楊軍

這段時(shí)間林毅夫和張維迎的產(chǎn)業(yè)政策之爭(zhēng)被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，這熱鬧不僅僅限于產(chǎn)業(yè)政策界或者經(jīng)濟(jì)學(xué)界，而是似乎正在演變成一場(chǎng)引人關(guān)注的大辯論。

搞笑的是，關(guān)于這場(chǎng)辯論流傳很廣的文章—林毅夫?qū)懙摹段液蛷埦S迎到底在爭(zhēng)什么》，其實(shí)并不是為這場(chǎng)大辯論寫的文章，而是寫于兩年前。兩年前，在著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊小凱的追思會(huì)上，林張之間就產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題已經(jīng)有過(guò)一次辯論，只是引起的動(dòng)靜沒(méi)這么大。

在這次引發(fā)廣泛關(guān)注的大辯論中，雖然張維迎寫《為什么產(chǎn)業(yè)政策注定會(huì)失敗》，林毅夫隨后就發(fā)表《經(jīng)濟(jì)發(fā)展有產(chǎn)業(yè)政策才能成功》，看上去針?shù)h相對(duì)，立場(chǎng)相悖，但實(shí)際上，兩者對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的界定完全不一樣。

張維迎的界定是狹義的，相對(duì)更微觀，而且把產(chǎn)業(yè)政策看作是穿著馬甲的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。林毅夫的界定是廣義的，相對(duì)更宏觀，而且把政府看作是有為政府。張維迎認(rèn)為政府應(yīng)該做的是為企業(yè)提供“法治，社會(huì)公平和正義環(huán)境”，而這些，被林毅夫某種程度上從宏觀上納入了產(chǎn)業(yè)政策。而林毅夫同樣也反對(duì)政府對(duì)企業(yè)的錯(cuò)誤指導(dǎo)。

林毅夫

這樣看來(lái)，兩人的觀點(diǎn)并沒(méi)有本質(zhì)上的沖突，算不上是一場(chǎng)真正意義上的辯論。連林毅夫自己也說(shuō)，他和張維迎的觀點(diǎn)是“自洽”的。

林張之爭(zhēng)，只是一個(gè)導(dǎo)火索，他們點(diǎn)燃了人們對(duì)發(fā)展的種種不確定性的擔(dān)憂，這才是真正引起全民關(guān)注和討論的，大概也正因此，這場(chǎng)辯論才被稱為“關(guān)乎中國(guó)前途命運(yùn)的辯論”。

現(xiàn)實(shí)和理論的差距

產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題，終究還是市場(chǎng)和政府的問(wèn)題。市場(chǎng)和政府的邊界問(wèn)題，這是一個(gè)老話題，但這次林張之爭(zhēng)，其本質(zhì)，并不是還在厘清邊界，因?yàn)橐呀?jīng)遠(yuǎn)沒(méi)有這個(gè)必要。最早的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家因?yàn)槭袌?chǎng)不完善，充斥著市場(chǎng)失靈，而這時(shí)候需要政府干預(yù)。后來(lái)，他們發(fā)現(xiàn)政府失靈比市場(chǎng)失靈更糟糕，所以一度，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都在反對(duì)政府干預(yù)。

張維迎

而拉美國(guó)家的發(fā)展卻顯示，越是市場(chǎng)改革迅速的國(guó)家，改革結(jié)果越讓人失望。而亞洲國(guó)家的崛起，讓人們?cè)俅伟l(fā)現(xiàn)政府的力量。于是重要的問(wèn)題變成，到底哪些是政府應(yīng)該管的，哪些是要交給市場(chǎng)解決的，所以分清政府和市場(chǎng)的邊界，是之前很多年中國(guó)改革的熱點(diǎn)問(wèn)題。而現(xiàn)在，這一傳統(tǒng)觀點(diǎn)已經(jīng)過(guò)時(shí)了。

根據(jù)傳統(tǒng)觀點(diǎn)，政府部門必須與企業(yè)保持距離，政府部門必須獨(dú)立于私人的利益。然而，新的研究表明，政府部門只有與企業(yè)保持長(zhǎng)期關(guān)系，才能獲取有用的信息，更好地發(fā)揮政府作用，這就是社會(huì)學(xué)家彼得·埃文斯所說(shuō)的“嵌入式自主性”。所以現(xiàn)在要討論的，當(dāng)然不會(huì)再是市場(chǎng)和政府邊界的問(wèn)題，而是市場(chǎng)和政府如何合作的問(wèn)題。也正是從這個(gè)意義上說(shuō)，林張的觀點(diǎn)是自洽的。

哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授丹尼·羅德里克教授在他的《一種經(jīng)濟(jì)學(xué)，多種藥方》一書中認(rèn)為，創(chuàng)造一個(gè)合理的制度環(huán)境，以及政府在自主性和嵌入性之間保持足夠的平衡，要遠(yuǎn)比如何實(shí)施精確的政策措施更為重要。如果沒(méi)有有效政府的幫助，很難發(fā)生經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。并給出了更具體的分析和框架指南。至此，其實(shí)理論上對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題，已經(jīng)理得很清楚。

