薛龍陳茜

（陜西師范大學(xué)體育學(xué)院，陜西 西安 710119）

高校體育場(chǎng)館、設(shè)施有償公共服務(wù)再研究
——以西安大學(xué)城公立高校為例

薛龍陳茜

（陜西師范大學(xué)體育學(xué)院，陜西 西安 710119）

采用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、問(wèn)卷調(diào)查法、數(shù)據(jù)分析等研究方法，以西安大學(xué)城8所公立高校為例，對(duì)這幾所體育場(chǎng)館對(duì)外有償公共服務(wù)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：場(chǎng)地建設(shè)不足、時(shí)間上的沖突、管理方面的問(wèn)題、有償收費(fèi)問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)及收取辦法、校園安全問(wèn)題是影響高校體育場(chǎng)館對(duì)外有償服務(wù)的主要因素。針對(duì)于此，提出了出入卡管理法、制定詳盡的體育場(chǎng)館辦法等相應(yīng)解決措施。研究認(rèn)為：體育場(chǎng)館開(kāi)放最佳時(shí)間即寒假與暑假；政府應(yīng)該加大投入，或引導(dǎo)社會(huì)資本投入加大體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)來(lái)滿足社會(huì)人群體育鍛煉的需求。

高校；體育場(chǎng)館；有償開(kāi)放；管理

在我國(guó)高校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的問(wèn)題由來(lái)已久。至1995年國(guó)家體委就下發(fā)了《關(guān)于公共體育場(chǎng)館向群眾開(kāi)放的通知》，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)有條件的學(xué)校向社會(huì)開(kāi)放體育場(chǎng)地，以滿足百姓日益增長(zhǎng)的健身需要以及《中華人民共和國(guó)體育法》頒布以后,國(guó)內(nèi)體育教育家們?cè)絹?lái)越重視對(duì)學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的研究，一時(shí)間，針對(duì)地方、全國(guó)各高校、中小學(xué)的體育設(shè)施的現(xiàn)狀以及開(kāi)放的現(xiàn)狀、模式、對(duì)策的研究成果不斷涌現(xiàn)出來(lái)［1］。這些研究成果為我國(guó)學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放提供了大量的理論參考依據(jù)。高校體育場(chǎng)館是為廣大師生員工提供體育教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽及運(yùn)動(dòng)鍛煉的場(chǎng)所，其主要任務(wù)是增強(qiáng)高校師生的體質(zhì)，提高高校運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平和為建設(shè)社會(huì)主義精神文明服務(wù)［2］。學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施除滿足平時(shí)教學(xué)訓(xùn)練外，周末和假期基本閑置，無(wú)形中造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)或流失。因此，本文以西安大學(xué)城公立高校為例，對(duì)高校體育場(chǎng)館、設(shè)施對(duì)外有償開(kāi)放進(jìn)了再研究。從而即滿足了百姓健身的需求，又為其他高校體育場(chǎng)館資源的合理利用和對(duì)外開(kāi)放奠定一定的基礎(chǔ)。

1 現(xiàn)狀與分析

1.1 體育場(chǎng)館建設(shè)的基本情況

對(duì)西安大學(xué)城8所公立高校體育場(chǎng)館建設(shè)的基本情況進(jìn)行了調(diào)查。從表一的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，西安大學(xué)城8所公立高校中：陜西師范大學(xué)體育場(chǎng)地面積均值為4.8%，西北政法大學(xué)體育場(chǎng)地面積均值為6.1%，西北大學(xué)體育場(chǎng)地面積均值為3.0%，西安郵電大學(xué)體育場(chǎng)地面積均值為5.8%，西安電子科技大學(xué)體育場(chǎng)地面積均值5.8%，西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)體育場(chǎng)地面積均值為1.8%，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院體育場(chǎng)地面積均值為5.7%，西安教育學(xué)院體育場(chǎng)地面積均值為2.5%。參照表二普通高等學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施發(fā)展類配備目錄，得出高校體育場(chǎng)地設(shè)施均值為5.6%。因此，西安大學(xué)城8所公立高校中，西安郵電大學(xué)、西北政法大學(xué)、西安電子科技大學(xué)和西安財(cái)經(jīng)學(xué)院的體育場(chǎng)地設(shè)施相對(duì)充足，而陜西師范大學(xué)、西北大學(xué)、西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、西安教育學(xué)院的體育場(chǎng)地設(shè)施相對(duì)不足。

