合力鋪就“助孤”通達(dá)之路

涼山州事實(shí)孤兒的境遇，是四川省事實(shí)孤兒群體的一個(gè)極具代表性的縮影。截至2016年2月的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，四川省事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童共有8.3萬余名。龐大的事實(shí)孤兒數(shù)據(jù)的背后，是一個(gè)又一個(gè)令人心疼的孩子和一個(gè)又一個(gè)令人心酸的場(chǎng)景……托爾斯泰曾說，“不幸的家庭各有各的不幸。”這話類比到那些父母撫養(yǎng)缺失、日常生活和就學(xué)難以保障的孩子身上，同樣適用。

南充市儀隴縣雙慶鄉(xiāng)的小歡、小寅姐弟，父親去世一個(gè)月后，母親棄家出走，再無音訊。年僅11歲、7歲的姐弟二人從此與年近七旬且體弱多病的爺爺相依為命，平日里基本靠鄰里和好心人接濟(jì)過活，日子過得異常困窘。

攀枝花市的帥帥，今年剛滿15歲，在他出生后，父親就不知所蹤，母親也在他5歲時(shí)因吸毒離世。帥帥一直與外公外婆生活在外公單位的棄用平房里。小學(xué)一年級(jí)時(shí)，他與同學(xué)打架，外婆擔(dān)心帥帥被人欺侮，便以患有“多動(dòng)癥”為由，讓他輟學(xué)6年，這使得帥帥在智力發(fā)育、交往能力、自理能力、身心健康等方面均出現(xiàn)問題。

涼山州德昌縣樂躍鎮(zhèn)的9歲彝族女孩阿依，母親患艾滋病死亡，她自己和父親也都患有艾滋病。阿依的父親曾因吸毒被警察拘留而無法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，盡管政府在了解這一情況后，協(xié)調(diào)相關(guān)部門將其放出，但身為“癮君子”的他卻無法很好地照顧阿依。

幾乎所有的事實(shí)孤兒，都與小歡小寅、帥帥和阿依一樣，面臨著極為嚴(yán)峻的生存問題?？伤麄冎械慕^大多數(shù)，卻因不符合審核條件，無法納入民政救助。如何讓這些受到風(fēng)霜雨雪侵襲的祖國(guó)花朵“失親不失愛、失親不失管、失親不失學(xué)、失親不失志”，是擺在各級(jí)相關(guān)部門面前的重要課題。近幾年來，四川省各地區(qū)各相關(guān)部門，采取了多種方式對(duì)事實(shí)孤兒進(jìn)行幫扶關(guān)愛，力圖做到事實(shí)孤兒“四不失”。

政策救助建立保障機(jī)制

絕大多數(shù)情況下，對(duì)事實(shí)孤兒的救助資金，主要來源于政府低保、親戚接濟(jì)或公益組織幫扶。然而，只有建立長(zhǎng)效救助機(jī)制，讓政策制度化、常態(tài)化，發(fā)揮穩(wěn)定的救濟(jì)作用，才是解決問題的根本之道。在這方面，攀枝花市、成都市與瀘州市龍馬潭區(qū)走在了四川省前列。

早在2013年，攀枝花市就建立事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障機(jī)制。2014年，該市被確定為全國(guó)第二批適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)城市。2014年7月，瀘州市龍馬潭區(qū)也全面建立事實(shí)孤兒基本生活保障制度。在這兩個(gè)地區(qū)，事實(shí)孤兒均被納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍，并參照該市社會(huì)散居孤兒基本生活保障金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)差。據(jù)攀枝花市民政局相關(guān)工作人員介紹，在攀枝花，補(bǔ)差部分由市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政各按照50%的比例承擔(dān)。2015年，攀枝花市針對(duì)事實(shí)孤兒的救助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月678元，2016年的救助標(biāo)準(zhǔn)被上調(diào)至每人每月748元。在瀘州市龍馬潭區(qū)，城鎮(zhèn)事實(shí)孤兒每人每月可領(lǐng)取660元救助金，農(nóng)村事實(shí)孤兒每人每月可領(lǐng)取601元救助金，這些錢不計(jì)入家庭收入，不影響其他家庭成員繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保、五保等社會(huì)救助政策。

