張倩

一、研究目的

本文通過(guò)分析天津市批而未建土地核查工作的實(shí)際開(kāi)展情況，梳理天津市批而未建土地核查工作發(fā)展脈絡(luò)，同時(shí)結(jié)合各省市有關(guān)土地核查、批而未用、閑置土地等方面的政策及工作經(jīng)驗(yàn)，分析目前天津市土地核查工作在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、核查方法、核查精度等方面存在的問(wèn)題，為研究天津市批而未建土地核查工作的規(guī)范開(kāi)展提供幫助。

二、基本概念界定

（一）國(guó)家政策文件中的相關(guān)概念界定

《關(guān)于在保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)中加快處理批而未用土地等工作的通知》（國(guó)土資電發(fā)〔2009〕44號(hào)）中首次提到了“批而未用”這一概念。文件指出：本次清理的批而未用土地是指，2007年和2008年報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地和報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地中，截至2009年6月30日，已經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、但尚未實(shí)施征地和已經(jīng)批準(zhǔn)土地征收、但未實(shí)施供地的土地?！堕e置土地處置辦法》（國(guó)土資源部第53號(hào)令）中對(duì)未動(dòng)工進(jìn)行了明確界定：動(dòng)工開(kāi)發(fā)是指依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開(kāi)挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。

（二）天津市政策文件中的相關(guān)概念界定

《天津市新增建設(shè)用地批后監(jiān)管辦法》（津國(guó)土房資〔2009〕222號(hào)）中明確規(guī)定要對(duì)以下情形重點(diǎn)監(jiān)管：（1）農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用或土地征收批準(zhǔn)后，是否按規(guī)定時(shí)限實(shí)施征地或使用土地；（2）以征轉(zhuǎn)分離方式批準(zhǔn)征收土地后，是否按規(guī)定管理、使用土地，是否在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用手續(xù)；（3）一年以前審批的新增建設(shè)用地是否已供應(yīng)等。

（三）批而未建工作相關(guān)概念界定

綜合上述分析，結(jié)合天津市批而未建土地核查工作實(shí)際開(kāi)展情況，將批而未建相關(guān)概念界定如下。

1.批而未建土地

批而未建土地指市政府批準(zhǔn)農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用、土地征收的各類(lèi)單獨(dú)選址、成批次建設(shè)用地，以及審核同意的中心城區(qū)新增建設(shè)用地實(shí)施方案的土地，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未動(dòng)工建設(shè)（即建設(shè)率為零）的土地。按照工作階段分為批而未征、征而未供、供而未用。

（1）批而未征土地。指批而未建土地中一年內(nèi)未進(jìn)行實(shí)施方案審核的，或省級(jí)人民政府審核同意實(shí)施方案但一年內(nèi)未實(shí)施具體征地行為或辦理農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用手續(xù)的。

（2）征而未供土地。指批而未建土地中批準(zhǔn)農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用且已實(shí)施征收，但一年內(nèi)未實(shí)施供應(yīng)的土地。

（3）供而未用土地。指批而未建土地中土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的單位同意，超過(guò)規(guī)定期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地。

2.動(dòng)工開(kāi)發(fā)

動(dòng)工開(kāi)發(fā)指依法取得施工許可后：（1）需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開(kāi)挖完畢；（2）使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；（3）其他項(xiàng)目，地基施工完成1/3。

3.開(kāi)工準(zhǔn)備期

開(kāi)工準(zhǔn)備期是指自批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用征收之日起至項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)之日為止，建設(shè)項(xiàng)目辦理開(kāi)工前期手續(xù)及其他開(kāi)工前的準(zhǔn)備工作所需要的時(shí)間。

4.界外地

界外地指與建設(shè)項(xiàng)目相鄰的，按規(guī)劃要求代征土地或?qū)Φ厣辖ㄖ?、?gòu)筑物進(jìn)行拆遷的，道路中心線至建設(shè)項(xiàng)目建筑邊線規(guī)劃范圍。