表1 體育場(chǎng)館建設(shè)的基本情況

表2 普通高等學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施發(fā)展類配備目錄

1.2 高校體育場(chǎng)館對(duì)外運(yùn)營(yíng)時(shí)間的調(diào)查

對(duì)西安大學(xué)城8所公立高校體育場(chǎng)館對(duì)外運(yùn)營(yíng)時(shí)間的調(diào)查，從表三的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，高校體育場(chǎng)館對(duì)外運(yùn)營(yíng)的時(shí)間多集中在周末和節(jié)假日，在所調(diào)查的8所高校中，5所高校在周末和節(jié)假日對(duì)外運(yùn)營(yíng)，沒(méi)有高校在早上運(yùn)營(yíng)，3所學(xué)校在晚上運(yùn)營(yíng)。

表3 高校體育場(chǎng)館對(duì)外運(yùn)營(yíng)時(shí)間的調(diào)查

1.3 高校體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理方式

高?，F(xiàn)行的體育場(chǎng)館管理模式有：體育部門集體管理；學(xué)校資產(chǎn)（或后勤、工會(huì)）部門集體管理；個(gè)人管理。運(yùn)營(yíng)模式有：集體經(jīng)營(yíng)；租賃經(jīng)營(yíng)；代理經(jīng)營(yíng)；承包經(jīng)營(yíng)。如表4所示：在西安大學(xué)城8所公立高校體育場(chǎng)館對(duì)外運(yùn)營(yíng)方式的調(diào)查中，6所高校采用集體經(jīng)營(yíng)模式，2所高校采用租賃經(jīng)營(yíng)模式，沒(méi)有高校采用代理經(jīng)營(yíng)和承包經(jīng)營(yíng)模式。由此可見(jiàn)，高校體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理方式較為單一，其宗旨是為了更好地服務(wù)于師生，而不是以盈利為目的的對(duì)外經(jīng)營(yíng)。

表4 高校體育場(chǎng)館對(duì)外運(yùn)營(yíng)方式的調(diào)查

2 對(duì)外有償公共服務(wù)存在的問(wèn)題

2.1 場(chǎng)地不足的矛盾

從表一與表二對(duì)比來(lái)看，西安大學(xué)城8所公立高校中，其中4所學(xué)校場(chǎng)館面積在100000m2以上，剩下4所高校場(chǎng)館面積嚴(yán)重不足，場(chǎng)館面積都在100000m2以下。在高校體育場(chǎng)館的人均面積方面，我國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家教育部的標(biāo)準(zhǔn)，如表二普通高等學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施發(fā)展類配備目錄所示，國(guó)家規(guī)定的高校體育場(chǎng)館人均面積為6.0m2，在所調(diào)查的西安8所公立高校中，只有1所學(xué)校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，7所學(xué)校場(chǎng)館建設(shè)面積低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求。在面對(duì)日常教學(xué)和正常的體育鍛煉兩方面的問(wèn)題，高校體育場(chǎng)館隨著社會(huì)服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，在更高的體育資源優(yōu)勢(shì)院校將肩上的重任，強(qiáng)化其社會(huì)服務(wù)功能［3］。常常兩者難以兼顧，陷入兩難的困境。

