閆帥

2016年3月，最高人民法院立案庭訴訟服務(wù)中心和中國法學(xué)會中國法律咨詢中心簽訂了《選聘訴訟服務(wù)志愿專家協(xié)議書》，并舉行了向首批22名志愿專家頒發(fā)聘書的儀式。儀式現(xiàn)場，最高人民法院院長周強、常務(wù)副院長沈德詠、副院長景漢朝，中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長陳冀平、副會長張鳴起，親自為首批22名志愿專家頒發(fā)聘書。

2014年8月，為促進司法公正，提高訴訟服務(wù)水平，依靠全社會力量共同推進法治中國建設(shè)，受最高人民法院的委托，中國法律咨詢中心啟動了在最高法院立案庭訴訟服務(wù)中心為全國各地來訪群眾提供免費法律咨詢的服務(wù)。經(jīng)過近兩年的努力，到目前為止，法律咨詢中心共組織志愿專家576人次，接待來訪群眾2542人次，咨詢案件達2782件。社會第三方專家提供的咨詢服務(wù)，得到了來訪群眾的普遍歡迎和認可。

嚴謹高效的團隊管理

最高法院涉訴信訪案件，往往經(jīng)過三級法院裁判，案件周期長、案情復(fù)雜，矛盾長期積壓。如何選聘志愿專家、安排輪值以及做好溝通協(xié)調(diào)和服務(wù)，是為來訪群眾提供法律咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)和首要任務(wù)。

中國法律咨詢中心旨在組建一批政治立場堅定、熱心公益且能長期堅持、專業(yè)素質(zhì)強的志愿專家隊伍。在人才來源上，一方面，志愿專家人選由中國法學(xué)會研究部、會員部、信息部和北京市法學(xué)會以及法學(xué)院校推薦產(chǎn)生；另一方面，主動與各大高校和律師事務(wù)所進行聯(lián)系接洽，動員法學(xué)專家和律師參與訴服工作。選拔標準上，制定了《最高人民法院訴訟服務(wù)志愿專家選聘考核管理辦法》等文件，要求法學(xué)專家須具備博士學(xué)位，從事教學(xué)研究工作且具有中級以上職稱；律師要求具有較高專業(yè)水平、行業(yè)聲譽和五年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗。選拔程序上，又分為推薦、申請、審核、備案四道程序。經(jīng)過層層選拔，目前志愿專家隊伍人數(shù)穩(wěn)定在86人，包括法學(xué)專家33名、資深律師53名，其中有不少來自北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等全國著名院校法學(xué)院的中青年法學(xué)專家。

對志愿專家人才的合理分配，也是促使咨詢服務(wù)高效開展的基礎(chǔ)。目前，法律咨詢中心創(chuàng)建了“最高法院訴訟服務(wù)法學(xué)專家數(shù)據(jù)庫”和“最高法院訴訟服務(wù)律師數(shù)據(jù)庫”，按專家研究領(lǐng)域和職業(yè)領(lǐng)域交叉安排值班，盡可能做到對民事、刑事、行政、執(zhí)行和國家賠償?shù)雀黝惏讣娜采w，確保來訪群眾能得到專業(yè)對口的法律咨詢。

增強志愿專家問的溝通交流，才能促進工作提質(zhì)增效。由于通信設(shè)備和移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，如今線上交流成為大勢所趨。法律咨詢中心創(chuàng)建了“最高法院訴服志愿專家”微信群，負責(zé)共享訴訟服務(wù)的注意事項、值班安排、工作動態(tài)等信息。方便志愿專家進行即時交流溝通案件接談情況，交流工作心得、成果和經(jīng)驗，做到信息及時發(fā)布。而在線下，則通過座談會、研討會和交流活動等多種方式，當(dāng)面溝通、解決存在的問題，增強隊伍的凝聚力。

通過嚴謹程序選拔專家隊伍，通過合理安排配置專家資源，再通過線上線下交流接受專家反饋，強有力地推進了最高法院志愿專家訴訟服務(wù)平臺的建設(shè)。一方面讓群眾享受到了專業(yè)權(quán)威的法律咨詢服務(wù)，另一方面也讓志愿專家認識到了這個平臺的特殊性和重要價值，使其堅守在崗位上，并始終保持工作熱情和社會責(zé)任感。

科學(xué)合理的工作流程

根據(jù)最高法院組織的全國萬件涉訴信訪案件評查結(jié)果，錯案占比2.8%，瑕疵案件占比17.75%，無瑕疵、錯誤的是大頭約占80%。針對涉訴信訪案件經(jīng)常出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的現(xiàn)象，為了更有效地化解矛盾，中國法律咨詢中心在建章立制的基礎(chǔ)上又創(chuàng)新出多個機制，例如“分類化解”機制和“存疑案件的專家評議”機制，確保訴服工作高效進行。

建立“案件分類化解”機制，力求矛盾糾紛得到有效化解。法律咨詢中心根據(jù)情況將咨詢案件分為五類，具體問題具體對待。一是因信訪材料不齊備或證據(jù)不足、申訴信訪理由不能成立的案件；二是原裁定無誤、司法救濟程序終結(jié)、建議息訴的案件；三是訴訟程序存在瑕疵的案件；四是訴求具有一定合理性，但通過法律途徑難以解決，因生活困難建議申請司法救助的案件；五是裁決存疑的案件。