5.開(kāi)工建設(shè)率

開(kāi)工建設(shè)率指依據(jù)衛(wèi)片確定的建筑物或施工區(qū)外圍輪廓線的圍合面積占地塊總面積的比例。它在一定程度上反映了地塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度。對(duì)已建土地的建設(shè)率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以更加全面的掌握土地使用效率和挖潛空間。

三、天津市批而未建土地核查工作開(kāi)展情況

（一）操作程序

當(dāng)前天津市批而未建土地核查工作按照以下四個(gè)步驟開(kāi)展：

衛(wèi)片判讀。天津市開(kāi)墾征地事務(wù)中心將建設(shè)用地審批矢量圖形與歷年衛(wèi)片疊加，依據(jù)影像逐個(gè)項(xiàng)目、逐宗地塊進(jìn)行判讀，將判讀結(jié)果中的批而未建地塊明細(xì)分發(fā)至區(qū)縣國(guó)土部門(mén)；

區(qū)縣復(fù)核。區(qū)縣國(guó)土部門(mén)通過(guò)復(fù)核衛(wèi)片、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查以及與用地單位核實(shí)等方式，查清批而未建地塊的建設(shè)進(jìn)度和狀態(tài)，將結(jié)果反饋給天津市開(kāi)墾征地事務(wù)中心；

現(xiàn)場(chǎng)踏勘。根據(jù)區(qū)縣國(guó)土部門(mén)提交的反饋結(jié)果，天津市開(kāi)墾征地事務(wù)中心組建調(diào)研工作組，對(duì)區(qū)縣復(fù)核結(jié)果與衛(wèi)片判讀結(jié)果相差較大的地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，核實(shí)其最終建設(shè)率。

成果匯總。天津市開(kāi)墾征地事務(wù)中心根據(jù)上述內(nèi)外業(yè)核查成果，分類(lèi)匯總，編寫(xiě)全市批而未建土地核查分析報(bào)告，上報(bào)天津市國(guó)土房管局，提出相關(guān)對(duì)策建議。

（二）核查工作要點(diǎn)

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前實(shí)際核查中的批而未建土地是指在核查時(shí)點(diǎn)上尚未開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地，包括只進(jìn)行地上物拆遷、平整場(chǎng)地、圈建圍墻、臨時(shí)綠化、搭建工棚等準(zhǔn)備工作、后續(xù)并未正式施工的土地，以及尚未完成拆遷改造和二次開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀建設(shè)用地。

2.分類(lèi)方法

當(dāng)前天津市批而未建土地核查工作分為按實(shí)施階段劃分和按實(shí)施狀態(tài)兩種分類(lèi)方法。

（1）批而未建土地按照實(shí)施階段劃分

①批而未征，未完成征地補(bǔ)償和拆遷工作；

②征而未供，未完成供地手續(xù)或儲(chǔ)備土地；

③供而未建，未到開(kāi)工期限或到期未開(kāi)工。

（2）批而未建土地按照實(shí)施狀態(tài)劃分

①正在實(shí)施，項(xiàng)目仍在積極推動(dòng)當(dāng)中；

②推遲實(shí)施，因資金、規(guī)劃等因素致使項(xiàng)目擱置；

③放棄實(shí)施，項(xiàng)目已重新選址或取消。

3.核查范圍

核查范圍為2006年至核查工作前一季度全市批準(zhǔn)農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用土地征收的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，但下列項(xiàng)目不納入核查范圍：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的單獨(dú)選址、成批次項(xiàng)目；征轉(zhuǎn)分離試點(diǎn)中的征收批次、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的批次；軍事、宗教等特殊用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；界外處理的道路綠化帶用地；開(kāi)工準(zhǔn)備期內(nèi)的待建土地。