2.2 時(shí)間沖突的尷尬

高校體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)人員鍛煉的時(shí)間與學(xué)生上課、訓(xùn)練以及業(yè)余鍛煉的時(shí)間發(fā)生沖突。早上9點(diǎn)到12點(diǎn)屬于科學(xué)鍛煉時(shí)間，社會(huì)人員想進(jìn)入高校場(chǎng)館鍛煉，這時(shí)正是學(xué)校正常教學(xué)或?qū)W生訓(xùn)練時(shí)間，與其鍛煉時(shí)間相沖突，無(wú)法滿足社會(huì)人員鍛煉的場(chǎng)地需求。例如高校師生需要去體育場(chǎng)館鍛煉或者訓(xùn)練，高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放，社會(huì)人員進(jìn)入場(chǎng)館鍛煉，導(dǎo)致場(chǎng)地空間不足，無(wú)法同時(shí)滿足高校師生課余時(shí)間鍛煉和社會(huì)人員同時(shí)鍛煉。至此，存在著校內(nèi)與校外人員在場(chǎng)地上鍛煉時(shí)間存在沖突。

2.3 管理方面的問(wèn)題突出

在所調(diào)查的8所高校中，部分高校已經(jīng)在課外時(shí)間開(kāi)始經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)體育場(chǎng)館，并且取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。高校體育場(chǎng)館所采用的經(jīng)營(yíng)方式較多，6所高校采用集體經(jīng)營(yíng)，2所高校采用租賃經(jīng)營(yíng)，但真正適合高校體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)方式還沒(méi)有形成。而高校體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理方式相對(duì)落后，多數(shù)高校采取集體經(jīng)營(yíng)的方式，先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式較少，整體經(jīng)營(yíng)效益較差［4］。在當(dāng)今社會(huì)，盡管集體管理和經(jīng)營(yíng)高校體育場(chǎng)館有著相對(duì)的優(yōu)勢(shì)，但也存在不規(guī)范的地方，如在管理制度上并不完善，對(duì)體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)沒(méi)有明確的規(guī)章制度，管理上存在著很多問(wèn)題［5］。高校體育場(chǎng)館的管理方式和方法不夠規(guī)范，缺乏體育設(shè)施的現(xiàn)代化管理的知識(shí)，以及人才和經(jīng)驗(yàn)；其次，體育部門的教師和教學(xué)人員的教學(xué)和其他工作，不可能全身心地投入到管理工作中去。因此，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況,聘用專業(yè)管理人員,制定科學(xué)、有效的管理方法；增加場(chǎng)地的開(kāi)放的形式,加大開(kāi)放力度,提高場(chǎng)館的利用率。

2.4 有償收費(fèi)問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)及收取辦法確定

按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，高校體育場(chǎng)館在面向社會(huì)開(kāi)放過(guò)程，可以采用有償服務(wù)形式收取一定費(fèi)用，但必須堅(jiān)持一個(gè)根本前提，即在不影響學(xué)校正常體育教學(xué)和體育鍛煉的前提下對(duì)外開(kāi)放，高校體育場(chǎng)館的有償開(kāi)放不能改變其非經(jīng)營(yíng)性、公益性的本質(zhì)［6］。目前，當(dāng)前高校體育場(chǎng)館的收費(fèi)大部分都是沒(méi)有物價(jià)局審定的，都是學(xué)校自己規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大。高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不能高于社會(huì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)館收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是也要保證場(chǎng)館正常運(yùn)營(yíng)，例如，場(chǎng)館維修、場(chǎng)館管理人員的報(bào)酬。收取辦法應(yīng)該采用體育場(chǎng)館出入卡管理法，這樣可以有效地管理體育場(chǎng)館進(jìn)出人數(shù)與費(fèi)用的收取。

