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        做活改革棋局 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

        2016-10-31 09:16:23賀永景
        中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2016年27期
        關(guān)鍵詞:永州市永州全市

        賀永景

        習(xí)近平總書記指出,要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,加大推進(jìn)新形勢下農(nóng)村改革力度,加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。

        湖南省永州市決定貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要講話精神,立足本地資源稟賦,從思路、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、機(jī)制等五個方面精準(zhǔn)發(fā)力,努力做活農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大棋局,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)長足發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村全面小康方面做出了積極有益的探索。

        一是改思路,轉(zhuǎn)方式。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整發(fā)展思路是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。2015年,永州市委書記陳文浩在祁陽縣文明鋪鎮(zhèn)新塘角村領(lǐng)種脫貧“試驗(yàn)田”時,探索出圍繞土地轉(zhuǎn)方式的新路子,即從改革土地承包經(jīng)營權(quán)入手,大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),引進(jìn)新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn),讓農(nóng)戶獲得土地租金、入股分紅和勞務(wù)工資。該村當(dāng)年種植檳榔芋450畝、蜜本南瓜150畝、香姜200畝,貧困戶人均增加純收入2000元,村集體經(jīng)濟(jì)收入增加10萬元。在“新塘角”模式的帶動下,全市土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起。去年,全市新增農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積80萬畝,新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2569個,其中家庭農(nóng)場、訂單農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)、新模式遍地開花。土地大流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營主體的大擴(kuò)張,從根本上扭轉(zhuǎn)了小規(guī)模、大分散、低效益等傳統(tǒng)的粗放生產(chǎn)方式。

        二是改結(jié)構(gòu),搶市場。結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心內(nèi)容。近兩年,永州市從種植業(yè)到畜牧業(yè),從生產(chǎn)到加工、流通,全部跟著市場需求走。全市突出發(fā)展糧油、蔬菜、畜禽、水果、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時,以農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)化、精細(xì)化、高端化和市場化為主題,著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈,推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級。近兩年,全市共培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)257家,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)413家。特別是該市大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略,推動電商與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展,借助專業(yè)化的電商企業(yè)推動農(nóng)產(chǎn)品在線上銷售。目前,淘寶“特色中國—永州館”網(wǎng)上交易平臺已經(jīng)全面開通運(yùn)營,永州14個縣(區(qū))均建設(shè)了農(nóng)村淘寶縣級營運(yùn)中心,全市共建成農(nóng)村電商平臺服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1800多個,“觸電”涉農(nóng)企業(yè)近200家,農(nóng)產(chǎn)品上線品種達(dá)230多種。今年上半年,全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易額達(dá)1.5億元。今年“滬洽周”,永州共簽約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目19個,總投資68.53億元。上半年,全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入332億元,實(shí)現(xiàn)利潤總額13.5億元。

        三是改標(biāo)準(zhǔn),鑄精品。通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)和效益,是永州推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的又一大亮點(diǎn)。市里不僅出臺了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的系列意見、實(shí)施方案和考核辦法,而且按照“一個產(chǎn)業(yè)、一套標(biāo)準(zhǔn)、一個品牌、一套監(jiān)管制度、一批新型農(nóng)民經(jīng)營組織、一批示范基地”的模式,加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)。同時,永州在全省率先啟動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量防偽溯源體系建設(shè),在全市主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場設(shè)立了農(nóng)殘檢測站,形成了以市級檢測中心為龍頭、縣級質(zhì)監(jiān)站為骨干、基層速測點(diǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)。今年初,湖南唯一的進(jìn)境水果指定口岸——湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗(yàn)放場(永州公路口岸)在道縣封關(guān)運(yùn)行,不僅提升了永州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把“關(guān)”水準(zhǔn),而且填補(bǔ)了湘、贛、鄂全境和桂北、粵北、黔東無進(jìn)境水果指定口岸的空白,進(jìn)一步帶動和倒逼該區(qū)域農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2017年底,永州市有望建成30個國家、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)(場),30個市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),60個市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)(場),80個市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地,全市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化基地80%以上的農(nóng)產(chǎn)品通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記。

        四是改服務(wù),降成本。今年4月,永州在“全市扶貧攻堅推進(jìn)大會”上,力推麗輝農(nóng)業(yè)開發(fā)公司與農(nóng)戶合作種植麻類經(jīng)濟(jì)作物。該公司免費(fèi)為農(nóng)戶提供種子、農(nóng)藥、化肥,免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)和跟蹤管理服務(wù),還簽訂產(chǎn)品保護(hù)價收購合同。其實(shí),支持各種新型農(nóng)業(yè)主體開展全過程綜合配套服務(wù)的做法,永州多年前就已經(jīng)全面鋪開,并且在降低生產(chǎn)成本、防范市場風(fēng)險等多個方面嘗到了甜頭。2014年,永州市引進(jìn)廣東溫氏集團(tuán)帶動農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),實(shí)施的就是“統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一用料、統(tǒng)一防疫和統(tǒng)一生豬回收”的經(jīng)營和服務(wù)模式;到今年上半年,溫氏集團(tuán)在永州已成立江永、江華、零陵、寧遠(yuǎn)、新田、藍(lán)山、祁陽、道縣八家一體化養(yǎng)豬分公司和江華乳業(yè)公司,到2018年,溫氏將在永州完成投資40億元,形成年生產(chǎn)生豬500萬頭、奶牛3萬頭規(guī)模。溫氏和麗輝只是永州綜合配套服務(wù)的一個成功代表和模式縮影。目前該市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)支撐體系,已經(jīng)涵蓋標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、病蟲害及防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)機(jī)服務(wù)、信息化服務(wù)、科普培訓(xùn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等各個方面,整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本在配套服務(wù)中得以大幅下降。

        五是改機(jī)制,補(bǔ)短板。為突破農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村金融保障滯后等農(nóng)業(yè)供給短板,市里創(chuàng)造性地把農(nóng)村金融改革和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,探索建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的長效機(jī)制。2015年,永州“農(nóng)建投”模式在祁陽縣試點(diǎn)獲得成功。該模式以集聚和引導(dǎo)工商資本、金融資本、社會資本集中投入、集中開發(fā)、集中建設(shè)為宗旨,組建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司,集中力量對農(nóng)業(yè)供給側(cè)的短板實(shí)施突破。重點(diǎn)針對各項(xiàng)財政支農(nóng)資金,按照“集中財力、能整盡整”的原則,將全縣各部門的涉農(nóng)資金歸口到農(nóng)建投,由農(nóng)建投根據(jù)資金額度負(fù)責(zé)項(xiàng)目選址,各資金主管部門主抓項(xiàng)目實(shí)施,做到“一個漏斗朝下”安排資金,形成了“部門各出一道菜、全縣湊成一桌席”的良好格局,改變了過去財政支農(nóng)資金多頭使用、分散投入的低效模式,充分發(fā)揮了資金的使用效益。目前,“農(nóng)建投”運(yùn)作模式已在全市推廣并收到良好效益。今年上半年,全市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資24.5億元,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目完成投資4.5億元。

        (作者為中共湖南省永州市委辦綜調(diào)室主任)

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