張惠英

摘要：針對農(nóng)村公路改擴建項目在結決算評審過程中發(fā)現(xiàn)的設計缺陷、施工管理不到位、竣工資料不完善等方面的問題，通過統(tǒng)籌規(guī)劃設計、資金來源，提高項目管理方面的水平和財政評審能力水平，切實為老百姓辦實事、辦好事。

關鍵詞：農(nóng)村公路改擴建；結決算評審；財政資金；項目管理

引言：

農(nóng)村公路改擴建，是指在原有泥土或碎石路面公路基礎上實施路基的鋪設、路面的硬化、加寬錯車道、增設擋土墻和排水溝、設置警示樁、標示牌、減速帶等，使之通行能力更強。修路建橋自古以來都是人們贊口不絕的善事之舉。農(nóng)村公路改擴建，極大地改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，農(nóng)民滿意，基層滿意。本文擬針對農(nóng)村公路改擴建項目評審中發(fā)現(xiàn)的主要問題提出建議意見，以期讓好事善事辦得更好，讓農(nóng)民更滿意。

一、農(nóng)村公路改擴建結決算審核中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）施工設計存在缺陷

農(nóng)村公路改擴建項目施工圖設計很多時候沒有結合項目現(xiàn)場實際情況進行截彎取直、放緩坡度，而是簡單地對原有路面進行硬化等進行施工設計處理。或者是根據(jù)投資計劃來進行施工設計（正常情況下應該是根據(jù)初步設計來估算投資計劃）。我們對某村公路改擴建項目進行結算審核查看項目現(xiàn)場時發(fā)現(xiàn)，該公路硬化后依然坡陡彎急，存在很大的安全隱患。其實結合當?shù)貙嶋H地形、地貌該公路完全可以在降低坡度、截彎取直后再硬化。

（二）自籌資金不到位與超投資計劃現(xiàn)象并存

農(nóng)村公路改擴建項目資金來源，除了各級財政補助外，缺口部分需要項目業(yè)主自籌，由于種種原因，需業(yè)主自籌的資金到不了位，造成不能完成改擴建計劃。我們審核的某村公路改擴建項目，計劃修建5.2公里，投資計劃220萬元，其中：財政補助150萬元，業(yè)主自籌70萬元。我們審核實際完成不足3公里，結算價165多萬元。由于該項目通過了有關方面的交竣工驗收，評審中心也只能對其進行結決算審核。

同樣是前述某村公路改擴建項目，設計標準是40萬元/公里，但實際結算為55萬/公里，主要原因系該公路是當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)囊粭l主要通道，由于施工設計缺陷，在實際施工時進行了加寬、擋墻加固、基層加固等處理，造成在未完成計劃里程數(shù)的情況下超計劃投資標準。

項目業(yè)主應當?shù)剞r(nóng)民要求（且確需）在無計劃情況下增加改擴建里程數(shù)也是超投資計劃的原因之一。

（三）項目業(yè)主不專業(yè)導致項目建設管理不到位

農(nóng)村公路改擴建項目業(yè)主多數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府，項目建設管理專業(yè)人員稀缺，項目建設管理不到位的情況時有出現(xiàn)，表現(xiàn)在：缺乏“概算控制預算、預算控制結決算”意識，缺乏項目建設管理程序意識，擅自同意變更施工設計進行施工。某村公路改擴建計劃里程5公里，投資計劃234萬元，在未經(jīng)任何主管部門審批情況下，鎮(zhèn)政府與施工方以一紙補充協(xié)議的方式將建設里程調整為3.9公里，變更設計建設內(nèi)容近100萬元；對聘請的工程監(jiān)理管理不到位，施工期間的監(jiān)理職責履行不到位，倒是當?shù)氐霓r(nóng)民義務監(jiān)督員積極性非常高，對質量要求非常嚴；爭取公路改擴建項目計劃的積極性高，對施工過程管理缺位，不嚴格審核據(jù)實簽證項目的量價，簽字隨意性大。我們在對有些據(jù)實簽證單提出質疑時，項目業(yè)主現(xiàn)場代表并不清楚具體情況。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也沒有對項目建設資金設置輔助賬或專門科目進行財務會計核算。