此外，攀枝花市及瀘州市龍馬潭區(qū)的事實(shí)孤兒均被全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助覆蓋范圍。在攀枝花，這些孩子還可以免費(fèi)享受計(jì)劃免疫、健康體檢、建立健康檔案、實(shí)施健康教育等公共衛(wèi)生服務(wù)。

2016年1月，成都市政府辦公廳正式印發(fā)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于建立困境兒童分類保障制度的實(shí)施意見》，其中規(guī)定，非低保家庭和低保邊緣救助的事實(shí)孤兒，參照當(dāng)年社會(huì)散居孤兒基本生活標(biāo)準(zhǔn)的70%發(fā)放生活補(bǔ)貼，并將低保邊緣家庭的事實(shí)孤兒納入低收入群體價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制范圍。

在攀枝花，事實(shí)孤兒還被納入了義務(wù)教育階段的“兩免一補(bǔ)”、寄宿制生活補(bǔ)助及農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃范圍，并享受高中助學(xué)補(bǔ)貼及免費(fèi)職業(yè)教育等優(yōu)惠政策，以保障殘疾事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童受教育的權(quán)利，確保其接受相應(yīng)的普通教育或特殊教育。在校就讀期間，事實(shí)孤兒還被優(yōu)先納入獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)范疇。

瀘州市龍馬潭區(qū)事實(shí)孤兒救助工作相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在針對(duì)事實(shí)孤兒的長(zhǎng)效救助機(jī)制實(shí)施過程中，必須注重監(jiān)督管理和保障措施?！耙鞔_事實(shí)孤兒監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)義務(wù)和責(zé)任，定期對(duì)事實(shí)孤兒養(yǎng)育狀況進(jìn)行巡查、走訪和監(jiān)督評(píng)估?！彼f。

多方聯(lián)動(dòng)形成“護(hù)孤”合力

盡管受各種條件限制，有些地區(qū)尚未專門建立針對(duì)事實(shí)孤兒的長(zhǎng)效機(jī)制，但這些地區(qū)相關(guān)部門卻積極運(yùn)作，在現(xiàn)行政策條件下，多方聯(lián)動(dòng)，最大限度地解決當(dāng)?shù)厥聦?shí)孤兒難題。在這方面，南充市儀隴縣無疑是個(gè)中佼佼者。2014年以來，該縣縣委縣政府安排該縣檢察院牽頭，協(xié)調(diào)法院、司法、民政、教育等部門，整合縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)力量，在事實(shí)孤兒幫扶救助工作上取得了明顯成效。

儀隴縣將父母一方或雙方失去聯(lián)系兩年或兩年以上的無人撫養(yǎng)兒童確定為符合初審條件對(duì)象，在全縣開展事實(shí)孤兒的摸排篩查工作。儀隴縣檢察院關(guān)工委將摸排出的208名事實(shí)孤兒全部建檔，納入信息庫(kù)，并根據(jù)不同情況實(shí)施分類救助：對(duì)11名符合孤兒救助條件的兒童，直接向民政部門申請(qǐng)孤兒救助；19名間接符合孤兒條件的兒童，通過法院依法判決宣告其父母失蹤，確認(rèn)其孤兒身份獲取救助；針對(duì)剩余的178名未被納入司法救助的事實(shí)孤兒，該院關(guān)工委積極與縣民政局銜接，向縣委縣政府報(bào)告申請(qǐng)，將經(jīng)縣民政局核實(shí)認(rèn)定的166名“事實(shí)孤兒”全部納入困境兒童進(jìn)行救助，每月發(fā)放400元的救助金；此外，經(jīng)教育局核定，對(duì)在該縣就學(xué)的事實(shí)孤兒，全部免除學(xué)校讀書期間的伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)等，并根據(jù)讀書階段給予一定的現(xiàn)金補(bǔ)助。

