唐芳

[摘 要] 三年自然災(zāi)害時(shí)期，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，人民生活極其艱難。1961年劉少奇在湖南農(nóng)村調(diào)查中，覺(jué)察到糧食問(wèn)題的嚴(yán)峻性，并提出工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤和糧食政策是造成糧食問(wèn)題的主要原因。他提出減少城鎮(zhèn)人口、增加農(nóng)業(yè)人口，調(diào)整糧食政策，解散食堂，促進(jìn)糧食與商品的流通等措施來(lái)應(yīng)對(duì)糧食問(wèn)題。同時(shí)，他指出應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注重調(diào)查，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)制定符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的糧食政策。

[關(guān)鍵詞] 劉少奇 1961年 糧食問(wèn)題 調(diào)查研究

俗話說(shuō)：“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)工不富，無(wú)商不活”。農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而糧食問(wèn)題則是重中之重。糧食安全關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和各行業(yè)的發(fā)展。1958年后，由于“大躍進(jìn)”和自然災(zāi)害等原因，新中國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)遭到了嚴(yán)重破壞，農(nóng)村、城市的糧食供應(yīng)緊張。在毛澤東的提議下，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人回到農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究。從1961年4月2日至5月16日，劉少奇在湖南省寧鄉(xiāng)縣和長(zhǎng)沙縣進(jìn)行了為期44天的調(diào)查。他在5月31日的中共中央工作會(huì)議上指出：“現(xiàn)在，各方面的矛盾，如工業(yè)和農(nóng)業(yè)的矛盾，文教和其他方面的矛盾，都集中體現(xiàn)在糧食問(wèn)題上。”[1]p335

一、高度關(guān)注農(nóng)業(yè)與糧食問(wèn)題

農(nóng)業(yè)問(wèn)題和糧食問(wèn)題是劉少奇歷來(lái)較為關(guān)注的民生問(wèn)題之一。1950年，他在《國(guó)家的工業(yè)化和人民生活水平的提高》一文中指出：“第一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，應(yīng)以發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)為重心?！盵1]p5他認(rèn)為搞好農(nóng)業(yè)應(yīng)是新中國(guó)成立初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。1958年后，由于連年自然災(zāi)害和“大躍進(jìn)”、刮“五風(fēng)”的錯(cuò)誤，農(nóng)業(yè)遭到較為嚴(yán)重的破壞，糧食連年減產(chǎn)。1960年3月28日，在聽(tīng)取了中共河北省委的工作匯報(bào)后，劉少奇提出“要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，各方面都要支援農(nóng)業(yè)”[2]p482的看法。1960年8月10日的中共中央工作會(huì)議全體會(huì)議上，劉少奇針對(duì)國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的糧食狀況，提出了壓縮基本建設(shè)戰(zhàn)線、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)第一線、工業(yè)支援農(nóng)業(yè)等措施，指出：“至少最近幾年要把農(nóng)業(yè)擺到第一，把這個(gè)觀念建立起來(lái)很有必要?？偠灾鞣矫娑疾灰恋K農(nóng)業(yè)。工業(yè)，要積極地搞，除開(kāi)尖端以外，其他的工業(yè)盡量地要為農(nóng)業(yè)服務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)有幫助?！盵2]p492糧食問(wèn)題關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，三年困難時(shí)期，由于糧食減產(chǎn)，大部分農(nóng)民連溫飽問(wèn)題都得不到解決，因而產(chǎn)生了一些違法亂紀(jì)問(wèn)題。對(duì)此，劉少奇鄭重地提出，現(xiàn)階段農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上是很脆弱的，“經(jīng)濟(jì)上脆弱，對(duì)違法亂紀(jì)的抵抗也脆弱。這種經(jīng)濟(jì)上的脆弱和政治上的脆弱性是很容易出問(wèn)題的。今后我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要特別小心地對(duì)待農(nóng)民問(wèn)題，把農(nóng)民生活搞得好一點(diǎn)?！盵2]p501到1961年，糧食問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻。這年1月，劉少奇出席中共八屆九中全會(huì)，在會(huì)上強(qiáng)調(diào)“貫徹執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針，全黨全民大辦農(nóng)業(yè)、大辦糧食”[2]p502。

二、產(chǎn)生糧食問(wèn)題的原因

1961年4月1日，劉少奇回到湖南，先后到寧鄉(xiāng)縣東湖塘王家灣生產(chǎn)隊(duì)、長(zhǎng)沙縣廣福公社天華大隊(duì)和老家炭子沖進(jìn)行調(diào)查研究，他親眼看見(jiàn)了人民的困難生活。通過(guò)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)糧食問(wèn)題在農(nóng)村中普遍存在且相當(dāng)嚴(yán)重。

