摘要：我軍新型作戰(zhàn)力量建設(shè)起步較晚，要求新型作戰(zhàn)力量建設(shè)必須科學(xué)籌劃、有序發(fā)展；一些關(guān)鍵軍事技術(shù)瓶頸有待突破，要求新型作戰(zhàn)力量建設(shè)必須集智攻關(guān)、突出重點(diǎn)；軍事理論與軍事技術(shù)創(chuàng)新力較弱，要求新型作戰(zhàn)力量建設(shè)必須深化改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新；新型作戰(zhàn)力量人才隊(duì)伍亟需加強(qiáng)，要求新型作戰(zhàn)力量建設(shè)必須超前培養(yǎng)、建強(qiáng)隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)；新型作戰(zhàn)力量；國防和軍事領(lǐng)域改革

中圖分類號：E252 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系”，[1]76吹響了加快我軍新型作戰(zhàn)力量建設(shè)的號角，也使得新型作戰(zhàn)力量建設(shè)成為當(dāng)前和今后一個(gè)階段國防和軍隊(duì)建設(shè)的首要任務(wù)之一。在信息技術(shù)、新能源技術(shù)等高新科技的蓬勃興起的當(dāng)下，我軍新型作戰(zhàn)力量建設(shè)能否抓住機(jī)遇，挖掘潛能，克服短板，搶占先機(jī)，在未來戰(zhàn)爭中奪取戰(zhàn)斗力制高點(diǎn)，既關(guān)系到國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略全局，又影響和決定著軍隊(duì)的未來。

一、我軍新型作戰(zhàn)力量建設(shè)起步較晚，要求新型作戰(zhàn)力量建設(shè)必須科學(xué)籌劃、有序發(fā)展

20世紀(jì)90年代以來，為了適應(yīng)信息化軍事發(fā)展趨勢，我軍提出建設(shè)信息化軍隊(duì)的口號。歷經(jīng)十余年的發(fā)展，我軍在裝備方面已經(jīng)有一定積累，但作戰(zhàn)力量總體上仍然屬于“國土防御型”“陸戰(zhàn)型”“近戰(zhàn)型”，我軍“兩個(gè)不相適應(yīng)”的矛盾仍很突出，一些新型作戰(zhàn)力量建設(shè)還處于起步階段。[2]“新型作戰(zhàn)力量建設(shè)有了一定的發(fā)展，但總體規(guī)模偏小、力量偏弱?！盵3]208特別是與一些軍事強(qiáng)國相比，我軍在新裝備、新技術(shù)上還存有一定的差距?？傮w而言，起步晚、實(shí)踐少，規(guī)模小、力量弱等差距不可回避。同時(shí)，由于我國長期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在很長一段時(shí)間內(nèi)國防和軍事領(lǐng)域資金、人力投入仍然較為有限。近些年來，我國對國防和軍隊(duì)建設(shè)的投入不斷加大，但軍費(fèi)占GDP比重平均只有1.33%，遠(yuǎn)低于2.6%的世界平均水平。2015年我國國防費(fèi)相當(dāng)于美國的24%，國民人均國防費(fèi)約為美國的1/18、日本的1/4，軍人人均國防費(fèi)是美國的14.34%，日本的35.78%。也就是說，在未來一段時(shí)期，投入到我軍新型作戰(zhàn)力量建設(shè)的各類資源仍會(huì)相對不足，將“好鋼用到刀刃上”尤為重要。

因此，新型作戰(zhàn)力量建設(shè)必須科學(xué)籌劃、有序發(fā)展。要結(jié)合我國國情、軍情，把握世界軍事發(fā)展的趨勢和特點(diǎn)，科學(xué)判定新型作戰(zhàn)力量的發(fā)展方向；要著眼信息化條件下的戰(zhàn)場環(huán)境，重視海、空、天軍在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的地位作用發(fā)揮，加強(qiáng)?？仗毂N的建設(shè)；要著眼建設(shè)現(xiàn)代軍事力量體系需求，縮減老舊裝備部隊(duì)，增加高新技術(shù)裝備部隊(duì)比重，特別是要重點(diǎn)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的新型作戰(zhàn)力量；要加強(qiáng)對安全形勢的預(yù)判、對安全威脅的預(yù)測和對核心技術(shù)發(fā)展趨勢的預(yù)估，在科學(xué)評估分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)部分類型的新型作戰(zhàn)力量；要堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行的原則，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，切實(shí)解決好新型作戰(zhàn)力量建設(shè)需求與投入不足之間的矛盾，努力走出一條投入較少、效益較高、有中國特色的新型作戰(zhàn)力量發(fā)展道路；要堅(jiān)持積極防御戰(zhàn)略方針，始終把積極防御作為我軍新型作戰(zhàn)力量建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展防御性為主和攻防兼?zhèn)涞男滦妥鲬?zhàn)力量。

二、一些關(guān)鍵軍事技術(shù)瓶頸有待突破，要求新型作戰(zhàn)力量建設(shè)必須集智攻關(guān)、突出重點(diǎn)

