郇志強

摘 要：隨著國際金融市場的發(fā)展，國際資本流動的日益加快，金融市場在大繁榮、大發(fā)展的同時，也存在著很多不確定的因素。商業(yè)銀行作為現代經濟金融體系的重要組成部分，隨著金融全球化進程，呈現出繁榮與問題并存的景象。信貸業(yè)務的增容、信貸風險的加大，給商業(yè)銀行的內部控制建設提出更加迫切的要求。

關鍵詞：內部控制；商業(yè)銀行；信貸；風險管理

在經營管理進程中，企業(yè)都會面對各種各樣的風險?，F代企業(yè)面對風險時，要進行科學合理的規(guī)避和防范。商業(yè)銀行的信貸風險，就是商業(yè)銀行在經營過程中所要面對的風險。而如何規(guī)范和降低信貸風險，是銀行內部控制管理的重要內容。

一、內部控制管理的涵義以及研究的目的

1.研究目的

內部控制研究的目的，就是為了保證商業(yè)銀行的經營目標以及資產的安全，規(guī)避信貸風險帶來的影響，或者將影響程度降至最低。

從經營效果、經營效率、財務報告、資產安全、戰(zhàn)略目標、法律法規(guī)的遵行幾個方面，對內部控制進行衡量，就能進一步地了解，內部控制對信貸風險的影響。

2.內部控制的涵義

對于內部控制的基本規(guī)范，國家證監(jiān)委早有定義：內部控制，是由企業(yè)內部管理層包括董事會、監(jiān)事會等，對控制目標進行實施的過程。內部控制的目的，就是將企業(yè)經營管理保持長久良性運營狀態(tài)，促進企業(yè)管理向著更好、更強的方向進步。

（1）商業(yè)銀行內部控制的目標

①從戰(zhàn)略目標上進行分析，內部控制可以促進企業(yè)戰(zhàn)略實施。企業(yè)要想長遠發(fā)展，通過制定適合的內部控制戰(zhàn)略，可以細化企業(yè)控制點的把控和部署，將企業(yè)運營中的關鍵點，進行更加細致化的把握。同時，對經營中出現的風險進行預估和評價，以保證商業(yè)銀行資產、財務以及各種信息的安全于可靠，對于降低信貸風險概率大有脾益。

②對于商業(yè)銀行來說，經營是以盈利為目的的，經營的好壞直接由企業(yè)的利潤來決定。因此，一家商業(yè)銀行如果想在市場經濟中占有不敗之地，就必須要對資金進行安全的掌控。所以，對經營和資產進行全面權衡的內部控制策略，對于商業(yè)銀行來說非常重要。

③商業(yè)銀行要進行良性循環(huán)，既要保證資金的流動性，又要確保資金的安全，杜絕資金被挪用、侵占等不安全因素的發(fā)生。對于商業(yè)銀行來說，資金安全是重中之重。在信貸風險發(fā)生時，資金的安全就難以得到保證，不僅流動性發(fā)生危險，而且整個存貸業(yè)務都無法進行，影響銀行的正常經營活動，嚴重時甚至威脅到銀行的經濟利益。

④企業(yè)經營要符合經營管理的法律法規(guī)，任何企業(yè)如果違法違規(guī)，都會受到嚴懲。做好內部控制，就是要做到依法經營，按照國家法律法規(guī)開展經營活動，是商業(yè)銀行的基本準則。在經營中對各種金融風險提供保障，按照規(guī)劃和規(guī)范來繼續(xù)管理和運營，是商業(yè)銀行進行內部控制的業(yè)務要求。

⑤在企業(yè)財務報告的審核要求準則中，報告的信息、真實、完整是基礎。財務報告是以財務數據的形式反應企業(yè)經營業(yè)績，從某種意義上來說，財務報告反應的是商業(yè)銀行過去和現在的經營和盈利狀況，從中還能看到企業(yè)未來發(fā)展的情況。因此，做好內部控制工作的重要內容之一，就是做好財務報告，給投資人匯報真實、可靠的經營管理績效。商業(yè)銀行的各個機構、各個部門、各個部門的負責人和工作人員，都有責任做好這項工作。

上述五個事關內部控制的手段，都是內部控制體系中非常重要的內容。從商業(yè)銀行發(fā)展的全局考慮，可以將商業(yè)銀行的戰(zhàn)略發(fā)展目標進行細化。例如資產安全目標是商業(yè)銀行資產全的保證，戰(zhàn)略目標為商業(yè)銀行經營與發(fā)展的動力，報告目標反應了商業(yè)銀行對經營結果的評價，合規(guī)目標為商業(yè)銀行經營提供法律法規(guī)依據等。

（2）內部控制要素

①內部控制環(huán)境是商業(yè)銀行內部控制體系的基礎核心，商業(yè)銀行的組織架構、責權利分配、人力資源配置、企業(yè)文化等，營造出商業(yè)銀行的內部控制環(huán)境。完善的組織為商業(yè)銀行運營設置的是整體框架，對于商業(yè)銀行來說，科學、合理的組織架構，一方面保證內部經營的相遇均衡與制約，避免則權力分配的不合理性；另一方面，保證各個部門之間相互協(xié)調又能獨立運作，并利于人才的引進和激勵考核機制的合理開展。企業(yè)文化為商業(yè)銀行提供的軟實力，價值觀與企業(yè)精神相契合，可以幫助企業(yè)進一步保持良好的社會公信力和美譽度，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

