徐芃

摘要：隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國在農(nóng)業(yè)科研上投入了大量的資金，其中農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目順利開展的物資基礎(chǔ)是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，也是農(nóng)業(yè)科研部門生存的重要條件，因此提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平，對(duì)提高農(nóng)業(yè)科研部門的研發(fā)能力有著重要的意義。本文從農(nóng)業(yè)科研部門項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的主要特征出發(fā)，分析了農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的問題，并提出了幾點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理 問題 對(duì)策

農(nóng)業(yè)科研單位的綜合實(shí)力要通過科研項(xiàng)目來反映，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)業(yè)研發(fā)中投入了大量資金，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)和科研項(xiàng)目的投資也越來越大，在這樣的背景下如何有效利用好農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，更好地完成科研項(xiàng)目是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研部門的工作重點(diǎn)之一，也可以說提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)科研部門的長期發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的特征

在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，很多國家加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)科研的重視程度，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入力度，從實(shí)際情況來看農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有著以下的特征。

（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源較廣

從實(shí)際情況來看我國農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源渠道較廣，從國家科技分配的情況來看，我國對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的分布范圍主要有：公益性技術(shù)研究類、高技術(shù)研究類、基礎(chǔ)性研究類、科技環(huán)境建設(shè)類、應(yīng)用研究類，由此可見我國農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源比較廣泛，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)和政府部門也會(huì)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，因此經(jīng)費(fèi)的來源也會(huì)越來越廣。

（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理難度較大

現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)涉及的范圍越來越廣泛，科研人員的工作范圍也不僅僅局限于田間地頭，而是向市場(chǎng)、餐桌等方面轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)也逐漸向工業(yè)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的程度也越來越高，這樣也就加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的難度，需要對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管打破原來的一點(diǎn)一線的管理，而是應(yīng)該進(jìn)行全方位的監(jiān)管。

二、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問題

（一）缺少科學(xué)合理的科研預(yù)算編制

一般來說，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的預(yù)算編制是由課題負(fù)責(zé)人來完成的，然而這些課題負(fù)責(zé)人通常不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，只能憑借經(jīng)驗(yàn)來測(cè)算，因此無法科學(xué)地編制預(yù)算。同時(shí)由于科研人員的法律意識(shí)較差，對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程中需要遵循的財(cái)務(wù)制度和管理辦法了解的也相對(duì)較少，這就直接導(dǎo)致在編制農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算的時(shí)候會(huì)存在較大的主觀臆斷。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的了解和認(rèn)識(shí)還有待提高，并沒有全面參與到預(yù)算編制審核當(dāng)中去，也就不能合理地判斷科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性，因此，常會(huì)發(fā)生不按預(yù)算編制執(zhí)行、隨意改變預(yù)算編制的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制與實(shí)際開支的一致性，預(yù)算編制也失去了嚴(yán)肅性和嚴(yán)密性。一部分農(nóng)業(yè)科研部門對(duì)項(xiàng)目的可行性論證也是走走形式，沒有對(duì)項(xiàng)目投資的成本進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，最終導(dǎo)致了課題項(xiàng)目預(yù)算不夠細(xì)化。

同時(shí)對(duì)科研的間接經(jīng)費(fèi)的核算不夠重視，例如對(duì)于自收自支的科研事業(yè)單位、轉(zhuǎn)制科研院所、民營科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，由于財(cái)政并不保障其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)有政策并未突出對(duì)此類機(jī)構(gòu)相關(guān)科研設(shè)備、儀器、水電暖消耗乃至房屋折舊等補(bǔ)償。

（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制薄弱

由于農(nóng)業(yè)科研的財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識(shí)還有待提高，因此對(duì)科研項(xiàng)目費(fèi)用發(fā)生的合理性和可行性，缺乏必要的監(jiān)督和認(rèn)知，在管理上也是按照財(cái)務(wù)制度來管理。同時(shí)在報(bào)批科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的時(shí)候也存在違反規(guī)定的現(xiàn)象，一些課題負(fù)責(zé)人不能按照規(guī)定進(jìn)行審批，隨意對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行報(bào)銷，對(duì)不能取得正規(guī)發(fā)票的，就會(huì)要求隨意開具發(fā)票，這就導(dǎo)致大量不符合要求的發(fā)票在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中被列支，加大了財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的難度。一部分的農(nóng)業(yè)科研部門存在著不能夠在結(jié)題后辦理結(jié)算手續(xù)的問題，加大了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算工作的難度，干擾了科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。

（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度不健全

從實(shí)際情況來看，在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度中缺少專門的審計(jì)方法，缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的監(jiān)督，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督是貫穿于科研監(jiān)督工作的全過程，但是從實(shí)際情況來看，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研部門比較重視事后審計(jì)，忽視了事前、事中的審計(jì)，也沒有對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督。