新中國成立初期，毛澤東曾感慨地說：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶壺茶碗，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造?！盵4]329隨著時(shí)間的發(fā)展，中國國防工業(yè)在一片廢墟中，在廣大技術(shù)人員獨(dú)立自主、艱苦努力、不斷創(chuàng)新下，取得了很大成績，與軍事大國間的“技術(shù)差”正在逐步縮小。但由于我軍信息化建設(shè)底子薄，加上多年來西方軍事大國一直對我實(shí)行軍事技術(shù)封鎖，雖然在“兩彈一星”、軍事航天等領(lǐng)域取得了驕人的成績，但其他軍工項(xiàng)目與世界的先進(jìn)水平還存有一定差距，特別是一些關(guān)鍵軍事技術(shù)影響制約著我軍新型作戰(zhàn)力量的快速發(fā)展。

因此，新型作戰(zhàn)力量建設(shè)必須集智攻關(guān)、突出重點(diǎn)。要適應(yīng)世界范圍內(nèi)人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新軍地兼容、軍民融合的發(fā)展趨勢，把新型作戰(zhàn)力量人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新根植于國家經(jīng)濟(jì)、教育、科技和社會(huì)發(fā)展的大局中，在更廣范圍、更高層次、更大程度上利用好社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)體制協(xié)調(diào)、資源共享、效益雙贏，滿足新型作戰(zhàn)力量建設(shè)及運(yùn)用對技術(shù)創(chuàng)新的急需；要走軍民融合式發(fā)展道路，確立技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的大融合觀，擴(kuò)大開放力度，積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，用好軍內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，擴(kuò)展融合范圍，豐富融合形式，提高融合層次，完善融合機(jī)制，進(jìn)一步健全軍民結(jié)合、寓軍于民的技術(shù)創(chuàng)新體系；要突出重點(diǎn)，發(fā)揮我軍優(yōu)勢項(xiàng)目，努力打造新型作戰(zhàn)力拳頭部隊(duì)，以在未來戰(zhàn)爭中發(fā)揮“殺手锏”作用，弄瞎敵人的眼睛，搗毀敵方司令部，有效打擊甚至摧毀敵方指揮機(jī)構(gòu)，贏得未來戰(zhàn)爭的主動(dòng)權(quán)。

三、軍事理論與軍事技術(shù)創(chuàng)新力較弱，要求新型作戰(zhàn)力量建設(shè)必須深化改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新

目前，我軍一些主戰(zhàn)裝備已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)信息化，而在國家安全和軍事戰(zhàn)略理論、國防與軍隊(duì)建設(shè)理論、戰(zhàn)爭與作戰(zhàn)理論等方向還比較落后。雖然也提出了一些新概念、新觀點(diǎn)、新體系，但仍落后于軍事技術(shù)發(fā)展和戰(zhàn)爭實(shí)踐的需要。更突出的問題在于：很多人往往愿意接受武器性能和軍事技術(shù)方面存在的客觀不足，卻看不到或不大愿意接受軍事理論創(chuàng)新方面存在的現(xiàn)實(shí)差距。一支強(qiáng)大的軍隊(duì)離不開科學(xué)的軍事理論指引。特別是對正處在軍事轉(zhuǎn)型和深化軍事領(lǐng)域改革的我軍來說，軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展中的很多問題都需要從軍事理論的前瞻設(shè)計(jì)、科學(xué)論證和及時(shí)指導(dǎo)。對新型作戰(zhàn)力量建設(shè)而言，重點(diǎn)建設(shè)哪些領(lǐng)域和方向，如何促進(jìn)戰(zhàn)斗力生成，怎樣在未來信息化戰(zhàn)爭中發(fā)揮拳頭作用，如何完善指揮、訓(xùn)練和保障體制，都亟待從理論上做出解答。

