晏京

近年來，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，盤縣公路建設(shè)高速發(fā)展。在以高速公路、國道、省道建設(shè)的同時，啟動了大規(guī)模的縣際公路和通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)?，F(xiàn)結(jié)合近年來的工作實踐，對鄉(xiāng)村公路建設(shè)、管理與養(yǎng)護談幾點看法。

建設(shè)：科學規(guī)劃是關(guān)鍵

鄉(xiāng)村公路的建設(shè)，首先要解決好長遠規(guī)劃問題。要因地制宜，講求實際，長遠打算，分級實施。在此過程中本著先近后遠、先易后難、先人口密集區(qū)后居住分散區(qū)的步驟進行。盤縣鄉(xiāng)村公路由縣交通局計劃投資建設(shè)、管理、養(yǎng)護，應由縣交通局根據(jù)實際情況拿出長遠規(guī)劃和近期規(guī)劃，以指導建設(shè)和養(yǎng)護工作，為養(yǎng)護經(jīng)費的投入向縣委、縣政府提供理論依據(jù)，努力避免建設(shè)和養(yǎng)護的重復投資，杜絕“重復建設(shè)”。

在現(xiàn)實中有很多現(xiàn)象，如頭一年剛做了次差路改造，第二年就全線動工，無形中造成資金浪費。規(guī)劃中要結(jié)合各地實際情況綜合考慮。在線路走向選擇上，通鄉(xiāng)公路應就近接連，通村公路應連接到村民委員會所在地，均應以直線連接最近的公路為首選方案，充分利用舊路資源，完善排水設(shè)施，盡量減少征地拆遷，注重環(huán)境保護，合理確定技術(shù)標準，嚴格控制工程造價，確保工程技術(shù)質(zhì)量。

施工：強化監(jiān)管提質(zhì)量

農(nóng)村公路的路基施工，必須緊緊依靠地方政府，充分利用好國家和地方的各項優(yōu)惠政策，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的筑路積極性，本著自愿的原則，組織村民“一事一議”投工投勞輔助公路建設(shè)。路基工程應至少在鋪裝路面的頭一年完成，以利用行車碾壓增加自然沉降，提高路基穩(wěn)定性，降低各種病害。

路面工程施工應視工程投資的多少，采用招投標形式確定專業(yè)施工單位、監(jiān)理單位。要強化對公路建設(shè)全過程的質(zhì)量管理，完善質(zhì)量監(jiān)督機制，堅持質(zhì)量標準，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程，特別是農(nóng)村山區(qū)公路造價低，更應該堅持建設(shè)程序，堅持招投標制度，堅持企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督的三級質(zhì)檢體系，確保工程質(zhì)量。

管理：多措并舉促暢通

成立專門的路政管理機構(gòu)。隨著大規(guī)?？h、鄉(xiāng)公路的建設(shè)，公路的數(shù)量越來越多，里程越來越長，管理工作越來越重。沒有專門的管理機構(gòu)勢必造成公路路產(chǎn)路權(quán)的損失，必須成立地方道路路政管理大隊，由政府授權(quán)對鄉(xiāng)、村公路實行全面管理，業(yè)務(wù)接受縣交通局路政支隊的指導。公路較多的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)可成立公路管理所，并有路政管理職能，設(shè)有專（兼）職路政人員，負責本轄區(qū)的路政管理工作。

加強路政隊伍建設(shè)。路政隊伍是執(zhí)法隊伍，因此，人員組建上必須高標準，嚴格選拔，要有一定的文化知識、專業(yè)知識和職業(yè)道德。在隊伍建設(shè)上認真抓好“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”。加強路政人員的政治理論學習、業(yè)務(wù)知識學習和職業(yè)道德教育。制定規(guī)范可行的內(nèi)部管理制度和條例，使其逐步成長為專業(yè)化、知識化、服務(wù)管理規(guī)范化的路政執(zhí)法隊伍。

嚴格執(zhí)法，維護路產(chǎn)路權(quán)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們有著傍路致富的意識。凡修好一條路就會相繼出現(xiàn)傍路建房、擺攤設(shè)點等馬路市場，尤其在農(nóng)村公路上打場曬糧更是普遍現(xiàn)象。這些都直接影響公路的服務(wù)質(zhì)量。必須與工商、土地、公安等有關(guān)部門聯(lián)合起來，依法管路，依法治路，依法清障，保障暢通。對橋涵、標志、路樹、路面等路產(chǎn)保護，要與當?shù)厝罕娒芮新?lián)系，建立有獎舉報制度，要做到發(fā)現(xiàn)及時、偵破及時、結(jié)案及時。同時做好宣傳教育工作，教育沿線人民愛護公路、保護公路，使大家認識到護路光榮、毀路可恥。特別是要加大對超載超限運輸?shù)闹卫砹Χ?，加強組織領(lǐng)導，層層落實責任制。廣泛開展宣傳活動，大力推行執(zhí)法公示制度，主動接受社會監(jiān)督，上下聯(lián)動，暢通信息，形成合力，為路政工作創(chuàng)造良好環(huán)境，使公路得到應有的保護。

養(yǎng)護：創(chuàng)新方式保長遠

施工是養(yǎng)護的開始，養(yǎng)護是施工的繼續(xù)。養(yǎng)護好公路是公路建設(shè)成果能否長久保持的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)地方道路養(yǎng)護資金短缺，養(yǎng)護人員較少，無法對所有路段進行全面養(yǎng)護，致使許多新修公路得不到及時養(yǎng)護，出現(xiàn)大量的病害，影響行車質(zhì)量，損害公路使用壽命。因此，必須采取措施，加強對公路的全面養(yǎng)護。建議對縣道和鄉(xiāng)道的油路面由專業(yè)隊伍養(yǎng)護，路肩、路基部分由鄉(xiāng)里組織養(yǎng)護。對村級公路可采取由就地就近住戶承包，村組織集中整修等方式進行。要通過農(nóng)民自己使用，自己管理的方式，形成人人關(guān)心公路，人人愛護公路的良好氛圍。真正實現(xiàn)縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)，使現(xiàn)有的地方公路得到應有的養(yǎng)護，使其在地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更好的作用。（作者單位：六盤水市盤縣保田鎮(zhèn)交通管理站）