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        鄉(xiāng)村公路建設(shè)市場管理淺談

        2016-11-03 09:50:08晏京
        當代貴州 2016年53期
        關(guān)鍵詞:公路建設(shè)管理

        晏京

        近年來,隨著鄉(xiāng)村公路的迅猛發(fā)展,公路工程質(zhì)量問題也越來越突出,公路建設(shè)市場凸顯出諸多問題。怎樣用市場辦法來規(guī)范公路建設(shè)市場,一直是各級地方政府和基層交通管理部門積極探索的難題?,F(xiàn)結(jié)合近年來的工作實踐,對加強鄉(xiāng)村公路建設(shè)市場管理談幾點粗淺認識。

        建立完善法規(guī)體系,做到有法可依

        近年來,國家相繼頒布了《公路法》《招標投標法》等法律法規(guī),交通部和省交通廳也制定了公路建設(shè)市場管理辦法(規(guī)定)等,對規(guī)范公路建設(shè)市場體系,提高工程質(zhì)量和效益發(fā)揮了重要作用。但對鄉(xiāng)村公路建設(shè)市場而言,由于有關(guān)法律法規(guī)未做出詳細的規(guī)定,又因鄉(xiāng)村公路建設(shè)項目投資規(guī)模小,點多面廣,布局分散,因而管理相對滯后。建議上級主管部門盡快出臺鄉(xiāng)村公路建設(shè)市場管理辦法對鄉(xiāng)村公路建設(shè)市場管理做出明確規(guī)定,并經(jīng)有關(guān)職能部門通過,形成地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章,為鄉(xiāng)村公路建設(shè)市場提出有力的、可操作的法律武器。

        明確執(zhí)法主體資格,加強組織機構(gòu)建設(shè)

        公路建設(shè)市場管理活動屬于交通行政執(zhí)法范圍。按照有關(guān)規(guī)定,鄉(xiāng)村公路建設(shè)市場的管理主體應是縣級交通主管部門,目前,各縣(市)區(qū)交通部門雖然成立了相關(guān)機構(gòu),負責此項工作,但大多存在名稱不統(tǒng)一、職責范圍不一致等問題,管理也不夠規(guī)范,為此,應切實加強組織機構(gòu)建設(shè)。

        一是建立規(guī)范統(tǒng)一的組織機構(gòu)。根據(jù)管理內(nèi)容,各縣交通部門應統(tǒng)一設(shè)立相關(guān)科室,其職責范圍包括公路規(guī)劃和計劃、公路建設(shè)市場管理、工程質(zhì)量監(jiān)督等,在業(yè)務上接受上級市局職能處室的指導,具體負責本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路建設(shè)市場的管理。

        二是關(guān)于制度行使問題。鄉(xiāng)村公路建設(shè)市場管理應是一項執(zhí)法活動,應有相關(guān)的執(zhí)法證件,但目前的交通行政執(zhí)法類別中并未將此列入,因此落實中受到制約,因而建議上級盡快將公路建設(shè)市場管理列入交通執(zhí)法類別,頒發(fā)相應的交通行政執(zhí)法證,以保證市場管理活動的依法進行。

        三是人員配備。要配備有良好品德素質(zhì)的工程技術(shù)人員和相應的管理型人員,加強人員的業(yè)務培訓,使之熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,為開展執(zhí)法活動奠定基礎(chǔ)。另外,為便于管理的正常開展,還應配備必要的工程檢測儀器設(shè)備和車輛等。

        對民間施工隊市場實施全過程、全方位管理

        一是項目報建管理。項目報建是對建設(shè)單位(業(yè)主)的資格、能力及項目準備情況的確認,以保證其依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務,保證工程能夠進展順利。一般情況下,鄉(xiāng)道建設(shè)項目的業(yè)主為有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,村道建設(shè)項目的業(yè)主為有關(guān)村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街的為縣級有關(guān)部門 ,今后隨著經(jīng)濟的發(fā)展,更多的企業(yè)或個人甚至外商將會投資鄉(xiāng)村公路建設(shè),因此加強項目報建管理,是確保鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)范、有序進行的關(guān)鍵。

        二是對從業(yè)單位的資質(zhì)審查、管理。對于外地進入的公路建設(shè)設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位,必須出具資質(zhì)證書、資信登記證明和營業(yè)執(zhí)照,并首先獲得市交通部門核法的市場許可證,經(jīng)審查登記后方可參與公路建設(shè)活動;對于本地從事公路建設(shè)的單位必須取得相應資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照并獲得縣交通部門核法的市場許可證,否則不得從事公路建設(shè)活動。目前,對于無證和施工能力低下承攬工程的,應給予嚴肅查處。

        三是招投標及合同管理。對于建設(shè)項目,除按有關(guān)規(guī)定不宜招標外,凡合同單價在150萬以上的,都應按有關(guān)規(guī)定進行招投標??h交通部門應成立招投標領(lǐng)導小組,在上級指導下負責全縣公路工程施工、監(jiān)理等的招投標管理工作。鄉(xiāng)村公路建設(shè)項目多數(shù)規(guī)模較小,單項合同價一般在150萬以下,這時可采用議標等方式或由縣交通部門擇優(yōu)選取具有相應資質(zhì)的施工單位和工程監(jiān)理單位。對干預正常招投標活動的單位和個人以及出讓資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、圖鑒、銀行帳號的違法行為,縣交通部門可視情況給予責令停止違法行為、限期改正、吊銷市場許可證、取消登記注冊及罰款等處罰。嚴禁倒手轉(zhuǎn)包和違法分包,切實維護各方的合法權(quán)益。

        加強管理、依法查處各種違法行為

        對鄉(xiāng)村公路建設(shè)市場中的違法行為,應依法加大查處力度。按照《行政處罰法》和《交通行政處罰程序規(guī)定》等法規(guī)的規(guī)定,處罰要按照有關(guān)規(guī)定進行,對違法事實確鑿、情節(jié)比較輕并有法律依據(jù)的,可當場做出行政處罰決定;對于案情比較復雜或處罰金額較大的,應對案件進行全面、客觀公正的調(diào)查,并制作相關(guān)法律文書,實施行政處罰。對已經(jīng)生效的處罰決定,當事人拒不履行的,由交通部門依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。對鄉(xiāng)村公路建設(shè)市場中的違法行為,縣交通部門除按法定程序給予處罰外,還應積極向人大、政府及紀檢監(jiān)察部門等反映情況,實行綜合治理,切實維護好公路建設(shè)市場秩序。(作者單位:六盤水市盤縣保田鎮(zhèn)交通管理站)

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