蔡如鵬

根據(jù)《刑法修正案（九）》的立法精神，對(duì)貪腐官員的判決，正從“唯數(shù)論”，轉(zhuǎn)變?yōu)樵絹?lái)越強(qiáng)調(diào)數(shù)額加上情節(jié)的綜合因素考量。專(zhuān)家指出，“數(shù)額是法院裁判的重要考量因素，但不是唯一因素，在審理受賄案件時(shí)，法庭還要考慮當(dāng)事人有沒(méi)有索賄、

有沒(méi)有給國(guó)家造成重大損失、有沒(méi)有立功等等因素?！?/p>

近日，各地司法機(jī)關(guān)迎來(lái)了一輪對(duì)落馬高官集中起訴、審判的高潮期。

在剛剛過(guò)去的這個(gè)國(guó)慶節(jié)前后，廣州市委原書(shū)記萬(wàn)慶良、中國(guó)科協(xié)原黨組書(shū)記申維辰、海南省原副省長(zhǎng)譚力、山西省人大常委會(huì)原副主任金道銘等4人先后被判處無(wú)期徒刑;濟(jì)南市委原書(shū)記王敏被判處有期徒刑12年。另有河北省委原書(shū)記周本順，和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局原局長(zhǎng)楊棟梁被檢方提起公訴。

而在這輪起訴、審判中，最受關(guān)注的無(wú)疑是刑法修正案（九）施行以來(lái)的第一例終身監(jiān)禁判決。

10月9日，河南安陽(yáng)中院以受賄罪和巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，判處全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)原副主任委員白恩培死刑、緩刑二年執(zhí)行。該判決同時(shí)明確，在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿(mǎn)依法減為無(wú)期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》記者統(tǒng)計(jì)，中共十八大后落馬的100多名副部級(jí)以上高官中，迄今已有32人獲刑，其中1人被判處死緩，9人被判處無(wú)期徒刑，22人被判處5到20年不等的有期徒刑。另有23人已受審但尚未宣判。

受訪的刑法專(zhuān)家和反腐學(xué)者認(rèn)為，從上述官員的判處結(jié)果看，對(duì)貪污賄賂犯罪，不再單純以具體的數(shù)額作為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，而是將犯罪的情節(jié)和數(shù)額綜合作為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

首例“終身監(jiān)禁”

于2014年8月29日落馬的白恩培，曾擔(dān)任過(guò)青海省委書(shū)記、云南省委書(shū)記等要職。河南省安陽(yáng)中院的判決書(shū)顯示，白恩培利用這些職務(wù)身份，為他人謀取利益，直接或通過(guò)其妻收受財(cái)物，共計(jì)近2.47億元。

這一受賄金額，也刷新了省部級(jí)以上高官貪腐的新紀(jì)錄。

此前，廣西柳州中院在審理廣東省政協(xié)原主席朱明國(guó)受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明一案時(shí)，公訴機(jī)關(guān)曾指控朱明國(guó)收受各項(xiàng)財(cái)物共計(jì)折合人民幣1.41億余元，另有9104萬(wàn)余元的財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明來(lái)源，涉案金額高達(dá)2.3億元。

不過(guò)，朱明國(guó)一案至今尚未宣判。在已判刑的省部級(jí)以上高官中，受賄金額最高的是中共中央政治局原常委、中央政法委原書(shū)記周永康。天津市一中院的判決書(shū)披露，周永康及其家人受賄共計(jì)折合人民幣1.29億元。

除了非法收受他人財(cái)物外，白恩培還有巨額財(cái)產(chǎn)明顯超過(guò)合法收入，不能說(shuō)明來(lái)源。司法界認(rèn)為，白恩培此次成為十八大后量刑最重的落馬高官，與其涉案金額巨大有直接的關(guān)系。

中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授趙秉志就此撰文說(shuō)，根據(jù)相關(guān)法律條款，受賄金額在300萬(wàn)元以上就屬于“數(shù)額特別巨大”，應(yīng)判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。

“理論界傾向于掌握的可以判處死刑立即執(zhí)行的受賄數(shù)額是1億元以上，”趙秉志表示，“而白恩培受賄數(shù)額達(dá)2.4億余元，為近年來(lái)此類(lèi)案件所罕見(jiàn)，可以說(shuō)是創(chuàng)下了我國(guó)迄今查處的貪污、受賄犯罪的數(shù)額紀(jì)錄，其完全具備了受賄罪適用死刑要求的數(shù)額特別巨大的條件。”