1.自然災(zāi)害是造成農(nóng)業(yè)中糧食損失的重要原因。以劉少奇在湖南考察的寧鄉(xiāng)縣和長(zhǎng)沙縣為例，寧鄉(xiāng)縣：“1953年5月發(fā)大水，淹沒(méi)稻田25萬(wàn)多畝，死10人、傷2人；8月，再降暴雨，淹沒(méi)稻田18萬(wàn)多畝，死25人、傷17人。兩次共毀房8000多間，塘、壩2000多處?！薄?954年7月發(fā)大水，淹沒(méi)稻田30多萬(wàn)畝，毀房7369間，死45人，傷102人?！盵3]p23嚴(yán)重的水災(zāi)破壞了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，在一定時(shí)期內(nèi)影響了之后糧食生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。相比而言，長(zhǎng)沙縣受災(zāi)情況更為嚴(yán)重，1954年—1961年，共發(fā)6次水災(zāi)，每次水災(zāi)均造成農(nóng)田以及糧食損失，其中以1961年最為嚴(yán)重。1961年4月12日至30日，劉少奇正在廣福公社天華大隊(duì)做調(diào)查工作，《長(zhǎng)沙縣志》上記載了這期間發(fā)生的一次大水災(zāi)：“4月23日晚，長(zhǎng)沙縣洪峰水位36.81米，35個(gè)公社受災(zāi)，死1人、傷4人，倒房236間，淹田7.67萬(wàn)畝?！盵4]p80除此以外，旱災(zāi)也是造成長(zhǎng)沙縣糧食問(wèn)題的主要自然災(zāi)害。1953年—1961年，長(zhǎng)沙縣共發(fā)生大小旱災(zāi)6次，造成糧食連年減產(chǎn)，其中：1959年受災(zāi)21萬(wàn)畝，減產(chǎn)糧食11000噸；1960年受災(zāi)38萬(wàn)畝，全部無(wú)收36966畝；1961年受災(zāi)21萬(wàn)畝，減產(chǎn)28740噸[4]p82。惡劣的自然條件造成了農(nóng)田的破壞、糧食的減產(chǎn)，使農(nóng)民生產(chǎn)積極性受到打擊。天災(zāi)造成的農(nóng)業(yè)破壞導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，供不應(yīng)求，直接影響到全國(guó)人民的吃飯問(wèn)題。

2.國(guó)家工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤是造成糧食問(wèn)題的主要原因?！按筌S進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)的熱潮，高指標(biāo)、浮夸風(fēng)、“共產(chǎn)風(fēng)”在全國(guó)蔓延，工作上的盲目樂(lè)觀情緒和瞎指揮、強(qiáng)迫命令等作風(fēng)使得黨中央和各部門(mén)做出了一些不當(dāng)決策，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。劉少奇在七千人大會(huì)上指出：1959年和1960年農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重減產(chǎn)，一方面，是由于自然災(zāi)害的影響，另一方面，在很大程度上是由于“工作上和作風(fēng)上的錯(cuò)誤所引起的”[1]p354。

人民公社化運(yùn)動(dòng)中，興建的大批公共食堂嚴(yán)重束縛了農(nóng)村的勞動(dòng)力，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。劉少奇回鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)，對(duì)食堂問(wèn)題進(jìn)行了深入的考察，并進(jìn)行了一定的反思，他指出，“食堂是強(qiáng)制組織起來(lái)的，就不是社會(huì)主義陣地，是平均主義陣地”[2]p514。

此外，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的不負(fù)責(zé)任、不懂經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的做法、民主風(fēng)氣差等也嚴(yán)重?fù)p壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1961年《在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的報(bào)告》中，劉少奇根據(jù)調(diào)查的情況指出：“有些地方，有些干部，對(duì)上級(jí)派去的檢查當(dāng)?shù)毓ぷ鞯娜藛T，竟然千方百計(jì)地封鎖消息，不讓他們了解真實(shí)情況，甚至打擊那些如實(shí)反映情況的干部和群眾?！盵1]p399

