涼山：“愛心助孤”先行者

洛發(fā)村位于涼山州喜德縣冕山鎮(zhèn)深溝鄉(xiāng)。在今年7月之前，若沿著村邊公路行進，穿過一片核桃地，在冕山鎮(zhèn)深溝中心校背后，會看見一排簡陋的老屋——四十多個小孩在屋內(nèi)屋外活蹦亂跳，一名穿著彝族傳統(tǒng)服裝的中年婦女和一個身材壯實、膚色黝黑的小伙照看著這些孩子，忙得不可開交……這里是洛發(fā)村村主任阿的伍呷莫在2013年自籌資金、用自家的老房建立的“冕山鎮(zhèn)洛發(fā)村留守兒童托管中心”，它免費接收村里貧困家庭的留守兒童，讓他們擁有另一個“家”。

在托管中心，阿的伍呷莫親自擔任生活輔導員，她從部隊復員、24歲的兒子黑吉約達則擔任專職教師。每天早晨，黑吉約達挨家挨戶把孩子們接到“家”，教孩子們唱歌、畫畫、識字，為孩子們準備早、午餐，給孩子們進行心理輔導……下午5點整，他又把孩子們挨個兒送回家。這些留守兒童中，也包括數(shù)名事實孤兒。

今年3歲的小吉，就是托管中心接收的事實孤兒中的一員。在父親去世后僅僅21天，她的母親就改嫁了。現(xiàn)在，小吉和兩個姐姐跟著年老多病的奶奶生活，家里非常貧困?！霸谖覀冞@里，母親改嫁后，大多數(shù)不會再過問與前夫所生孩子的生活，小吉就屬于這樣的情況?！卑⒌奈檫饶嬖V記者，除了生活的窘迫，小吉還缺乏精神上的關懷?！斑@孩子剛來的時候特別孤僻，不愛和人親近。來了幾個月的時間，現(xiàn)在變得開朗了些，但要是被問到爸爸媽媽時，她還是不太愿意說話。”

阿的伍呷莫所建立的留守兒童托管中心是涼山州“愛心助孤”行動的受益對象之一。今年7月，托管中心從老屋搬到了洛發(fā)村新修建的便民服務中心，“愛心助孤”項目又給予了4萬元的經(jīng)費支持，為托管中心購置了桌椅、玩具、兒童床、家電、廚房用具等物品，給這里的孩子們提供了一個更加美麗的“家”。

現(xiàn)實困境多

——基礎數(shù)量大貧困程度深救助標準低

作為四川首個開展“愛心助孤”行動的地區(qū)，數(shù)據(jù)顯示，當前涼山州事實無人撫養(yǎng)的特殊困難兒童共有1.9萬余名，占四川全省事實孤兒數(shù)量的22.9%。這些孩子集中分布在農(nóng)村，絕大多數(shù)在彝族聚居的國定貧困縣，生活相當困苦。

盡管早在2012年，涼山州民政局就將全州事實無人撫養(yǎng)的特殊困難兒童，全部按當?shù)刈罡哐a助標準納入城鄉(xiāng)最低生活保障，并享受由民政資助的免費“參合”“參?！焙统青l(xiāng)醫(yī)療救助等保障政策，但這些孩子的救助標準仍相對較低。據(jù)了解，目前涼山州對特殊困難兒童的生活補助（包含低保和省、州、縣補助資金），農(nóng)村每人每月補助只有295元，城市每人每月395元，雖然高于低保，但與散居孤兒補助標準差距較大。

“我們村的阿布、阿伍和阿平三兄弟，父親因腦梗塞病逝后，母親就去向不明。三個孩子只能同75歲的老奶奶一起生活，平時由有殘疾的叔叔監(jiān)護。全家主要收入來源，除了家里奶奶、爸爸、媽媽所分到的承包地的土地流轉費，就只有奶奶的養(yǎng)老金和三兄弟享受的各種補貼。全家年收入僅7000多元。”今年三月，昭覺縣普詩鄉(xiāng)李子村村支書蔣騰龍接受采訪時說。