《中國(guó)新聞周刊》記者注意到，在十八大后落馬的省部級(jí)以上高官中，受賄金額超過(guò)1億元的，除白恩培外還有7人，其中已獲刑的有周永康、萬(wàn)慶良，但兩人都沒(méi)有判處死刑，被判無(wú)期徒刑。

中國(guó)政法大學(xué)教授阮齊林告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，這是因?yàn)?007年最高法收回死刑復(fù)核權(quán)后，中國(guó)開(kāi)始推行少用慎用死刑的司法原則。

白恩培受審現(xiàn)場(chǎng)。白恩培是首個(gè)被判終身監(jiān)禁的省部級(jí)高官。

事實(shí)上，在最高法收回死刑復(fù)核權(quán)之前，屢有落馬貪官被處以死刑。2000年，江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清、全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)成克杰均被執(zhí)行死刑;2004年，安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠被執(zhí)行死刑;2007年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)鄭筱萸被執(zhí)行死刑。

“貪污賄賂犯罪屬于非暴力犯罪，司法實(shí)踐中的一條規(guī)則是‘不見(jiàn)血，不流血?！比铨R林說(shuō)，“十八大后的落馬官員未現(xiàn)死刑立即執(zhí)行，體現(xiàn)出的正是我國(guó)慎用死刑的刑事政策?！?/p>

但判處死緩后，如果減為無(wú)期徒刑、再減為有期徒刑，落馬官員仍可借助減刑、假釋程序逃避刑罰。針對(duì)上述情況，全國(guó)人大常委會(huì)于2015年8月29日通過(guò)了對(duì)重特大貪污受賄犯罪增設(shè)終身監(jiān)禁的《刑法修正案（九）》，并于2015年11月1日起施行。

根據(jù)這一修正案，法院根據(jù)犯罪情節(jié)等，可以同時(shí)決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿(mǎn)依法減為無(wú)期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。

對(duì)此，全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng)解釋說(shuō)，對(duì)貪污受賄數(shù)額特別巨大、情節(jié)特別嚴(yán)重的犯罪分子，特別是其中本應(yīng)當(dāng)判處死刑的，根據(jù)慎用死刑的刑事政策，結(jié)合案件的具體情況，對(duì)其判處死刑緩期二年執(zhí)行依法減刑為無(wú)期徒刑后，采取終身監(jiān)禁的措施，有利于體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)的刑法原則，維護(hù)司法公正，防止在司法實(shí)踐中出現(xiàn)這類(lèi)罪犯通過(guò)減刑等途徑服刑期過(guò)短的情形，符合寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。

2016年4月18日，最高法院、最高檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確了終身監(jiān)禁適用的情形：判處死刑立即執(zhí)行過(guò)重，判處一般死緩又偏輕的重大貪污受賄罪犯，可以決定終身監(jiān)禁;凡決定終身監(jiān)禁的，在一、二審作出死緩裁判的同時(shí)應(yīng)當(dāng)一并作出終身監(jiān)禁的決定，而不能等到死緩執(zhí)行期間屆滿(mǎn)再視情而定;終身監(jiān)禁一經(jīng)作出應(yīng)無(wú)條件執(zhí)行，不得減刑、假釋。

法律界認(rèn)為，終身監(jiān)禁作為《刑法修正案（九）》在我國(guó)刑法中新增設(shè)的針對(duì)嚴(yán)重腐敗犯罪適用的，介于死刑立即執(zhí)行與一般死緩之間的刑罰執(zhí)行措施，被賦予了替代死刑立即執(zhí)行和嚴(yán)肅懲治嚴(yán)重腐敗犯罪之雙重功能。

白恩培此次獲刑，也成為首個(gè)被判終身監(jiān)禁的省部級(jí)落馬高官。

北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院廉潔教育中心主任任建明在接受《中國(guó)新聞周刊》記者采訪時(shí)表示，在限制、慎用死刑的大背景下，白恩培被判處終身監(jiān)禁刑具有警世意義，堵住了巨貪“越獄”之路。

“作為我國(guó)適用終身監(jiān)禁的第一案，白恩培案意義非同尋常，”任建明說(shuō)，“既起到了很好的威懾作用，也對(duì)今后審判貪官具有標(biāo)桿效應(yīng)?！?/p>

白恩培案判決后僅8天，河北省保定中院即判處同樣受賄超2億元的國(guó)家能源局煤炭司原副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)死緩，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。

判罰不再“唯數(shù)論”

