，沒有覆蓋整個(gè)廣西地區(qū)，且高層次人才的培養(yǎng)只在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和高校進(jìn)行，直接針對(duì)創(chuàng)新型科技人才的開發(fā)和管理政策的數(shù)量很少。廣西近期出臺(tái)了《廣西高校引進(jìn)海外高層次人才“百人計(jì)劃”實(shí)施辦法（試行）》等政策，但這些政策與我國(guó)發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)相比優(yōu)惠力度不足、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以吸引海外高層次科技創(chuàng)新人才。此外，在中國(guó)-東盟科技合作的過程中，沒有出臺(tái)培養(yǎng)、吸引、使用、評(píng)價(jià)等一系列完整的人才培育政策，沒有具體的制度規(guī)范，缺乏對(duì)科技出口、科技專利等的保護(hù)政策。

2.2.2 政策的執(zhí)行力不強(qiáng)

廣西自治區(qū)黨委、政府制定和下發(fā)了一系列高層次人才政策，但因宣傳力度不足，造成政策受眾對(duì)政策不甚了解；執(zhí)行政策的相關(guān)政府部門工作人員的素質(zhì)不高，對(duì)國(guó)家、地方有關(guān)促進(jìn)科技創(chuàng)新的文件理解不到位，出現(xiàn)了個(gè)人、團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力不強(qiáng)等問題；廣西科技創(chuàng)新政策執(zhí)行監(jiān)督檢查體系正處于初始探索階段，特別是在科技創(chuàng)新人才開發(fā)政策執(zhí)行的過程中缺乏強(qiáng)有力的考核、監(jiān)督和檢查，在政策執(zhí)行過程中缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，導(dǎo)致許多科技創(chuàng)新政策無法很好地貫徹落實(shí)，收效甚微，未取得預(yù)期效果。

3 廣西科技創(chuàng)新人才開發(fā)的對(duì)策

3.1 相關(guān)機(jī)制方面

3.1.1 健全培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制

3.1.1.1 堅(jiān)持需求導(dǎo)向，形成比較優(yōu)勢(shì)

廣西在科技創(chuàng)新人才開發(fā)上要緊緊抓住中國(guó)-東盟戰(zhàn)略的機(jī)遇，制訂培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的目標(biāo)，不僅要滿足廣西區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，也要適應(yīng)東盟各國(guó)和世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，構(gòu)建創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)機(jī)制，形成自己的人才比較優(yōu)勢(shì)。具體而言，應(yīng)從以下3方面入手：①充分發(fā)揮“東盟人才小高地”的作用。立足廣西，整合廣西和東盟區(qū)域的教育資源，將“東盟人才小高地”構(gòu)建成開放式、多領(lǐng)域、全球性的科技人才培養(yǎng)基地，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、人才實(shí)習(xí)、人才定向培養(yǎng)等多種方式培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。②加強(qiáng)中國(guó)與東盟科技人員的互訪和交流。定期或不定期開展中國(guó)與東盟各國(guó)多層次、多方位的科技人員學(xué)術(shù)之間的互訪和交流活動(dòng)。通過舉辦各類學(xué)術(shù)論壇、國(guó)際會(huì)議和國(guó)際招聘會(huì)等來傳播科技成果、活躍學(xué)術(shù)思想，從而增進(jìn)雙方的了解程度，實(shí)現(xiàn)相互信任的目標(biāo)，有效促進(jìn)中國(guó)與東盟各國(guó)之間的友好經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，為高新科技成果的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好的條件，實(shí)現(xiàn)中國(guó)-東盟科技合作的實(shí)質(zhì)性飛躍。③大力推進(jìn)“八桂學(xué)者”“特聘專家”制度。通過“八桂學(xué)者”“特聘專家”等領(lǐng)軍人才帶動(dòng)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。基于廣西千億元產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)加快重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的建設(shè)，重點(diǎn)扶持一批有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，積極開展對(duì)外科技合作，努力培養(yǎng)高水平的科技領(lǐng)軍人才。

