賀永景
習(xí)近平總書(shū)記指出,要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重,加大推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革力度,加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。
湖南省永州市決定貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記重要講話精神,立足本地資源稟賦,從思路、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、機(jī)制等五個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力,努力做活農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大棋局,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村全面小康方面做出了積極有益的探索。
一是改思路,轉(zhuǎn)方式。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整發(fā)展思路是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。2015年,永州市委書(shū)記陳文浩在祁陽(yáng)縣文明鋪鎮(zhèn)新塘角村領(lǐng)種脫貧“試驗(yàn)田”時(shí),探索出圍繞土地轉(zhuǎn)方式的新路子,即從改革土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入手,大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),引進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn),讓農(nóng)戶獲得土地租金、入股分紅和勞務(wù)工資。該村當(dāng)年種植檳榔芋450畝、蜜本南瓜150畝、香姜200畝,貧困戶人均增加純收入2000元,村集體經(jīng)濟(jì)收入增加10萬(wàn)元。在“新塘角”模式的帶動(dòng)下,全市土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起。去年,全市新增農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積80萬(wàn)畝,新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2569個(gè),其中家庭農(nóng)場(chǎng)、訂單農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)、新模式遍地開(kāi)花。土地大流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的大擴(kuò)張,從根本上扭轉(zhuǎn)了小規(guī)模、大分散、低效益等傳統(tǒng)的粗放生產(chǎn)方式。
二是改結(jié)構(gòu),搶市場(chǎng)。結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心內(nèi)容。近兩年,永州市從種植業(yè)到畜牧業(yè),從生產(chǎn)到加工、流通,全部跟著市場(chǎng)需求走。全市突出發(fā)展糧油、蔬菜、畜禽、水果、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí),以農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)化、精細(xì)化、高端化和市場(chǎng)化為主題,著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。近兩年,全市共培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)257家,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)413家。特別是該市大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略,推動(dòng)電商與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展,借助專業(yè)化的電商企業(yè)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品在線上銷售。目前,淘寶“特色中國(guó)—永州館”網(wǎng)上交易平臺(tái)已經(jīng)全面開(kāi)通運(yùn)營(yíng),永州14個(gè)縣(區(qū))均建設(shè)了農(nóng)村淘寶縣級(jí)營(yíng)運(yùn)中心,全市共建成農(nóng)村電商平臺(tái)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1800多個(gè),“觸電”涉農(nóng)企業(yè)近200家,農(nóng)產(chǎn)品上線品種達(dá)230多種。今年上半年,全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易額達(dá)1.5億元。今年“滬洽周”,永州共簽約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目19個(gè),總投資68.53億元。上半年,全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入332億元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額13.5億元。
三是改標(biāo)準(zhǔn),鑄精品。通過(guò)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)和效益,是永州推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的又一大亮點(diǎn)。市里不僅出臺(tái)了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的系列意見(jiàn)、實(shí)施方案和考核辦法,而且按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)品牌、一套監(jiān)管制度、一批新型農(nóng)民經(jīng)營(yíng)組織、一批示范基地”的模式,加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)。同時(shí),永州在全省率先啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量防偽溯源體系建設(shè),在全市主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立了農(nóng)殘檢測(cè)站,形成了以市級(jí)檢測(cè)中心為龍頭、縣級(jí)質(zhì)監(jiān)站為骨干、基層速測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。今年初,湖南唯一的進(jìn)境水果指定口岸——湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗(yàn)放場(chǎng)(永州公路口岸)在道縣封關(guān)運(yùn)行,不僅提升了永州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把“關(guān)”水準(zhǔn),而且填補(bǔ)了湘、贛、鄂全境和桂北、粵北、黔東無(wú)進(jìn)境水果指定口岸的空白,進(jìn)一步帶動(dòng)和倒逼該區(qū)域農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2017年底,永州市有望建成30個(gè)國(guó)家、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)(場(chǎng)),30個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),60個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)(場(chǎng)),80個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地,全市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化基地80%以上的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記。
四是改服務(wù),降成本。今年4月,永州在“全市扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)大會(huì)”上,力推麗輝農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司與農(nóng)戶合作種植麻類經(jīng)濟(jì)作物。該公司免費(fèi)為農(nóng)戶提供種子、農(nóng)藥、化肥,免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)和跟蹤管理服務(wù),還簽訂產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購(gòu)合同。其實(shí),支持各種新型農(nóng)業(yè)主體開(kāi)展全過(guò)程綜合配套服務(wù)的做法,永州多年前就已經(jīng)全面鋪開(kāi),并且在降低生產(chǎn)成本、防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)方面嘗到了甜頭。2014年,永州市引進(jìn)廣東溫氏集團(tuán)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),實(shí)施的就是“統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一用料、統(tǒng)一防疫和統(tǒng)一生豬回收”的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)模式;到今年上半年,溫氏集團(tuán)在永州已成立江永、江華、零陵、寧遠(yuǎn)、新田、藍(lán)山、祁陽(yáng)、道縣八家一體化養(yǎng)豬分公司和江華乳業(yè)公司,到2018年,溫氏將在永州完成投資40億元,形成年生產(chǎn)生豬500萬(wàn)頭、奶牛3萬(wàn)頭規(guī)模。溫氏和麗輝只是永州綜合配套服務(wù)的一個(gè)成功代表和模式縮影。目前該市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)支撐體系,已經(jīng)涵蓋標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、病蟲(chóng)害及防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)機(jī)服務(wù)、信息化服務(wù)、科普培訓(xùn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等各個(gè)方面,整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本在配套服務(wù)中得以大幅下降。
五是改機(jī)制,補(bǔ)短板。為突破農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村金融保障滯后等農(nóng)業(yè)供給短板,市里創(chuàng)造性地把農(nóng)村金融改革和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),探索建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的長(zhǎng)效機(jī)制。2015年,永州“農(nóng)建投”模式在祁陽(yáng)縣試點(diǎn)獲得成功。該模式以集聚和引導(dǎo)工商資本、金融資本、社會(huì)資本集中投入、集中開(kāi)發(fā)、集中建設(shè)為宗旨,組建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司,集中力量對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的短板實(shí)施突破。重點(diǎn)針對(duì)各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金,按照“集中財(cái)力、能整盡整”的原則,將全縣各部門(mén)的涉農(nóng)資金歸口到農(nóng)建投,由農(nóng)建投根據(jù)資金額度負(fù)責(zé)項(xiàng)目選址,各資金主管部門(mén)主抓項(xiàng)目實(shí)施,做到“一個(gè)漏斗朝下”安排資金,形成了“部門(mén)各出一道菜、全縣湊成一桌席”的良好格局,改變了過(guò)去財(cái)政支農(nóng)資金多頭使用、分散投入的低效模式,充分發(fā)揮了資金的使用效益。目前,“農(nóng)建投”運(yùn)作模式已在全市推廣并收到良好效益。今年上半年,全市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資24.5億元,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目完成投資4.5億元。
(作者為中共湖南省永州市委辦綜調(diào)室主任)