4.核查單元

天津市批而未建土地核查工作以批地?cái)?shù)據(jù)中的圖斑地塊為單元進(jìn)行核查。

5.判別手段

當(dāng)前批而未建土地核查工作的主要判別手段為：利用ArcGIS軟件平臺(tái)，在歷年批地?cái)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對(duì)衛(wèi)片進(jìn)行內(nèi)業(yè)判讀，并配合外業(yè)踏勘判定建設(shè)率。

6.匯總模式

當(dāng)前天津市批而未建土地核查工作的匯總模式是：將建設(shè)率大于30%的審批地塊、建設(shè)率小于等于30%大于0的審批地塊和建設(shè)率等于0的審批地塊，分別按照已建、低效利用、批而未建三種類(lèi)型，以批地圖斑的圖形面積為基礎(chǔ)，匯總得到各類(lèi)的總面積。進(jìn)一步根據(jù)需要匯總到管理區(qū)域、批次、年度、用途、實(shí)施階段、實(shí)施狀態(tài)等。

四、天津市與其他各地現(xiàn)行做法對(duì)比

天津市批而未建土地核查工作為天津市土地管理工作帶來(lái)一定成效的同時(shí)，由于開(kāi)展時(shí)間較短，沒(méi)有明確的實(shí)施辦法和較詳細(xì)的參考規(guī)范，核查工作中還存在著一些需要改善的地方。通過(guò)與其他各地典型經(jīng)驗(yàn)做法的對(duì)比，查找不足點(diǎn)，優(yōu)化工作方案。

（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前核查工作面臨的一大困境，直接決定了批而未建土地核查結(jié)果的準(zhǔn)確性、權(quán)威性以及核查工作的可操作性和便捷性。

在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，廣西的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)劃分最全面，分為了批而未征、征而未供、供而未用3個(gè)層面。其中：批而未征土地即經(jīng)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)征收的建設(shè)用地，至今未實(shí)施征地的土地；征而未供土地即經(jīng)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民政府、市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地已實(shí)施完征地（含國(guó)有土地），但至今未供地的土地；供而未用（含閑置土地）即未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的土地（包括超過(guò)動(dòng)工期限未滿1年未動(dòng)工的土地；超過(guò)動(dòng)工期限滿1年未滿2年未動(dòng)工的土地；超過(guò)動(dòng)工期限滿2年未動(dòng)工的土地；已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或已投資額占總投資額不足1/4，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿1年的國(guó)有建設(shè)用地）。

（二）分類(lèi)方法方面

造成批而未建的成因復(fù)雜，既有用地企業(yè)方面的客觀因素，也有政府方面的主觀原因，還有服務(wù)不到位、供地手續(xù)辦理不及時(shí)等問(wèn)題，各類(lèi)原因由多部門(mén)多層級(jí)掌握，分類(lèi)難度較大。

浙江省的分類(lèi)方法與天津市按時(shí)實(shí)施狀態(tài)劃分的思路基本一致，分為已用未供、正常待供、政府儲(chǔ)備、暫難供應(yīng)和無(wú)法供應(yīng)5種，在此基礎(chǔ)上按照企業(yè)原因和政府原因匯總，分類(lèi)方法之間關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，比較合理可行。

相比之下，杭州市在區(qū)分政府原因和企業(yè)愿意的基礎(chǔ)上按照調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目、做地主體和盤(pán)活用地指標(biāo)的，加大力度推進(jìn)征地拆遷的，完善手續(xù)的，邊角地需核銷(xiāo)等詳細(xì)原因進(jìn)行分類(lèi)，一方面由于原因難以掌握，另一方面由于分類(lèi)覆蓋面不全，操作難度相對(duì)較大。