2.5 校園安全問(wèn)題的凸顯

向社會(huì)開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館，必然會(huì)讓原有的相對(duì)封閉的校園承擔(dān)更多復(fù)雜的人員訪問(wèn)，造成學(xué)校教學(xué)秩序和環(huán)境的影響，如人員管理難度增加，校園環(huán)境的影響和正常的學(xué)校教學(xué)受外部干擾等［7］。高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放以后，在校園安全方面學(xué)校將要面對(duì)許多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在體育活動(dòng)的本身危害性、師生安全、意外事故的責(zé)任劃分以及校園治安等方面。在體育活動(dòng)的本身危害方面，體育活動(dòng)具有較強(qiáng)的對(duì)抗性和危害性，不能熟練的掌握鍛煉技巧和保護(hù)措施，很容易造成自身的危險(xiǎn)。在師生安全方面，學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放后大量社會(huì)人員出入校園給相對(duì)封閉的校園環(huán)境中生活的師生的人身安全帶來(lái)一定的安全隱患。意外事故的責(zé)任劃分主要指鍛煉者在學(xué)校內(nèi)鍛煉時(shí)，出現(xiàn)受傷或致殘等事故時(shí)受理和賠償?shù)呢?zé)任認(rèn)定問(wèn)題，這是高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放必須面對(duì)的問(wèn)題［8］。在校園治安方面面臨的主要問(wèn)題是由于鍛煉人員的素質(zhì)不同造成的諸如校內(nèi)器材、設(shè)施損壞以及學(xué)校財(cái)產(chǎn)被盜等事件，這些偶發(fā)事件給校方的日常管理工作增加了一定難度。

3 對(duì)策

3.1 出入卡管理法

根據(jù)各高校體育場(chǎng)館建設(shè)的基本情況確定接待社會(huì)人群體育鍛煉的人數(shù)，向附近的社區(qū)或村委會(huì)發(fā)放入場(chǎng)館鍛煉卡，按接待的上限200%-300%發(fā)放，因?yàn)檫@些人不一定同時(shí)來(lái)參加鍛煉。憑出入卡進(jìn)場(chǎng)館進(jìn)行鍛煉不僅可以有效控制鍛煉人數(shù)，也可有效防止其他閑散人員進(jìn)入場(chǎng)館影響他人鍛煉并避免其他不安全因素［8］。進(jìn)而如果發(fā)生社會(huì)人員不遵守場(chǎng)館規(guī)定，不服從場(chǎng)館人員的管理可沒(méi)收其出入卡取消其入場(chǎng)館鍛煉的資格。同時(shí)可在卡的背面印制一些制度與須知來(lái)規(guī)范入館、場(chǎng)地鍛煉的要求，達(dá)到管理的目的。

3.2 開(kāi)放時(shí)間的確定

為了更好的開(kāi)展學(xué)生的課余體育鍛煉活動(dòng)，充分發(fā)揮體育場(chǎng)館的功能作用，為學(xué)生鍛煉提供一個(gè)良好的環(huán)境，高校體育場(chǎng)館對(duì)外有償開(kāi)放的最佳時(shí)間應(yīng)該在學(xué)生放假期間，即寒假與暑假；同時(shí)采用發(fā)卡管理可有效控制入校鍛煉的人數(shù)和對(duì)社會(huì)人員的有效管理。這樣不僅保證以學(xué)生正常使用的前提下，高校在節(jié)假日期間開(kāi)放運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，進(jìn)行合理收費(fèi)、加強(qiáng)管理，這樣不僅保證了它的教學(xué)功能，又增加經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)意義。學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)外開(kāi)放應(yīng)避開(kāi)體育教學(xué)的時(shí)間，安排在早晚或節(jié)假日。

3.3 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定

學(xué)校體育場(chǎng)館有償開(kāi)放的目的主要在于利用市場(chǎng)手段來(lái)提高其使用效率和服務(wù)社會(huì)，相關(guān)法律法規(guī)要求收費(fèi)不能高于社會(huì)產(chǎn)業(yè)化的限度［9］。高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放，采用“低價(jià)服務(wù)，內(nèi)外有別”的方針，對(duì)本校師生員工實(shí)行優(yōu)惠政策，對(duì)待學(xué)生實(shí)行再優(yōu)惠消費(fèi)，對(duì)社會(huì)人員進(jìn)行有償收費(fèi)，不能高于社會(huì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)館收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而體現(xiàn)“適當(dāng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的精神和法規(guī)［10］。也不能低于體育場(chǎng)館維修以及管理人員正常的開(kāi)支與花費(fèi)。同時(shí)采用發(fā)卡管理可有效控制入校鍛煉的人數(shù)和對(duì)社會(huì)人員的有效管理，從而減少體育場(chǎng)館數(shù)量與鍛煉人數(shù)之間的矛盾。