（四）工程資料管理不到位

農(nóng)村公路改擴建項目施工合同多數(shù)采用單價合同，即在招標時暫定工程量，投標單價作為結算單價，結算時工程量按實際完成量作為結算依據(jù)。但有的項目業(yè)主和施工方錯誤地認為，該公路改擴建是項目主管部門按照某個標準包干給我們的，有無工程結決算資料不會影響資金的撥付，加上改擴建公路設計等級較低、利潤水平不高等造成中標施工單位對隱蔽工程、簽證資料的收集與整理不夠重視，沒有形成一套完整合規(guī)的竣工資料。因此，送審的結決算資料中，常常沒有竣工圖紙和隱蔽工程影像資料，據(jù)實簽證工程量也沒有在竣工圖紙中反映出來?？⒐そY決算資料的不完整不合規(guī)一方面給審核工作增加難度，另一方面影響審核工作效率。

二、建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃設計

農(nóng)村公路改擴建，基層和群眾都急需，熱情高，但不能因此急功近利，全面開花撒胡椒面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應根據(jù)輕重緩急申報改擴建計劃，有關項目主管部門應緊密結合全區(qū)公路網(wǎng)建設規(guī)劃和資金預算情況下達農(nóng)村公路改擴建計劃，有重點的有序推進，切忌因為完成某些不切實際的時間期限目標而降低設計標準、降低投資計劃標準，切實改變根據(jù)資金預算進行施工設計的錯誤做法，切實改變資金預算標準一刀切的做法，例如，城郊與偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平壩丘陵與高山地區(qū)的農(nóng)村公路改擴建，在施工設計和預算資金時，就應充分考慮工程材料的運輸距離、施工難度的不同相應采用不同的資金預算標準，如果標準完全一致，對于偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)或高山地區(qū)的農(nóng)村公路改擴建，施工方就難免偷工減料，進而影響農(nóng)村公路改擴建的質量、通行安全，沒有把好事真正辦好。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調解決資金來源瓶頸問題

需求大與資金來源少是當前農(nóng)村公路改擴建的主要矛盾。為此需要政府或有關部門統(tǒng)籌協(xié)調，打破部門封鎖，將農(nóng)村公路改擴建資金與其他有關投入農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎設施建設的資金整合起來，即農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入要統(tǒng)籌協(xié)調，集中使用資金有序推進農(nóng)村基礎設施建設，農(nóng)業(yè)、水利、交通、一事一議等不能各唱各調，不能讓資金碎片化。例如國家對種糧農(nóng)民直補資金，就應當區(qū)分糧食主產(chǎn)區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)保護區(qū)的不同，對于像我區(qū)這樣的非糧食主產(chǎn)區(qū)（生態(tài)涵養(yǎng)保護區(qū)），上級在保持對我區(qū)種糧直補資金總量不變的前提下，允許將直補資金用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎設施建設上，將會比零零星星直補農(nóng)民的效果更好。改變建設項目自籌資金管理方式，確需項目業(yè)主自籌資金的建設項目，自籌資金應先到位后再下達投資計劃。

（三）落實項目業(yè)主責任制

有關各方應嚴格執(zhí)行區(qū)政府“加強設計和概算調整管理。不得隨意變更設計和擅自調整概算。設計變更和概算調整未獲審批的，增加的投資不得辦理竣工結算和財務決算?！币?guī)定，以督促項目業(yè)主改掉隨意變更設計的毛病，有效控制投資。嚴格執(zhí)行監(jiān)理合同，督促工程監(jiān)理發(fā)揮職能作用，把好工程過程質量管理關，繼續(xù)調動農(nóng)民義務監(jiān)督的積極性，讓當?shù)剞r(nóng)民當主人公，把農(nóng)村公路改擴建項目當成自己的事情進行監(jiān)管。督促項目業(yè)主按規(guī)定收集整理工程資料和財務會計資料，真實完整全面地反映項目建設實際情況。

（四）不斷提高財政評審業(yè)務技能

在農(nóng)村公路改擴建項目結決算審核工作中，既要準確核實工程量，也要嚴格按照規(guī)定審核項目業(yè)主執(zhí)行工程建設管理制度、財政財務會計制度情況；既要把好財政資金監(jiān)督關，也要盡力控制審核成本。要求我們評審人員既要熟悉掌握工程造價專業(yè)知識，又要熟練掌握財政財務會計專業(yè)知識，隨著新材料、新工藝、新技術的不斷涌現(xiàn)，加之財政改革的不斷深化，評審人員更要不斷接受新知識，掌握新技能，才能為財政管理與改革當好參謀、服好務。