3.1.1.2 發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)與人才的結(jié)合

根據(jù)廣西自治區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于加快吸引和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的意見》《八桂學(xué)者制度試行辦法》《特聘專家制度試行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才開發(fā)的若干政策措施》等配套文件，制訂引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才發(fā)展的規(guī)劃，并以中國(guó)-東盟博覽會(huì)為依托，以高新技術(shù)和重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，通過打造東盟高層次創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)使用平臺(tái)，千方百計(jì)地引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施“人才強(qiáng)桂”戰(zhàn)略的需要，將優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)與高層次人才的引進(jìn)結(jié)合起來，營(yíng)造良好的人才引進(jìn)、使用氛圍；用人單位應(yīng)充分發(fā)揮引才的主體作用，通過核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、團(tuán)隊(duì)集體引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)引進(jìn)等方式方法引進(jìn)創(chuàng)新型科技人才，在提供各項(xiàng)優(yōu)惠政策的同時(shí)，為他們提供施展才華的平臺(tái)。

3.1.1.3 人才評(píng)價(jià)應(yīng)科學(xué)、合理，區(qū)別對(duì)待

科學(xué)、合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制能有效激發(fā)科技創(chuàng)新人才的活力，對(duì)增強(qiáng)科技創(chuàng)新人才的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力具有重要的引導(dǎo)作用。各類科研機(jī)構(gòu)要制訂符合科技人才成長(zhǎng)規(guī)律，科學(xué)、合理的激勵(lì)科技創(chuàng)新人才的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將科技人員的工作表現(xiàn)和實(shí)際工作業(yè)績(jī)納入創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)中，并將考評(píng)結(jié)果與職位晉升、獎(jiǎng)懲掛鉤。在考核評(píng)價(jià)的過程中，不能搞“一刀切”，應(yīng)區(qū)別對(duì)待。對(duì)基礎(chǔ)研究和前沿科學(xué)研究應(yīng)以原創(chuàng)性、開拓性和學(xué)術(shù)思想價(jià)值為評(píng)價(jià)重點(diǎn)；對(duì)應(yīng)用研究與實(shí)驗(yàn)開發(fā)等科技創(chuàng)新活動(dòng)應(yīng)以現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性、決策參考價(jià)值或取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等為評(píng)價(jià)導(dǎo)向；對(duì)公益型科技創(chuàng)新活動(dòng)應(yīng)以滿足社會(huì)公眾需要及其產(chǎn)生的社會(huì)效益為評(píng)價(jià)導(dǎo)向。此外，還應(yīng)注重對(duì)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)、研究水平的評(píng)價(jià)，根據(jù)不同科研領(lǐng)域及其特點(diǎn)制訂相應(yīng)的科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)、合理、系統(tǒng)、完善的評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.1.1.4 根據(jù)特征和需求，完善激勵(lì)制度

激勵(lì)機(jī)制的完善程度決定著科技創(chuàng)新人才的積極性和創(chuàng)造性。只有充分激勵(lì)科技創(chuàng)新人才，才能充分發(fā)揮他們的聰明才智。用人單位必須重視對(duì)科技創(chuàng)新人才的激勵(lì)，加深對(duì)激勵(lì)機(jī)制重要性的認(rèn)識(shí)，建立科學(xué)的科技創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。具體而言，可從以下4方面入手：①根據(jù)科技創(chuàng)新人才的特征和需求設(shè)計(jì)，最大限度地滿足科技創(chuàng)新人才最主要的需求。②科技創(chuàng)新人才的激勵(lì)應(yīng)根據(jù)本國(guó)國(guó)情、社會(huì)背景、文化背景設(shè)計(jì)激勵(lì)模式，不能直接照搬國(guó)外的激勵(lì)模式。③建立與國(guó)際慣例接軌、符合科技創(chuàng)新人才的分配制度和經(jīng)營(yíng)管理制度。比如，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新人員以其創(chuàng)新成果或?qū)＠牍蓞⑴c收益分配，建立技術(shù)入股、持股經(jīng)營(yíng)制度等。④建立西部人才社會(huì)保障制度。比如，可建立西部地區(qū)工資水平的動(dòng)態(tài)平衡與增長(zhǎng)機(jī)制，附加津貼、醫(yī)療保健、購(gòu)買住房等優(yōu)惠政策，由國(guó)家財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付，從而最大限度地調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新人才的積極性。