這輪審判過(guò)后，十八大后落馬省部級(jí)以上官員中被判刑的高官已增加至32人。

這32人中，除湖南省政協(xié)原副主席童名謙犯玩忽職守罪外，其余31人均犯有受賄罪。童名謙也因此量刑最輕，被判處有期徒刑5年。

上述貪腐高官涉案金額從幾百萬(wàn)到上億元不等，量刑也基本與涉案金額成正比，即貪腐越多，量刑越重。

比如，在判有期徒刑的22人中，獲刑最高的中石油原副總經(jīng)理王永春（20年）和四川省人大常委會(huì)原副主任郭永祥（20年）也是涉案金額最高的兩人，均超過(guò)了4000萬(wàn);而涉案金額較少的江西省人大常委會(huì)原副主任陳安眾（810萬(wàn)）和陜西省政協(xié)原副主席祝作利（854萬(wàn)）刑期較短，分別是12年和11年。

被判處無(wú)期徒刑的，除上面提到的周永康、萬(wàn)慶良、譚力、金道銘、申維辰外，還有郭伯雄、令計(jì)劃、劉鐵男和王素毅。其中，王素毅也是十八大后落馬省部級(jí)官員中首位獲刑的高官，其受賄金額為1073萬(wàn)余元。

阮齊林告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，將涉案金額作為主要的判罰依據(jù)，裁量貪腐官員的刑期，在學(xué)界通常稱(chēng)之為“唯數(shù)論”?！暗@種情況，在《刑法修正案（九）》實(shí)施后已經(jīng)有所改變?！?/p>

據(jù)阮齊林介紹，根據(jù)《刑法修正案（九）》的立法精神，在司法實(shí)踐中，法院的裁判正從“唯數(shù)論”，轉(zhuǎn)變?yōu)樵絹?lái)越強(qiáng)調(diào)數(shù)額加上情節(jié)的綜合因素考量。

“數(shù)額是法院裁判的重要考量因素，但不是唯一因素，在審理受賄案件時(shí)，法庭還要考慮當(dāng)事人有沒(méi)有索賄、有沒(méi)有給國(guó)家造成重大損失、有沒(méi)有立功等等因素?！比铨R林說(shuō)。

《中國(guó)新聞周刊》記者注意到，公安部原副部長(zhǎng)李東生（有期徒刑15年）、江西省原副省長(zhǎng)姚木根（有期徒刑13年）、海南省原副省長(zhǎng)冀文林（有期徒刑12年）等，涉案金額雖然巨大（都超過(guò)2000萬(wàn)元），但均獲從輕、減輕處罰。

李東生“案發(fā)后，主動(dòng)交代偵查機(jī)關(guān)尚未掌握的多起犯罪事實(shí)，積極退繳其個(gè)人所獲贓款贓物”;姚木根“如實(shí)供述自己罪行，并主動(dòng)交代了偵查機(jī)關(guān)尚未掌握的部分受賄犯罪事實(shí)，認(rèn)罪悔罪”;冀文林“主動(dòng)交代辦案機(jī)關(guān)尚不掌握的全部受賄事實(shí)，揭發(fā)他人犯罪經(jīng)查證屬實(shí)，構(gòu)成自首和立功”。

在這29名貪腐高官中，湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐受賄金額最少（283萬(wàn)元），但量刑卻相對(duì)較高（有期徒刑17年）。

福州中院的判決書(shū)顯示，陳柏槐同時(shí)犯有濫用職權(quán)罪，違反國(guó)有資產(chǎn)和土地管理有關(guān)規(guī)定，徇私舞弊，非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有劃撥土地使用權(quán)，致使國(guó)家利益遭受重大損失（6.1億元）。值得注意的是，陳柏槐也是十八大后落馬官員中唯一不服一審判決結(jié)果，提出上訴的高官。

除了已獲刑的32名“大老虎”外，據(jù)《中國(guó)新聞周刊》記者統(tǒng)計(jì)，還有23名落馬高官已“過(guò)堂”，等待宣判。

這23名待判貪官，涉案金額超過(guò)億元的有4人，分別是廣東省政協(xié)原主席朱明國(guó)（受賄1.41億，巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明0.9億）、山西省原副省長(zhǎng)杜善學(xué)（受賄0.8億，巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明0.896億）、河北省委原秘書(shū)長(zhǎng)景春華（受賄0.6億，巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明0.86億）和西寧市委原書(shū)記毛小兵（受賄1.049億）。這些人的落馬時(shí)間大多集中在2014年至2015年間。其中，毛小兵落馬時(shí)間最早。2014年4月24日，他因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查。今年1月7日，毛小兵受賄、挪用公款一案在甘肅省蘭州中院公開(kāi)開(kāi)庭審理，不過(guò)至今尚未宣判。