值得一提的是，在司法援助過程中，儀隴縣檢察院關(guān)工委沒有滿足于幫助確認(rèn)孤兒的工作，還啟動(dòng)了跟蹤調(diào)查機(jī)制，確保救助金發(fā)放到位，幫扶落到實(shí)處。此外，該縣關(guān)工委還積極聯(lián)系落實(shí)社會(huì)救助，引入社會(huì)慈善組織和個(gè)人救助事實(shí)孤兒。從2010年開始，各個(gè)公益基金會(huì)和愛心個(gè)人共在該縣救助了386名事實(shí)孤兒；截至2016年5月底，仍在接受救助的尚有316名。

綿陽(yáng)市關(guān)工委及綿陽(yáng)市檢察院未檢處的工作人員為受助孤兒送上“心愿禮”

微愛助孤愛心涓流匯聚

涓流匯集，足以涌成江河；微愛小善，仍可滋潤(rùn)受助兒童的心田，使之萌發(fā)出希望的種子。在相對(duì)全面完善的幫扶救助機(jī)制以外，四川全省各地相關(guān)部門、關(guān)工委、社會(huì)團(tuán)體和愛心人士還以多種形式對(duì)事實(shí)孤兒進(jìn)行關(guān)愛：重燃他們生活的希望之光，在嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下給他們雪中送炭，又抑或?yàn)樗麄冇行┗野档娜兆釉鎏硪荒辽?/p>

家住自貢市榮縣新橋鎮(zhèn)三柏堂村的小志，今年剛滿16歲。4歲那年，小志的父母離了婚，他被判給父親撫養(yǎng)，從那之后，原籍云南的母親再無音訊。三年前，小志的父親在廣州打工時(shí)不幸去世，下落不明的母親、去世多年的祖父母，小志淪為無法確定撫養(yǎng)人的孤兒。后來，在榮縣新橋鎮(zhèn)關(guān)工委的幫助下，小志順利入了學(xué)，同時(shí)寄宿在榮縣新橋樹茂留守學(xué)生之家，由鎮(zhèn)關(guān)工委成員吳發(fā)樹負(fù)責(zé)照料。

2014年春節(jié)前，三柏堂村村支部書記、關(guān)工委主任張伯華在村民組長(zhǎng)和黨員大會(huì)上動(dòng)員村民，讓大家趁自家在外打工的家人返鄉(xiāng)回家時(shí)，告知他們小志的情況，讓村民在各地群策群力，幫小志找回母親。張伯華告訴記者：“我們那時(shí)候主要覺得，讓吳發(fā)樹照顧小志的生活起居，還是不如幫助他找回失聯(lián)的母親，讓他有個(gè)歸宿，有個(gè)家好?！?/p>

在江蘇常州打工的村民楊玉芳，曾在打工時(shí)見過小志的母親。2014年春節(jié)后，返回常州的她便開始多方打聽，終于找到了小志的母親。得知孩子的近況后，小志母親心里十分糾結(jié)?！靶≈緥寢屩饕菗?dān)心到村里‘無家可歸’?！睆埐A告訴記者，當(dāng)時(shí)自己讓楊玉芳轉(zhuǎn)告小志母親，只要能回家照顧孩子，不管有多大的困難，村里都為她負(fù)責(zé)解決?！霸摷{入低保的納入低保；房屋多年失修，村里負(fù)責(zé)幫忙維修；生活上暫時(shí)有困難，我們就動(dòng)員鄰里幫助。”聽了這番話，小志母親放下心來，于當(dāng)年3月來到三柏堂村，小志也從留守學(xué)生之家回到了修葺一新的家，與母親一起生活。三柏堂村婦聯(lián)主任胡惠英和楊玉芳還一起做了“紅娘”，為小志母親在村里介紹了對(duì)象。去年，小志多了個(gè)可愛的妹妹小雪。“謝謝鎮(zhèn)上村里關(guān)工委的爺爺叔叔，我才能再擁有一個(gè)家。”小志說。