在洛發(fā)村留守兒童托管中心舊址，孩子們將檐坎當作餐桌，正在吃早餐。

幫扶力度大

——專項資金補助生活提供就學保障

自去年年底啟動“愛心助孤行動”以來，涼山州、縣關工委組織對232個極度貧困村的事實無人撫養(yǎng)兒童情況進行了詳細摸底。雅礱江流域水電開發(fā)有限公司向四川省關心下一代基金會針對“愛心助孤”行動所捐資的100萬元，全部用于涼山州11個國定貧困縣，對2291個未享受國家和社會幫扶的事實無人撫養(yǎng)兒童給予了生活補助，并對鹽源縣、甘洛縣、越西縣、喜德縣、昭覺縣部分村幼兒園建設給予適當支持。

另一方面，涼山州大力推行15年免費教育，從2016年春季開學起，除9年義務教育外，免除3年幼兒教育保教費和3年普通高中學費并免費提供教科書，同時全面實施“一村一幼”計劃。在昭覺縣普詩鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)5個村都利用村活動室，因陋就簡，辦起了幼兒園。這一系列普惠政策，為事實孤兒的就學提供了保障。

搬進新址后，洛發(fā)村留守兒童托管中心的孩子們在操場上做游戲。

助孤任重道遠

——加強民政救助、學校教育、法律保護、結對關愛和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

誠然，“愛心助孤”行動啟動以來，涼山州各級黨委、政府和關工委在救助事實無人撫養(yǎng)兒童方面做了大量卓有成效的工作，但由于涼山州基礎差、底子薄、地域廣闊，事實無人撫養(yǎng)兒童情況復雜和分布面廣，救助關愛中仍存在許多困難和問題。

首先，一些地方對事實無人撫養(yǎng)兒童的生活補助和監(jiān)護人責任仍然沒有落實到位；其次，“一村一幼”計劃還存在資金短缺、辦學條件簡陋、輔導員隊伍招人難留人難、保教質(zhì)量不高等問題；此外，不少地方救助關愛工作更多停留在生活保障上，缺乏精神、思想、親情上的關懷。

四川省關工委在《關于涼山州“愛心助孤”情況的調(diào)研報告》中指出，當前涼山州愛心助孤事業(yè)還需要在民政救助、學校教育、法律保護、結對關愛和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)五個方面進一步予以加強。涼山州民政局相關負責人也表示，希望能將特殊困難兒童納入國家財政層面予以保障，提高生活補助標準。

“現(xiàn)在托管中心的環(huán)境比以前好多啦。不過，我還有點擔心孩子們的安全問題?！卑⒌奈檫饶獙τ浾哒f，“希望能再有一些資金支持，給中心砌起一道圍墻?！彼肓讼?，又有些羞澀地笑著補充道：“要能有類似‘免費午餐’這樣的公益項目提供支持，那就更好了。”

中共中央政治局委員、國務院副總理劉延東——

“四川涼山‘愛心助孤’活動富有成效，體現(xiàn)了黨和政府對孤兒的關愛。請教育部、婦兒工委、關工委商各地細化舉措、政策傾斜、精準救助，切實保障孤兒受教育等權益，幫扶到人，關愛到心，健康成長?！?/p>

中國關工委主任顧秀蓮——

“四川省關工委通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)全省事實無人撫養(yǎng)兒童8.3萬多人，重點分析了涼山州孤兒實情。提出實施‘愛心助孤行動’工程，通過強調(diào)政府責任、學校教育、法律保護、結對關愛、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管的辦法，力爭孤兒不孤，做到‘四不失’，失親不失愛、失親不失管、失親不失學、失親不失志，從小志存高遠，放飛夢想。這件事辦得好，辦得實，充分體現(xiàn)了習總書記對中國關心下一代事業(yè)的重要指示精神。這種做法值得學習。相信一定會抓出實效?！?/p>

中共四川省委書記王東明——

“關工委情系青少年，主動作為，在涼山州開展的‘愛心助孤行動’很有意義。要高度重視、認真研究《調(diào)研報告》中反映的問題和建議。結合脫貧攻堅總體要求和工作部署，采取針對性措施，切實阻斷貧困代際傳遞，全省面上也要舉一反三，統(tǒng)籌研究?！?/p>