因此，我軍新型作戰(zhàn)力量建設(shè)必須深化改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革，優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成，大大提高我軍基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力。2016年3月，習(xí)主席在十二屆全國人大四次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上明確提出，“創(chuàng)新能力是一支軍隊(duì)的核心競爭力，也是生成和提高戰(zhàn)斗力的加速器。攻克制約我軍建設(shè)和改革的突出矛盾，需要以創(chuàng)新的思路辦法攻堅(jiān)破難?！盵5]新型作戰(zhàn)力量建設(shè)要借助國防和軍事領(lǐng)域深化改革的東風(fēng)，切實(shí)貫徹習(xí)主席軍事創(chuàng)新的指示精神，大力破除影響制約軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力發(fā)展的瓶頸和桎梏，把改革著力點(diǎn)放在走結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、實(shí)力增強(qiáng)的內(nèi)涵式發(fā)展上來。要按照優(yōu)化布局、滾動(dòng)發(fā)展的思路，進(jìn)一步擴(kuò)大新型作戰(zhàn)力量規(guī)模；要按照平戰(zhàn)一致、攻防兼?zhèn)涞脑瓌t，靈活確定編組方式，使內(nèi)部結(jié)構(gòu)配合緊密、運(yùn)行高效，提高新型作戰(zhàn)力量運(yùn)用的時(shí)效性和可靠性；要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)法規(guī)制度和條令條例，確保新型作戰(zhàn)力量建設(shè)發(fā)展的規(guī)范化、制度化；要堅(jiān)持在軍委總管統(tǒng)攬下，大力改進(jìn)工作作風(fēng)，打破各軍兵種各自為陣的傳統(tǒng)定勢，齊心協(xié)力地構(gòu)建有中國特色的現(xiàn)代軍事力量體系。要始終將創(chuàng)新作為新型作戰(zhàn)力量建設(shè)發(fā)展的靈魂，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，從創(chuàng)新中不斷獲取生命力、提高戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好我軍新型作戰(zhàn)力量部隊(duì)在作戰(zhàn)樣式轉(zhuǎn)型升級和軍事理論創(chuàng)新變革中的示范引領(lǐng)作用，努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“線式接觸作戰(zhàn)”向“非線式、接觸與非接觸相結(jié)合的作戰(zhàn)”方式轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的以火力整體毀傷為主的“粗放式作戰(zhàn)”向“信息+火力”體系破擊精確作戰(zhàn)方式轉(zhuǎn)變，由立足陣地平面攻防向空地一體廣域奔襲的機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)方式轉(zhuǎn)變，由單一作戰(zhàn)樣式向集多樣式于一體的混合作戰(zhàn)方式轉(zhuǎn)變，由按區(qū)域遞進(jìn)式程式化作戰(zhàn)向多區(qū)域同步不規(guī)則作戰(zhàn)方式轉(zhuǎn)變，由主要以抗擊硬摧毀防護(hù)向以既能抗擊硬打擊又能抗擊軟打擊的全維防護(hù)方式轉(zhuǎn)變。

四、新型作戰(zhàn)力量人才隊(duì)伍需要加強(qiáng)，要求新型作戰(zhàn)力量建設(shè)必須超前培養(yǎng)、建強(qiáng)隊(duì)伍

人才是興軍之本，也是我軍新型作戰(zhàn)力量建設(shè)的關(guān)鍵。人是戰(zhàn)斗力中的能動(dòng)因素，是武器裝備的使用者與操作者，也是各類軍事謀略和軍事行動(dòng)的實(shí)踐者?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭既是武器裝備的比拼，更是知識技術(shù)、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的較量。歸根到底，則是人才的競爭。新型作戰(zhàn)力量是新型技術(shù)、裝備和新型人才結(jié)合，技術(shù)構(gòu)成復(fù)雜，知識密集程度高，對人才培養(yǎng)提出了更高的要求。人才隊(duì)伍建設(shè)是新型作戰(zhàn)力量建設(shè)的關(guān)鍵，必須“把新型作戰(zhàn)力量人才培養(yǎng)作為重中之重”，[3]120大力實(shí)施人才戰(zhàn)略工程，投入更大精力，集中優(yōu)勢資源，構(gòu)建人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)整體水平有一個(gè)大的躍升。綜觀我軍現(xiàn)有軍事院校，培養(yǎng)新型作戰(zhàn)力量人才的單位數(shù)量較少、門類不全。若沒有高素質(zhì)的人才，新型作戰(zhàn)能力建設(shè)就不可能快速推進(jìn)；沒有高素質(zhì)的人才，也就駕馭不了基于信息系統(tǒng)的新型作戰(zhàn)力量。

因此，我們必須注重新型作戰(zhàn)力量人才的超前培養(yǎng)。所謂超前培養(yǎng)，是指以現(xiàn)實(shí)和未來新型作戰(zhàn)力量建設(shè)人才需求為牽引，以時(shí)間維度為主要參照系，以裝備、戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式等為輔助參照系，以打贏未來信息化條件下局部戰(zhàn)爭為目標(biāo)，超前謀劃、預(yù)先培育新型軍事人才的戰(zhàn)略工程。所謂建強(qiáng)隊(duì)伍，就是改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等機(jī)制，加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量的人才隊(duì)伍建設(shè)。要著力增強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量人才院校建設(shè)，建立健全和不斷優(yōu)化新型作戰(zhàn)力量人才培育課程；要以提高信息素養(yǎng)為核心，以信息化建設(shè)管理人才、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才、各類專業(yè)人才、教學(xué)科研人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一批德才兼?zhèn)洹?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)新型軍事人才隊(duì)伍；要采取院校超前培養(yǎng)、部隊(duì)預(yù)先儲備、及時(shí)組織改訓(xùn)等辦法，走“院校訂單式”“裝備研制生產(chǎn)嵌入式”等培養(yǎng)新路子，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對性和實(shí)效性；要廣開進(jìn)賢之路、廣納天下英才，實(shí)行更為開放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，在立足自身培養(yǎng)人才的同時(shí)，更加積極主動(dòng)地引進(jìn)人才特別是高層次人才。

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2016-03-14.

作者簡介：周四清（1979-），男，解放軍理工大學(xué)理學(xué)院講師，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃⒄螌W(xué)。

（責(zé)任編輯：李直）