3.統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的不足在一定程度促成了糧食困難。新中國(guó)成立初期，我國(guó)糧食產(chǎn)需矛盾、供求矛盾十分尖銳，為了解決這一問(wèn)題，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策。這一政策對(duì)緩解糧食產(chǎn)需矛盾、保證國(guó)家糧食供給、支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)起了積極作用，但也存在不少弊端。計(jì)劃收購(gòu)的基本含義在于：“生產(chǎn)糧食的農(nóng)民應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的收購(gòu)糧種、收購(gòu)價(jià)格和計(jì)劃收購(gòu)的分配數(shù)字將余糧售給國(guó)家?！盵5]p268統(tǒng)購(gòu)政策規(guī)定了糧種、收購(gòu)價(jià)格和數(shù)量，導(dǎo)致農(nóng)作物單一化、征收時(shí)無(wú)視收成多少。劉少奇在回鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)就意識(shí)到了國(guó)家糧食政策可能存在不足之處，1961年4月15日，他在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)后說(shuō)：從前的“政策”有問(wèn)題，把自留地收了、把屋子拆了，“供給部分”多了[2]p512。4月30日，他在談到要帶著問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查這一觀點(diǎn)時(shí)，說(shuō)：“譬如我們的糧食政策……首先看這些政策到底正不正確。不要先肯定這些政策是一定正確的。到底是否正確，去調(diào)查一下?！盵2]p517在5月31日的中央工作會(huì)議上，劉少奇作了《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的原因及其克服的辦法》的報(bào)告，其中對(duì)統(tǒng)購(gòu)政策提出了自己的看法：“很多東西統(tǒng)統(tǒng)被收購(gòu)起來(lái)，農(nóng)民很不高興。這樣一來(lái)，就使工農(nóng)之間發(fā)生了尖銳的矛盾”，而這個(gè)矛盾“不解決是很危險(xiǎn)的”[1]p335。

三、解決糧食問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)1961年回湖南農(nóng)村調(diào)查得到的情況，劉少奇提出的相關(guān)觀點(diǎn)，對(duì)解決糧食問(wèn)題具有積極意義。

1.減少城鎮(zhèn)人口以平衡農(nóng)業(yè)和工業(yè)人口，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)力。20世紀(jì)50年代末，由于“大躍進(jìn)”和不良風(fēng)氣的影響，國(guó)家大辦工業(yè)，許多勞動(dòng)力都用于工業(yè)生產(chǎn)。中國(guó)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國(guó)家，工業(yè)戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng)，必然造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少。劉少奇看到了這一問(wèn)題，1961年5月，他指出：“現(xiàn)在就是要下一個(gè)很大的決心，減少城市里面的人口。”[1]p338對(duì)糧食困難的原因，他認(rèn)為是非農(nóng)業(yè)如工業(yè)、交通、文教等辦多了，導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)人口過(guò)多，“農(nóng)民養(yǎng)不起這么多人，所以非減少不可”。劉少奇認(rèn)為解決這一問(wèn)題的辦法主要是縮短工業(yè)戰(zhàn)線、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線。對(duì)于壓縮城鎮(zhèn)人口下鄉(xiāng)可能產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)，劉少奇也作了一定的考慮，他認(rèn)為，從城市里壓縮人口下鄉(xiāng)，也可能鬧出一些事情來(lái)，如果工作做得好，問(wèn)題就可以少發(fā)生一些。把農(nóng)村工作做好，讓農(nóng)民“分了自留地，養(yǎng)起豬，養(yǎng)起雞”，“到今年下半年，農(nóng)民的自留地有了收成，副食品也比較多了，某些鄉(xiāng)村里面的生活可能比城市里面要好一點(diǎn)”，“農(nóng)村形勢(shì)好轉(zhuǎn)，動(dòng)員工人回去就更容易”。[1]p338

2.調(diào)整政策以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，解散食堂以解放生產(chǎn)力、促進(jìn)糧食生產(chǎn)。劉少奇注重通過(guò)調(diào)整糧食政策以緩解糧食困難。他到湖南農(nóng)村調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)天華大隊(duì)嚴(yán)重的糧食問(wèn)題，當(dāng)即回到長(zhǎng)沙與省委商量，決定“一九六一年天華大隊(duì)定產(chǎn)七十五萬(wàn)斤，國(guó)家征購(gòu)二十二萬(wàn)斤”。將“定產(chǎn)”定低一點(diǎn)，低于“實(shí)產(chǎn)”，這樣農(nóng)民就可以自由支配多產(chǎn)出的糧食，有利于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。同時(shí)，還決定了獎(jiǎng)勵(lì)措施：“在定產(chǎn)的基礎(chǔ)上，超產(chǎn)百分之十以內(nèi)的國(guó)家征購(gòu)四成，超過(guò)百分之十的部分全部由生產(chǎn)隊(duì)自主分配?！边@些措施的制定調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，“糧食生產(chǎn)的被動(dòng)局面在比較短的時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了”[6]p866。