3.1.2 創(chuàng)新科技人才市場(chǎng)的配置機(jī)制

建立廣西乃至中國(guó)與東盟統(tǒng)一、規(guī)范、完善的科技創(chuàng)新人才市場(chǎng)化配置機(jī)制，具體可從以下3方面入手：①加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才市場(chǎng)基礎(chǔ)性建設(shè)，提升人才市場(chǎng)的配置功能，努力形成功能齊全、配套完善、服務(wù)規(guī)范、開放高效的人才市場(chǎng)體系。②改變舊的人才管理模式，根據(jù)廣西“人才強(qiáng)桂”戰(zhàn)略和千億元產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，堅(jiān)持?jǐn)U大科技創(chuàng)新人才總量、盤活科技創(chuàng)新人才存量與調(diào)整科技創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)、提高科技創(chuàng)新人才素質(zhì)的結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人才資源配置的決定性作用。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新人才向西江經(jīng)濟(jì)帶（中國(guó)面向東盟各國(guó)開發(fā)開放的前沿地帶）、桂西資源富集區(qū)（少數(shù)民族集聚欠發(fā)達(dá)地區(qū)）和重點(diǎn)行業(yè)匯聚，將優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才聚集到廣西西部的部分區(qū)域和部分產(chǎn)業(yè)，逐步形成廣西西部地區(qū)的局部人才小高地。構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化、開放型的區(qū)域科技創(chuàng)新人才市場(chǎng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新人才的有效、合理、有序流動(dòng)。③制訂與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的科技人才市場(chǎng)配置的法規(guī)和制度，將已成熟的人才政策體系上升為法規(guī)體系。在人才開發(fā)的過程中，應(yīng)堅(jiān)持按法律、制度、程序辦事，注重依靠法律手段管理，嚴(yán)格依法辦事，完善科技創(chuàng)新人才開發(fā)的軟環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)廣西科技創(chuàng)新人才資源的有效配置。

3.2 執(zhí)行政策方面

3.2.1 強(qiáng)化政策創(chuàng)新，為人才創(chuàng)造良好環(huán)境

應(yīng)加大政策優(yōu)惠力度，提高吸引科技創(chuàng)新人才的針對(duì)性和實(shí)效性，特別是吸引高層次科技領(lǐng)軍人才來廣西工作，并以多種方式參與科技創(chuàng)新。具體而言，可從以下4方面入手：①結(jié)合《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案》《廣西高校引進(jìn)海外高層次人才“百人計(jì)劃”實(shí)施辦法（試行）》等政策，制訂配套實(shí)施細(xì)則，各市、縣結(jié)合自治區(qū)的政策出臺(tái)與之相關(guān)的吸引和培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)新人才的政策；政策主體間應(yīng)加強(qiáng)交流，形成自治區(qū)、市、縣相互配套的立體式政策體系。②制訂《廣西科技創(chuàng)新人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。通過規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確發(fā)展目標(biāo)、主體、任務(wù)、措施，實(shí)行更開放、更積極、更有效的政策。③對(duì)于海外高層次科技領(lǐng)軍人才，除了應(yīng)給予優(yōu)惠政策，比如放寬準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化人才和科技簽證、發(fā)放綠卡或藍(lán)卡、高薪聘用等外，還應(yīng)在事業(yè)發(fā)展、科研環(huán)境等方面制訂一系列的優(yōu)惠措施。④堅(jiān)持機(jī)制改革與政策創(chuàng)新并用，重點(diǎn)圍繞制訂和完善人才培養(yǎng)開發(fā)、人才引進(jìn)措施、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔使用、激勵(lì)保障等一系列完整的人才政策體系，制訂具體的中國(guó)與東盟國(guó)家科技合作過程中的科技出口、科技專利等的保護(hù)政策等。政策目標(biāo)應(yīng)具有前瞻性，逐步實(shí)現(xiàn)信息化、國(guó)際化及發(fā)展與創(chuàng)新的合力。

3.2.2 通力合作，增強(qiáng)政策執(zhí)行力

廣西要提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，廣西各級(jí)政府、科技部門、高校等在人才政策的執(zhí)行過程中，應(yīng)通力合作，加大對(duì)執(zhí)行人才政策重要性的宣傳；深入宣傳中央、廣西關(guān)于人才工作的重大部署、重大舉措以及取得的重大成就，總結(jié)各地市人才工作的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，宣傳優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡，營(yíng)造“勇于創(chuàng)新、寬容失敗”的社會(huì)氛圍。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科技人才政策執(zhí)行者素質(zhì)的培養(yǎng)，提升其執(zhí)行水平。在科技創(chuàng)新人才開發(fā)政策的執(zhí)行過程中，應(yīng)加強(qiáng)考核、監(jiān)督和檢查，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，綜合運(yùn)用行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段等。只有這樣，才能促進(jìn)科技人才政策的有效執(zhí)行。

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〔編輯：張思楠〕