但理論很容易看上去很美，而在現(xiàn)實(shí)中，卻更容易顯得軟弱無(wú)力。雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)模型在變得日益復(fù)雜，但和現(xiàn)實(shí)世界相比，還是像一顆石頭和地球的差距。這也是為什么林張并沒(méi)有實(shí)質(zhì)沖突的辯論引發(fā)如此大關(guān)注的根本原因。

張維迎的觀點(diǎn)基礎(chǔ)是人性本惡，限制政府權(quán)力，林毅夫的觀點(diǎn)前提是有為政府，即理想型政府。而在現(xiàn)實(shí)中，這些都不是絕對(duì)的。在現(xiàn)實(shí)中，真的存在政府在自主性和嵌入性之間的平衡嗎？在現(xiàn)實(shí)中，大眾更擔(dān)心官商勾結(jié)，擔(dān)心權(quán)力尋租，擔(dān)心政商旋轉(zhuǎn)門。

我們都確定政治和經(jīng)濟(jì)已經(jīng)緊密地結(jié)合在一起，無(wú)法分開(kāi)，但是誰(shuí)能確定政府和市場(chǎng)一定會(huì)形成合力？

中國(guó)面臨轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，政府如何成為企業(yè)的“幫助之手”，企業(yè)能否真正理解國(guó)家干預(yù)的實(shí)質(zhì)意義，不只是把國(guó)家的扶持政策當(dāng)成唐僧肉，都是決定成敗的關(guān)節(jié)點(diǎn)。重要的不僅是限制政府的權(quán)力，更要激發(fā)政府的活力。

從這個(gè)意義上，一邊強(qiáng)力反腐整頓官場(chǎng)不良習(xí)氣，一邊進(jìn)行制度建設(shè)，為“嵌入式自主性”打下基礎(chǔ)，是中國(guó)轉(zhuǎn)型成功的必由之路。

有沒(méi)有理想模式

中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著巨大的壓力，對(duì)于壓力的認(rèn)識(shí)和化解之道，卻有著完全不同的意見(jiàn)。樓市在經(jīng)歷一輪預(yù)期之外的大漲，這輪大漲，減輕了一些地方政府的債務(wù)壓力，也一定程度上有助于穩(wěn)定匯率。但樓市能消化多少泡沫風(fēng)險(xiǎn)，還很難說(shuō)。被外界質(zhì)疑的信貸擴(kuò)張、投資減速等風(fēng)險(xiǎn)，也撥動(dòng)著人們緊繃的神經(jīng)。有識(shí)之士都在關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步如何走，所以林張的辯論才會(huì)引發(fā)后繼的討論。

當(dāng)前西方面臨的不僅僅是經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)率高的危機(jī)，更嚴(yán)重的危機(jī)是，精英和大眾正在加速走向決裂，希拉里和特朗普的大選之爭(zhēng)是典型的代表，默克爾大量接收難民贏得了精英媒體的交口稱贊，卻失去了大眾的選票，英國(guó)精英階層都認(rèn)為英國(guó)不應(yīng)該脫離歐洲，大眾用選票給了相反的意見(jiàn)……

中國(guó)過(guò)去幾十年經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)之一是，借鑒西方的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上探求適合中國(guó)國(guó)情的做法。當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型時(shí)，西方已經(jīng)提供不了答案。反倒有部分西方學(xué)者，因?yàn)槲鞣降奈C(jī)，又將目光轉(zhuǎn)向中國(guó)，開(kāi)始研究中國(guó)模式的新意義。

丹尼·羅德里克認(rèn)為，目前面臨著一個(gè)難得的歷史機(jī)遇。對(duì)立雙方的信念都開(kāi)始軟化，這使得開(kāi)啟一個(gè)經(jīng)濟(jì)政策的新議程成為可能，可以在兩種極端之間采取一種更為明智的中間立場(chǎng)。某種程度上，在經(jīng)濟(jì)上，這也許是西方模式和中國(guó)模式的一種折衷。

現(xiàn)代社會(huì)思想家們?cè)谘芯恐邪l(fā)現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的無(wú)數(shù)悖論，這是現(xiàn)代社會(huì)隱藏的危機(jī)。不管什么模式，只要是現(xiàn)代化，這些危機(jī)就會(huì)存在。他們認(rèn)為，伴隨現(xiàn)代化浪潮的全球推進(jìn)，現(xiàn)代社會(huì)的危機(jī)正在全球蔓延。人類社會(huì)正越來(lái)越失去對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的把握。在全球一體化的年代，這是全球面臨的共同問(wèn)題，不同國(guó)家的人們從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣，成為一個(gè)命運(yùn)共同體。