人民公社化運(yùn)動(dòng)興起高潮后，全國(guó)的公共食堂急劇增加。劉少奇回到湖南農(nóng)村調(diào)查，看到辦公共食堂給農(nóng)民生活帶來(lái)的弊端，于是提出可以解散食堂，安定農(nóng)民生活，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村的困難局面。1961年4月14日，劉少奇在天華生產(chǎn)隊(duì)干部會(huì)上提出了食堂的缺點(diǎn)：“用工多”，專工專用，浪費(fèi)了許多勞動(dòng)力；“大家集中起來(lái)住，沖里面的田沒(méi)人管，對(duì)生產(chǎn)不利”；“肥料少了”；“吃糧食不方便”；等等[2]p511-512。劉少奇首次提出準(zhǔn)“散”食堂是在4月17日的天華大隊(duì)總支委會(huì)議上，他認(rèn)為1958年人民公社化食堂辦起來(lái)是“大錯(cuò)誤”，“應(yīng)該吸取教訓(xùn)”，辦食堂“有一個(gè)很大的平均主義”[2]p512，挫傷大部分農(nóng)民的積極性。此外，劉少奇對(duì)待解散食堂問(wèn)題也非常謹(jǐn)慎，他提出：“食堂（停辦）不講散，講退。愿意退的，自己就退出去，愿意在食堂吃飯的，可以還在食堂吃飯?！薄巴耸程貌荒苡绊懮a(chǎn)，不能引起損失?！盵2]p513劉少奇等黨中央領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)食堂的弊端，最終于1961年5、6月間召開(kāi)中央工作會(huì)議討論取消了公共食堂。

3.鼓勵(lì)發(fā)展家庭副業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和輕工業(yè)品的合理流通，減輕城鄉(xiāng)糧食危機(jī)。興辦公共食堂以來(lái)，農(nóng)民不能自主經(jīng)營(yíng)家庭副業(yè)，自留地、自養(yǎng)家禽等被視為資本主義的尾巴。這樣導(dǎo)致的后果是農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受挫，生活越過(guò)越差。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的施行，使得農(nóng)產(chǎn)品和輕工業(yè)產(chǎn)品的流通受到限制，人們不能自由買(mǎi)賣糧食、購(gòu)買(mǎi)所需的生活用品，這在一定程度上阻礙了商品的自由流通，抑制了生產(chǎn)者和消費(fèi)者的積極性，再加上當(dāng)時(shí)糧食產(chǎn)量大大減少，因此，糧食困難的局面就更加難以扭轉(zhuǎn)。如何促進(jìn)糧食的流通，緩解城鄉(xiāng)糧食危機(jī)呢？那就應(yīng)該調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和交糧積極性，而要實(shí)現(xiàn)糧食的交換，則必須為農(nóng)民提供一些急需的輕工業(yè)品。劉少奇認(rèn)為要在確保價(jià)格相當(dāng)?shù)那闆r下加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品與輕工業(yè)品的流通，“換到了農(nóng)產(chǎn)品，也就增加了城市的供應(yīng)。多拿些輕工業(yè)品到農(nóng)村，就可以收購(gòu)更多的農(nóng)產(chǎn)品”[2]p509。為此，劉少奇提出了農(nóng)村里面恢復(fù)供銷合作社的主張，“供銷合作社算作集體商業(yè)，與公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的生產(chǎn)相適應(yīng)，為生產(chǎn)服務(wù)，同時(shí)為社員的家庭副業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為人民的生活服務(wù)”[2]p522。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)輕工業(yè)戰(zhàn)線，允許農(nóng)民辦一些手工業(yè)工廠，多生產(chǎn)一些農(nóng)民所需的輕工業(yè)產(chǎn)品，才能收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品[1]p339。

4.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指出在農(nóng)村糧食問(wèn)題上要加強(qiáng)調(diào)研。劉少奇到寧鄉(xiāng)縣東湖塘王家灣生產(chǎn)隊(duì)調(diào)查時(shí)，目睹了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活狀況，在聽(tīng)取了先期到達(dá)的中央工作組匯報(bào)工作后，對(duì)湖南省委書(shū)記張平化等人說(shuō)：“沒(méi)有調(diào)查研究，這個(gè)教訓(xùn)很大?？磥?lái)要放下架子，才能深入下去進(jìn)行調(diào)查研究，不進(jìn)行調(diào)查研究，決定出的東西是不可能符合客觀情況的。”[2]p510在天華大隊(duì)調(diào)查時(shí)，他著重談到了如何進(jìn)行調(diào)查研究，“調(diào)查，要有目的，是為了解決問(wèn)題而調(diào)查，不是為了調(diào)查而調(diào)查”[2]p517。在調(diào)查研究中，劉少奇發(fā)現(xiàn)農(nóng)村工作中普遍存在造假、瞎指揮的作風(fēng)，因此，他提出“一切從實(shí)際出發(fā)”和“走群眾路線”的觀點(diǎn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“必須根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w條件，尊重當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)驗(yàn)，飲食因地制宜，絕對(duì)不能強(qiáng)求一律。在農(nóng)業(yè)的具體工作上，特別是技術(shù)措施上，管得太多太死，這種過(guò)分集中的做法是不對(duì)的，實(shí)際上是違反中央政策的一種瞎指揮和命令主義”[1]p338。劉少奇提出的相關(guān)觀點(diǎn)，對(duì)糾正當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤具有積極意義。

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責(zé)任編輯/陳 洪