（三）核查范圍方面

空間和時(shí)間范圍的界定是批而未建土地核查工作中的另一個(gè)難點(diǎn)。由于一些項(xiàng)目用地存在管理上的特殊性，如尚在開(kāi)工準(zhǔn)備期內(nèi)、屬于界外處理用地、軍事設(shè)施、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等特殊用地等，在范圍界定上存在一定難度；此外，天津市批而未建土地核查工作以自2006年審批的建設(shè)用地為核查基礎(chǔ)，隨著時(shí)間的推移，批地?cái)?shù)量逐漸增加，需要核查的地塊逐年累計(jì)，核查工作量逐年增大。此外，天津市核查工作中根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)將開(kāi)工準(zhǔn)備期定為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目3個(gè)月，工業(yè)項(xiàng)目4個(gè)月，房地產(chǎn)項(xiàng)目1年，在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中異議頗多，開(kāi)工準(zhǔn)備期的確定需要進(jìn)一步深入研究。

通過(guò)對(duì)福建、山東、浙江等省份典型經(jīng)驗(yàn)做法的研究，批后核查工作的核查范圍一般是一定年限內(nèi)經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府批準(zhǔn)的全部批次用地和單獨(dú)選址用地。天津市根據(jù)核查工作實(shí)際，將批地?cái)?shù)據(jù)中存在用地管理上特殊情況，如：尚在開(kāi)工準(zhǔn)備期內(nèi)、屬于界外處理用地、軍事設(shè)施、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、由于國(guó)家政策限制暫停施工的建設(shè)項(xiàng)目、由于高壓線過(guò)境等情況實(shí)際不存在建設(shè)的可能性等的項(xiàng)目地塊剔除，不僅能夠更容易地開(kāi)展核查工作，而且對(duì)天津市建設(shè)用地批后監(jiān)管工作具有更好的指導(dǎo)意義。但是，具體哪些特殊項(xiàng)目用地可以剔除仍待商榷。

（四）核查單元方面

目前天津市批而未建土地核查工作以地塊為單元進(jìn)行核查和匯總，但由于部分地塊較為細(xì)碎等原因影響了判讀的精度。若以項(xiàng)目為單位進(jìn)行核查，又有一個(gè)項(xiàng)目中存在兩個(gè)或兩個(gè)以上批次用地的問(wèn)題等不易判定是否建設(shè)的問(wèn)題，因此科學(xué)選擇核查單元也是實(shí)際核查工作的難點(diǎn)。

綜合福建、廣西、浙江、山東等各地經(jīng)驗(yàn)做法，核查單元一般有圖斑、項(xiàng)目、批次、宗地四類(lèi)，以不同核查單元來(lái)進(jìn)行核查的不同工作方式各有優(yōu)缺點(diǎn)：

以圖斑作為核查單元來(lái)看，圖斑地塊是最小的數(shù)據(jù)單元，核查工作實(shí)際操作上以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上較方便，但部分圖斑相對(duì)細(xì)碎容易影響判讀的精度。

項(xiàng)目是最小的用地管理單元，以項(xiàng)目為單位進(jìn)行核查便于查閱批供地文件和項(xiàng)目批后監(jiān)管工作，但是，若以項(xiàng)目為單位進(jìn)行核查，一個(gè)項(xiàng)目中存在兩個(gè)或兩個(gè)以上批次用地、各批次開(kāi)工時(shí)間不同的問(wèn)題，以及一個(gè)項(xiàng)目存在兩個(gè)或兩個(gè)以上圖斑地塊、各地塊建設(shè)率不同的問(wèn)題等，給項(xiàng)目的認(rèn)定帶來(lái)一定難度。

宗地是權(quán)屬管理的最小單元，以宗地為單位進(jìn)行核查有利于核查結(jié)果的整改落實(shí)，但由于批供地不以宗地為單位，且宗地是確定了土地使用權(quán)人之后才有的概念，因此，以宗地為單位進(jìn)行核查難度大、應(yīng)用性不強(qiáng)。

批次是最小的批地單元，以批次為單位進(jìn)行核查，便于核銷(xiāo)批文等批供地工作的開(kāi)展，但由于批次數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)量較大，核查存在的問(wèn)題和矛盾也相對(duì)會(huì)比較多，因此，批次只能作為高層級(jí)的核查單位來(lái)使用，作為核查單元層面來(lái)說(shuō)不合適。