3.4 制定詳盡的體育場(chǎng)館對(duì)外有償開(kāi)放的管理細(xì)則

高校應(yīng)制定學(xué)校資源向社會(huì)開(kāi)放的管理制度和辦法：第一，制訂活動(dòng)規(guī)則，并在大門口醒目的地方公示本校開(kāi)放的具體項(xiàng)目及要求，在各個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)出活動(dòng)要求和注意事項(xiàng)，讓居民達(dá)到一個(gè)地方均知道自己應(yīng)該做什么，不該做什么，使各種體育設(shè)備得到有效的保護(hù)。對(duì)無(wú)自理能力的兒童和老人（70歲以上）進(jìn)入活動(dòng)場(chǎng)地，實(shí)行由監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)制度。第二，進(jìn)入校園進(jìn)行體育活動(dòng)的人員應(yīng)遵守學(xué)校的規(guī)章制度，服從學(xué)校管理人員的安排，按指定的地點(diǎn)停放車輛。第三，開(kāi)放體育設(shè)施的學(xué)校指定由高國(guó)平校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理。第四，任何單位和個(gè)人不得使用學(xué)校體育設(shè)施從事以下活動(dòng)：（一）不健康的活動(dòng)；（二）偽科學(xué)的活動(dòng)；（三）危險(xiǎn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；（四）其他非法活動(dòng)。第五，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，對(duì)使用體育設(shè)施給予明確提示，并進(jìn)行明確的指導(dǎo)。第六，在學(xué)校體育場(chǎng)館內(nèi)活動(dòng)，應(yīng)愛(ài)護(hù)體育設(shè)施。對(duì)體育設(shè)施造成損壞的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4 結(jié)論

4.1 高校體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)不足的矛盾；體育場(chǎng)地設(shè)施空閑與社會(huì)人群鍛煉時(shí)間的沖突尷尬；高校體育場(chǎng)地管理方面的問(wèn)題；有償收費(fèi)問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)及收取辦法；校園的安全問(wèn)題等原因是制約高校體育場(chǎng)的設(shè)施有償對(duì)外開(kāi)放的主要因素。

4.2 高校體育場(chǎng)館對(duì)外有償開(kāi)放的最佳時(shí)間應(yīng)該在學(xué)生放假期間，即寒假與暑假；同時(shí)采用發(fā)卡管理可有效控制入校鍛煉的人數(shù)和對(duì)社會(huì)人員的有效管理；

4.3 高校體育場(chǎng)館對(duì)外有償開(kāi)放的舉措雖然可有效解決社會(huì)人群體育鍛煉的需求，但因時(shí)間及場(chǎng)地等因素的影響，受眾人群有限效果不佳。故要解決好社會(huì)人群體育鍛煉的需求還需政府加大投入，或引導(dǎo)社會(huì)資本投入加大體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)來(lái)滿足社會(huì)人群體育鍛煉的需求。

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Re-study on the Paid Public Service of Sports Venues and Facilities in Colleges and Universities——A Case Study on Xi'an University City Public Colleges and Universities

XUE Long,etal.
(PE College of Shaanxi Normal University,Xi’an 710119,Shaanxi,China)

In this paper,using the method of literature,expert interviews,questionnaire survey,data analy?sis,with the 8 public universities in Xi'an University City as an example,to study the issues related to the sports venues on paid public service.The results showed that the site construction is insufficient,the con?flict between time management problems the problem,paid the standard and the way of collection,campus security is the main factor affecting the college sports venues external compensation service.Based on this,proposed access card management method,formulate detailed measures and the corresponding measures to solve the stadiums.The results show that the best time is the winter sports venues opening and summer;the government should increase investment,or guide social capital investment to increase the construction of sports facilities to meet the social crowd of physical activity needs.

colleges and universities;sports stadiums;paid opening;management

薛龍（1974-），陜西咸陽(yáng)人，碩士，副教授，研究方向：體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練學(xué)。