對于案件材料不齊備或證據(jù)不足、申訴信訪理由不能成立的案件，中心會向當(dāng)事人解釋清楚規(guī)定，并提出建議，引導(dǎo)其理性表達訴求，防止矛盾升級；對于原裁決無誤、建議息訴的案件，中心派專家耐心疏解當(dāng)事人情緒，簽訂服判息訴確認書；對于那些訴訟程序存在瑕疵或訴求具有一定合理性，但通過法律途徑難以解決的案件，經(jīng)當(dāng)事人和志愿專家提出申請，由法律咨詢中心向最高法院出具法律建議書。例如，中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授許尚豪接待遼寧訪民梁某，得知其因工傷造成身體殘疾并被單位辭退，無法經(jīng)過訴訟獲得賠償，造成生活困難，法律咨詢中心向最高法院提交了救助建議，成功啟動了對梁某的救助程序。

而面對裁決存疑的案件，法律咨詢中心會啟動新的機制來發(fā)揮訴訟監(jiān)督作用，即“存疑案件專家評議”機制。經(jīng)過一段時間的嘗試和探索，目前的工作流程主要為以下幾步：首先由志愿專家發(fā)現(xiàn)存疑案件、得出初步結(jié)論；其次將案件材料移交給法律咨詢中心；接下來，如研究發(fā)現(xiàn)案件確有問題，中心會組織兩名以上專家背對背研究并撰寫書面意見；第三，中心也會同時召開專家研討會，集中評議案件；最后匯總專家意見，向最高法院正式報送“存疑案件申報建議書”。其中，內(nèi)容包括案件基本事實、當(dāng)事人申訴理由、爭議焦點、志愿專家及法律咨詢中心意見、案件結(jié)論、證據(jù)資料目錄、相關(guān)法律規(guī)定等共計15項內(nèi)容，涵蓋了案件事實認定、法律適用和專家觀點在內(nèi)的案件評價內(nèi)容，具有較強的參考價值。機制啟動后的兩年中，中心對吉林高某貪污案、吉林某企業(yè)商標侵權(quán)案、河北宋某強奸案等存疑案件進行了深入研究，還針對北京董某流氓罪案向最高法院報送了存疑案件申報建議表。

信息化管理為化解涉訴信訪提供智庫支持

經(jīng)過近兩年時間的建設(shè)，法律咨詢中心共處理咨詢案件2782件，其中民事案件1375件、刑事案件769件、行政案件417件、執(zhí)行案件135件、國家賠償案件86件。在大數(shù)據(jù)視角下，這些積累下來的工作記錄和案件信息，都是值得在日后被反復(fù)利用的重要資源。

法律咨詢中心建立了信息齊備且便于查詢的案件信息記錄制度，設(shè)計并啟用了“最高人民法院訴訟服務(wù)志愿專家工作記錄表”。目前該記錄表有七大類，共計17個統(tǒng)計項，涵蓋案號、信訪類型、申訴信訪理由和訴求、志愿專家結(jié)論和辦理建議等在內(nèi)的案件信息，匯集了大量涉訴信訪案件的第一手信息和數(shù)據(jù)。

在數(shù)據(jù)積累之上，法律咨詢中心與負責(zé)國內(nèi)司法數(shù)據(jù)觀察和分析的信息技術(shù)團隊進行合作，實現(xiàn)咨詢案件的全數(shù)據(jù)分析，旨在建立起“最高法院訴訟服務(wù)志愿專家案件信息系統(tǒng)”，力求及時、全面、準確地采集反映涉訴信訪案件的各類信息，便捷、高效、智能地提取生成統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以信息技術(shù)手段助力來訪案件的數(shù)據(jù)研究。

在全數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，法律咨詢中心將分析的結(jié)果交由專家進行整合，形成課題成果。這些課題將重點研究最高法院涉訴信訪案件的類型、特點、成因和化解對策，試圖探索出一條社會力量參與化解涉訴信訪案件的有效途徑，尋求構(gòu)建多元、高效、可持續(xù)的訴訟服務(wù)模式，為最高法院和中央有關(guān)部門決策時參考。

這些海量的一手資料被數(shù)據(jù)化、結(jié)構(gòu)化，通過專業(yè)技術(shù)團隊的分析與法學(xué)專家的整合研究，最終將會為未來中國法律咨詢中心乃至整個法律咨詢行業(yè)留下一筆寶貴的財富。

經(jīng)過近兩年的嘗試和努力，目前咨詢?nèi)罕娀灸茏龅嚼硇员磉_訴求，訴訟服務(wù)大廳內(nèi)的秩序也明顯好轉(zhuǎn)，最高人民法院多次專門致信表示感謝。

實踐證明，由中國法學(xué)會法律咨詢中心創(chuàng)建的訴訟服務(wù)志愿專家工作模式，是完善社會第三方參與司法服務(wù)的有效方式。下一步，法律咨詢中心將向地方法學(xué)會積極推廣這一模式，吸引越來越多的專家學(xué)者和律師參與到訴訟服務(wù)工作中來。中國法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)也多次表示，法律咨詢中心要一如既往，不懈努力，力爭把這一項工作做好、做實、做出成效。