（四）缺乏健全的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效考核機(jī)制

大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研部門比較重視的是評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)科研的項(xiàng)目成果，并沒有意識(shí)到農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)的重要性，即使是對(duì)項(xiàng)目績效進(jìn)行了考核，但是由于缺乏健全的考核機(jī)制，在對(duì)績效考核方面比較重視的是定量的評(píng)價(jià)，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的價(jià)值和社會(huì)價(jià)值并沒有得到體現(xiàn)，在對(duì)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的時(shí)候比較關(guān)注的是專利標(biāo)準(zhǔn)、論文等技術(shù)層面上的成果，對(duì)科研項(xiàng)目使用情況的評(píng)價(jià)卻很少，由此看出在農(nóng)業(yè)科研部門中缺乏健全的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效考核機(jī)制。

三、提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策

（一）編制科學(xué)合理的科研預(yù)算

為了提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的水平，農(nóng)業(yè)科研部門要編制科學(xué)合理的預(yù)算，不斷建立健全科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，在編制科研項(xiàng)目預(yù)算的時(shí)候，課題負(fù)責(zé)人要與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行及時(shí)的溝通，在設(shè)立項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)的時(shí)候要從專業(yè)的角度出發(fā)，制定出一個(gè)基本的項(xiàng)目預(yù)算，并根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算提出修改性意見，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)派出專門的人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)，將科研人員從財(cái)務(wù)管理工作中分離出來，使其可以更專注地投入到科研項(xiàng)目當(dāng)中。因?yàn)樵诰幹妻r(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算的時(shí)候會(huì)與實(shí)際支出有較大的差別，因此就需要在編制科研項(xiàng)目細(xì)化概算、可行性分析的時(shí)候，要根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的實(shí)際情況進(jìn)行再準(zhǔn)確、科學(xué)的分析，保證在預(yù)算編制中可以更好地體現(xiàn)科研預(yù)算與實(shí)際支出的情況，可以有效地避免實(shí)際支出與預(yù)算相脫節(jié)。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)、可行性論證的時(shí)候，要邀請(qǐng)財(cái)務(wù)人員參與進(jìn)來，要對(duì)重大項(xiàng)目、農(nóng)技推廣等課題進(jìn)行實(shí)地考察，聘請(qǐng)專業(yè)的人員對(duì)預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性、合理性。

（二）建立科學(xué)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度

農(nóng)業(yè)科研部門在提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程中，要嚴(yán)格按照國家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理政策，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到規(guī)范化的管理，要從現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，制定科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，例如對(duì)于來源不同的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，在財(cái)務(wù)部門中設(shè)立單獨(dú)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理科室，由該科室統(tǒng)一的管理科研項(xiàng)目資金。要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)部門、科研部門、以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的權(quán)力和責(zé)任，建立科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核和會(huì)計(jì)核算制度，建立經(jīng)費(fèi)內(nèi)部檢查制度，通過嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)，檢查農(nóng)業(yè)部門經(jīng)費(fèi)的審批、使用是否合法合理；建立科研經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)罰制度，對(duì)科研工作做出卓越貢獻(xiàn)的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的個(gè)人予以懲罰。

為了更好地避免農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)交叉混用的現(xiàn)象發(fā)生，要保證科研經(jīng)費(fèi)得到專款專用，追蹤問效，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，確保?？顚Ｓ?。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用要建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。

（三）不斷完善科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目考核機(jī)制

一方面，農(nóng)業(yè)科研部門的審計(jì)部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行定期和不定期的審查，指導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)合理使用，為經(jīng)費(fèi)提供一個(gè)合法、合規(guī)的使用氛圍，如果發(fā)現(xiàn)違反科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定的行為，要依據(jù)相關(guān)制度，加大處置力度，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，做到法律面前一律平等，保證高校科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理；另一方面農(nóng)業(yè)科研的領(lǐng)導(dǎo)層作為科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督考核的主要力量，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)制度的要求，做好科研經(jīng)費(fèi)事前、事中、事后的監(jiān)督控制工作，使監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。

（四）建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)考評(píng)機(jī)制

我國財(cái)政部門應(yīng)該建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的考評(píng)機(jī)制，避免出現(xiàn)輕管理、重復(fù)立項(xiàng)的問題出現(xiàn)，提高資金的使用效率。農(nóng)業(yè)科研部門要在項(xiàng)目結(jié)題后及時(shí)進(jìn)行績效考評(píng)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)或者與預(yù)期白紙相差較大的時(shí)候，應(yīng)該向主管部門申請(qǐng)批評(píng)。

同時(shí)對(duì)于在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目中有績效的支出費(fèi)用，應(yīng)該對(duì)績效考評(píng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這樣可以更有效地對(duì)科研人員進(jìn)行申請(qǐng)科研項(xiàng)目做出鼓勵(lì)，督促科研人員嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行項(xiàng)目研發(fā)，這樣既可以避免科研人員出現(xiàn)違反科研項(xiàng)目預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生，又能提高項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性、合理性。

四、總結(jié)

綜上所述，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作的專業(yè)性和政策性都比較強(qiáng)，提高科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平是要通過各級(jí)部門的共同努力下才能夠完成的，因此就需要農(nóng)業(yè)科研單位與各級(jí)部門從實(shí)際情況出發(fā)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，積極地采用科學(xué)合理的對(duì)策來解決問題，用創(chuàng)新的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理手段來管理科研資金，更好地發(fā)揮出科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目中的重要作用，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)不斷發(fā)展。

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（作者單位：周口市農(nóng)業(yè)科學(xué)院）