十多年前，雅安市石棉縣宰羊鄉(xiāng)的小梅高中畢業(yè)后，考取了西南交通大學(xué)。但拿到錄取通知書后，一家人面對(duì)學(xué)雜費(fèi)卻一籌莫展：小梅的父親嚴(yán)重殘疾，母親弱智多病。這個(gè)父母都幾乎喪失勞動(dòng)力的家庭，連承包地都得靠小梅和弟弟小軍周末回家種植，可謂一貧如洗。這時(shí)候，石棉縣新興口腔門診部的醫(yī)生楊仕成伸出了援助之手，讓小梅得以順利入學(xué)，并一直資助她到研究生畢業(yè)。在楊仕成的倡導(dǎo)下，2009年，新興口腔門診部在石棉中學(xué)設(shè)立了“新興口腔門診部希望助學(xué)基金”。從那時(shí)到現(xiàn)在，基金共捐資60余萬元，資助了180名學(xué)生進(jìn)入大學(xué)深造，其中就包括像當(dāng)年小梅那樣的事實(shí)孤兒。楊仕成表示，他計(jì)劃在年內(nèi)將“新興口腔門診部希望助學(xué)基金”納入雅安市關(guān)心下一代基金賬戶進(jìn)行管理，以更好地發(fā)揮基金的助學(xué)作用，幫助更多困境青少年圓夢(mèng)高校。與“新興口腔門診部希望助學(xué)基金”類似，廣元市永隆集團(tuán)的“永隆慈善助學(xué)金”同樣幫助不少事實(shí)孤兒進(jìn)入大學(xué)校園。這個(gè)已有12年歷史的慈善公益項(xiàng)目，累計(jì)捐資金額已超過千萬。今年畢業(yè)于蒼溪中學(xué)的小林就是永隆基金的受益者。和小志一樣，小林的父母離異后，母親遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)杳無音信。2014年，小林父親患病去世，那時(shí)才15歲的小林，在親戚、老師和學(xué)校的幫助下得以完成高中學(xué)業(yè)，并考上西南科技大學(xué)。永隆集團(tuán)的幫助，令他再一次感受到社會(huì)的愛心。他說：“我要做一個(gè)感恩的人，發(fā)揚(yáng)農(nóng)村孩子不怕苦、不怕累的精神，厚積薄發(fā)，創(chuàng)造一番事業(yè)，回報(bào)幫助過我的親戚、老師和愛心人士?！?/p>

今年5月至7月，綿陽(yáng)市關(guān)工委在全市中小學(xué)開展“童心圓夢(mèng)愛心助孤”活動(dòng)。這次活動(dòng)的開展對(duì)象為該市年齡在7—15歲之間的孤兒和事實(shí)孤兒。從5月起，綿陽(yáng)市受助孤兒陸續(xù)收到“心愿卡”，在卡上填寫自己想要的禮物；7月30日前，所有心愿禮物都送到了受助孤兒手里。“這次活動(dòng)是我市關(guān)工委2016年關(guān)愛幫扶事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童工作的重要內(nèi)容之一。目前，我們正在開展事實(shí)孤兒生存現(xiàn)狀專題調(diào)研，為今后進(jìn)一步對(duì)事實(shí)孤兒進(jìn)行系統(tǒng)幫扶打下基礎(chǔ)。”綿陽(yáng)市關(guān)工委辦公室主任伍軍說。

（文中出現(xiàn)的事實(shí)孤兒均為化名）

編后語(yǔ)

四川省關(guān)工委大力開展“愛心助孤”行動(dòng)，是對(duì)關(guān)心下一代事業(yè)的聚焦和深化。它的實(shí)施，使更多的事實(shí)孤兒能夠沐浴在兒童福利政策、社會(huì)公益團(tuán)體、愛心個(gè)人的關(guān)愛陽(yáng)光下。四川省關(guān)工委執(zhí)行主任張中偉表示，“做好事實(shí)孤兒的關(guān)愛幫扶，關(guān)工委要配合民政、教育、政法、公安等有關(guān)部門，依靠社區(qū)和鄉(xiāng)村，做到精準(zhǔn)關(guān)愛，落實(shí)到人?！痹诮窈蟮娜兆永?，“愛心助孤”行動(dòng)還將繼續(xù)前行，一步一腳印，為那些事實(shí)孤兒折翼的童年重新插上翅膀，讓他們?cè)俅伟肯栌诔錆M夢(mèng)想的天空。