全國人大代表、四川省委省政府決策咨詢委員會主任、

四川省人大常委會原副主任甘道明——

今年是“十三五”開局之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，特別是近期黨中央、國務(wù)院高度重視促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間投資，不斷完善相關(guān)政策措施，鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，密度高、力度大、針對性強(qiáng)，這對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定社會預(yù)期發(fā)揮了重要作用。

結(jié)合四川省實際，提出幾點建議。

一是建議加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革頂層設(shè)計。建議國家層面研究出臺推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見，明確改革的總體目標(biāo)和路徑，合理引導(dǎo)市場主體預(yù)期。在推動“三去一降一補(bǔ)”重點改革任務(wù)的同時，從創(chuàng)新體制機(jī)制的角度，指導(dǎo)地方找準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點、著力點，研究解決改革推進(jìn)中特別是地方改革推進(jìn)中帶有典型性的困難和問題，凝聚改革合力，確保重點領(lǐng)域改革整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時加強(qiáng)對地方改革實踐的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助地方準(zhǔn)確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)內(nèi)涵，指導(dǎo)地方立足本地實際，制定具有操作性和針對性的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案。

二是建議著力增強(qiáng)市場微觀主體活力。建議加快完善市場供求機(jī)制、價格機(jī)制、競爭機(jī)制，暢通政策到市場的傳導(dǎo)，擴(kuò)大市場自我調(diào)節(jié)空間。出臺更具針對性、更具操作性的政策措施，鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，調(diào)動民營企業(yè)家積極性。在財稅、金融、公共服務(wù)體系等政策方面，進(jìn)一步向中小微企業(yè)傾斜，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

三是建議PPP項目加大對民營企業(yè)的傾斜支持力度。2015年四川省PPP集中簽約1588億元，其中與國企簽約的項目占絕大多數(shù)。截至目前，進(jìn)入執(zhí)行階段的PPP項目58個，投資額602億元，社會資本合作方是民營企業(yè)的項目僅有18個，投資額僅75億元。針對PPP項目民間資本進(jìn)入難的問題，建議明確國家發(fā)改委、財政部在PPP項目中的職能職責(zé)。在PPP項目合作方選擇上國家研究在一些領(lǐng)域明確民營企業(yè)優(yōu)先。

四是建議持續(xù)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。針對民營企業(yè)投資意愿減弱的問題，建議國家加大構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系力度和對地方的工作指導(dǎo)力度，解決地方政府的顧慮，保護(hù)投資者的權(quán)益，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，提振社會資本投資的信心。同時，建議國家盡快出臺針對解決民間投資問題的專項政策措施。建議國家針對5月份專項督查發(fā)現(xiàn)的問題，正在研究制定的26條政策建議盡快出臺。尤其是針對民營企業(yè)融資難、融資貴、投資成本高等突出問題，建議研究制定精準(zhǔn)對接民營企業(yè)的財稅金融政策，進(jìn)一步落實金融機(jī)構(gòu)支持實體經(jīng)濟(jì)的政策措施，提高減稅降費(fèi)對民營企業(yè)的精準(zhǔn)度。

五是建議運(yùn)用REITs（房地產(chǎn)信托投資基金）推動盤活政府公共資產(chǎn)。國內(nèi)REITs試點探索表明，運(yùn)用REITs進(jìn)行公共資產(chǎn)證券化基礎(chǔ)良好、經(jīng)驗豐富。為此，建議從國家層面加大對運(yùn)用REITs進(jìn)行公共資產(chǎn)證券化引導(dǎo)和規(guī)范。完善資產(chǎn)證券化風(fēng)險防控法律法規(guī)，為運(yùn)用REITs進(jìn)行公共資產(chǎn)證券化提供有力的法制保障，出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，避免雙重征稅問題，促進(jìn)REITs產(chǎn)品順利走向市場、發(fā)揮效益。四川作為全國系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域之一，具有良好的創(chuàng)新理念和政策環(huán)境，建議選取四川作為運(yùn)用REITs進(jìn)行公共資產(chǎn)證券化有效化解地方債務(wù)試點，加快探索形成可推廣復(fù)制經(jīng)驗。