（五）判別手段方面

由于衛(wèi)片的人為判別差別相對(duì)較大，且衛(wèi)片制作時(shí)間的滯后性導(dǎo)致人為判別的建設(shè)狀況與實(shí)地踏勘得到的建設(shè)狀況存在差異，給實(shí)際核查工作帶來(lái)較大困難；同時(shí)，實(shí)地踏勘工作量大，實(shí)地踏勘人工定位存在的誤差以及目測(cè)距離的限制問(wèn)題會(huì)給判別結(jié)果帶來(lái)一定影響，影響了判別精度。

綜合各地土地核查判別手段，一般有以下三種：一是利用軟件平臺(tái)，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的內(nèi)業(yè)判讀判別批而未建情況，如福建、浙江；二是利用土地審批、征地、供地等批文和臺(tái)賬，進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查判別批而未建情況，如河南、新疆；三是軟件平臺(tái)和批文、臺(tái)賬等文件相結(jié)合，進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查情況的判別，如天津。以上三種內(nèi)業(yè)方法往往伴輔以外業(yè)踏勘進(jìn)行驗(yàn)證。

無(wú)論是利用軟件平臺(tái)進(jìn)行核查，還是利用批文和臺(tái)賬進(jìn)行核查，亦或是軟件平臺(tái)和批文、臺(tái)賬相結(jié)合進(jìn)行核查，核查結(jié)果均為內(nèi)業(yè)判讀結(jié)果，與實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)情況仍有一定的差距，因此，實(shí)地踏勘是必不可少的一項(xiàng)工作。但實(shí)地踏勘工作量大，同時(shí)實(shí)地踏勘中項(xiàng)目地塊人工定位存在的誤差以及目測(cè)距離的限制問(wèn)題會(huì)給判別結(jié)果帶來(lái)一定影響。如何更好地應(yīng)用3S技術(shù)，引進(jìn)更加先進(jìn)的現(xiàn)場(chǎng)踏勘技術(shù)，是做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作的難點(diǎn)。

（六）匯總模式方面

在匯總模式上，天津市采用將建設(shè)率大于30%的審批地塊、建設(shè)率小于等于30%大于0的審批地塊和建設(shè)率等于0的審批地塊，分別按照已建、低效利用、批而未建三種類(lèi)型，以批地圖斑的圖形面積為基礎(chǔ)，匯總得到各類(lèi)的總面積。進(jìn)一步根據(jù)需要匯總到管理區(qū)域、批次、年度、用途、實(shí)施階段、實(shí)施狀態(tài)等；福建省采用批次數(shù)、項(xiàng)目數(shù)、宗地?cái)?shù)、批準(zhǔn)用地面積分別匯總；山東省采取批準(zhǔn)面積、批而未用土地面積匯總；浙江省采取逐宗地分類(lèi)統(tǒng)計(jì)面積、占比；對(duì)比其他地區(qū)核查工作的匯總模式，一般都是將分類(lèi)后的項(xiàng)目地塊按照已建面積進(jìn)行項(xiàng)目、批次、時(shí)間等的匯總。就天津市批而未建土地核查工作來(lái)說(shuō)，普遍存在的兩種思路是按照地塊面積乘以建設(shè)率得到的未建面積匯總和分不同建設(shè)率將項(xiàng)目地塊的總面積進(jìn)行匯總。從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度上看，按照未建面積進(jìn)行匯總，能夠反映區(qū)域?qū)徟恋氐恼w利用情況，但匯總結(jié)果往往由于核查精度等的問(wèn)題，造成較大的數(shù)據(jù)偏差，尤其是當(dāng)項(xiàng)目地塊規(guī)劃建設(shè)率不足100%時(shí)，容易形成較大的偏差；分不同建設(shè)率將項(xiàng)目地塊的總面積進(jìn)行匯總，一方面匯總統(tǒng)計(jì)起來(lái)比較方便，另一方面比按照未建面積匯總在誤差的形成上相對(duì)較少，但核查結(jié)果在反映區(qū)域批后用地情況的宏觀性上相對(duì)較差。