②商業(yè)銀行風險識別和評估，可以對風險應對策略提出合理建議。在內部控制系統(tǒng)中對風險進行持續(xù)的監(jiān)督，識別和評估可能發(fā)生的風險，并采取有效措施進行控制。首先，采用科學的方法進行風險定性；其次，在對風險進行評估時，通過多方專業(yè)人士的共同參與，用專業(yè)團隊的專業(yè)水準來對風險進行評估；最后，運用多種風險應對措施，對風險的收益以及最低承受度進行計算，得出風險評估的結果。

③內部控制措施是商業(yè)銀行在實施內部控制時，采用的控制、規(guī)避、防范、解決的措施。按照內部控制措施的政策與程序來進行內部控制，可以最大程度地借助控制活動，來對風險活動進行控制，并以此為依據實現內部控制策略，讓內部控制措施成為商業(yè)銀行內部控制體系的核心。

④信息反饋與督察，是商業(yè)銀行的內部、外部信息以及對管理層的決策有效執(zhí)行的基礎。商業(yè)銀行需要通暢的信息交流制度，全方位的信息傳遞，能夠保證內部控制的正常運行。而監(jiān)督評價體系對商業(yè)銀行起著檢查和評價的作用，通過內、外部審計部門的監(jiān)督和評價，商業(yè)銀行接受銀監(jiān)會的監(jiān)控。按照《商業(yè)銀行內部控制指引》等相關準則，商業(yè)銀行可以將內部控制體系的建設、內部控制的監(jiān)督評價，有機聯系起來，對內部控制建設有促進作用。

二、國內商業(yè)銀行信貸風險內部控制現狀分析

從近三年我國商業(yè)銀行不良貸款率來看，次級類和可疑類信貸風險一直是存在的，這是由于銀行信貸風險內部控制不完善、不穩(wěn)定造成的。

目前從我國商業(yè)銀行的管控來看，核心資本主要依靠財政撥付資金，業(yè)務經營活動依賴性比較強，因此銀行的內部控制力度不強，是商業(yè)銀行普遍存在的問題。商業(yè)銀行風險管理由于受到若干因素的影響，承受著巨大的壓力，尤其是來自國有企業(yè)的大量不良貸款，嚴重影響著商業(yè)銀行的運營與發(fā)展。盡管部分國有銀行的貸款情況沒有出現大問題，但從整體不良貸款率來看，銀行與客戶之間的負債關系依然存在，整體不良貸款情況并不樂觀。

從股份制銀行的運營情況看，如招商銀行、平安銀行、恒豐銀行、渤海銀行、興業(yè)銀行、中信銀行、光大銀行、郵儲銀行等，由于建立了先進的內部控制和風險控制，在運作運營、自我約束上取得了很大成效。但是，股份制商業(yè)銀行管理模式上的靈活性，也存在潛在的風險，如經營經驗的積累問題、資金來源的流動風險、信貸業(yè)務中的資金周轉問題等。

從商業(yè)銀行目前的發(fā)展態(tài)勢上看，城市商業(yè)銀行的規(guī)模還不夠大，存款和信貸量的比例不夠合理。資產流動性沒有達到更為安全的范圍，如果信貸風險發(fā)生變化，資金周轉能力就會受到影響，對這一問題進行管控的內部控制措施還不夠完善，工作人員專業(yè)程度、自我約束能力都有待提高。另外，職權濫用、違規(guī)操作的現象，還時有發(fā)生。

隨著金融體系全球化趨勢的進程，信貸風險的種類越來越豐富。但在我國，由于外部的發(fā)展尚不夠完善，在立法、信用體系、宏觀經濟環(huán)境上都存在不足，而且在信貸管理機制和體系上，還有不完善的地方。貸款方式、信用分析等，都需要提高和改善，因此風險管理依然存在長期改善的空間。

三、某銀行內部控制案例

某銀行是中國非公有制股份制商業(yè)銀行，近些年不斷擴大經營規(guī)模，取得了良好的經濟效益和快速發(fā)展的動力。近年來在香港交易所掛牌上市，獲得了一定的市場定位，為國家交通、電力、電信、是有、制造、化工、房地產等支柱性產業(yè)拓展了資金融通渠道。

截止目前，該銀行機構總量已經達到700多家。擁有了一級分行、子公司，資產總額超過32945.45億元，存款總量超過14324.45億元，貸款和墊款總額超過12563.45億元，不良貸款率約為0.67%。該銀行的不良貸款率得到有效控制、呈現總體優(yōu)勢，與成功的風險管理密不可分。例如，建立合理有效的內部控制制度，將信貸風險管理作為長期不斷完善的工作進行提升和改善；按照《商業(yè)銀行法》等文件要求，建立內部風管理體制，并不斷梳理和完善，做到了對信貸風險事前、事中、事后的動態(tài)管理。

四、結語

本文介紹了商業(yè)銀行內部控制的涵義、實施目標，對國內商業(yè)銀行內部控制實施中存在的問題、以及信貸風險進行內部控制的效果進行了闡述。旨在與業(yè)界共同探討商業(yè)銀行采用內部控制來防范信貸風險的有效性，并期待通過內部控制，進一步促進商業(yè)銀行的發(fā)展與進步。

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