五、批而未建工作方法優(yōu)化方案

通過(guò)與其他各地區(qū)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)比參考，結(jié)合天津市批而未建土地核查工作的實(shí)際需要分析，以下幾個(gè)方面工作可以進(jìn)一步完善和優(yōu)化：

在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，確定最終認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可以為：將截止到衛(wèi)片拍攝時(shí)點(diǎn)，超過(guò)一年未供地或者供地后超過(guò)一年未動(dòng)工建設(shè)的土地認(rèn)定為批而未建（其中，超過(guò)一年未供地但已經(jīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的除外）。建設(shè)用地使用合同、劃撥決定書(shū)或者出讓合同等審批材料明確規(guī)定供地時(shí)間，開(kāi)工時(shí)間的，以合同為主。

在分類(lèi)方法上，為使天津市批而未建土地核查工作分類(lèi)方法更加切實(shí)可行，各分類(lèi)方法之間關(guān)聯(lián)性更高，可從實(shí)施階段、形成原因、實(shí)施狀態(tài)方面進(jìn)行詳細(xì)分類(lèi)分析。

在核查單元上，可采用批次、項(xiàng)目、圖斑三級(jí)分類(lèi)的模式進(jìn)行核查，將圖斑確定為最小的核查單元，輔以項(xiàng)目核查單位和批次核查單位進(jìn)行驗(yàn)證。

在匯總模式上，可采用分類(lèi)分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)值法按照已建面積比例將地塊進(jìn)行分類(lèi)匯總。首先，按照不同的已建面積比例將地塊分類(lèi)統(tǒng)計(jì)；其次，明確各項(xiàng)目地塊的批地年份以及項(xiàng)目竣工的合理年份，進(jìn)而根據(jù)批地時(shí)間到核查時(shí)點(diǎn)的時(shí)間長(zhǎng)度占批地時(shí)間到法定竣工時(shí)點(diǎn)時(shí)間長(zhǎng)度的比例，確定核查時(shí)點(diǎn)建設(shè)率理想值；最后，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化的批而未建比例，按照該比例將地塊分類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總，并進(jìn)一步匯總到項(xiàng)目、批次、年度、區(qū)域等。

六、批而未建工作建議

（一）建立批而未建土地核查臺(tái)賬

核查臺(tái)賬是落實(shí)批而未建土地整改工作的基礎(chǔ)，是核查工作的重要成果，能夠?yàn)橄乱淮闻唇ㄍ恋睾瞬楣ぷ鞯拈_(kāi)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。按區(qū)縣、批次、用途、批而未建形成原因依次分類(lèi)建立核查臺(tái)賬，不僅能夠使核查工作更加條理化、明細(xì)化，同時(shí)也能為核查成果的核實(shí)以及下一屆核查工作的開(kāi)展提供基礎(chǔ)。

（二）建立完善的批后監(jiān)管機(jī)制

核查工作只能發(fā)現(xiàn)已經(jīng)形成的批而未建土地，為整改批后用地現(xiàn)狀提供依據(jù)，要從根本上解決批而未建的存在，需要建立完善的批后監(jiān)管制度，減少土地批而未建的發(fā)生。例如供地時(shí)明確開(kāi)竣工時(shí)間，根據(jù)建設(shè)用地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)信息，加強(qiáng)出讓合同的監(jiān)管工作，建立建設(shè)項(xiàng)目信息公示制度、項(xiàng)目履約行為預(yù)警制度、建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)巡查制度、建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)竣工管理制度、建設(shè)用地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用情況通報(bào)制等批后監(jiān)管制度，形成完善的批后監(jiān)管機(jī)制。

李求軍/責(zé)任編輯