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        要真正用市場化的方式去產(chǎn)能

        2016-10-31 10:47:30
        中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2016年27期
        關(guān)鍵詞:高息金融成本

        全國人大常委會委員、人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員、

        中國人民銀行原副行長吳曉靈——

        徐紹史主任作了個非常好的報告。

        先談一個總印象,今年以來經(jīng)濟發(fā)展是在預(yù)計的軌道之內(nèi)運行,而且發(fā)生了很多積極的變化,無論是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增速,還是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增速,各項經(jīng)濟指標(biāo)都出現(xiàn)了分化。這些分化有一些是非常有利的,比如產(chǎn)業(yè),反映新經(jīng)濟增長的這些產(chǎn)業(yè),反映社會市場需求的產(chǎn)業(yè)的增長都要快于我們想控制的高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)。從地區(qū)的經(jīng)濟增長和財政收入看,遼寧和黑龍江比較困難,東部地區(qū)在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面比較好的省份,無論從經(jīng)濟增長來看還是財政收入增長來看都高于全國的平均數(shù),這些結(jié)構(gòu)性的變化說明我國在經(jīng)濟發(fā)展的總體增長和質(zhì)量來說都在向好的方面轉(zhuǎn)化。當(dāng)然,國際經(jīng)濟形勢現(xiàn)在還沒有走出低谷,各國經(jīng)濟都非常困難,中國所面臨的外需也發(fā)生了很大變化,我們自己的經(jīng)濟發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換也面臨著很多困難。在這種形勢下,中國經(jīng)濟下一步的發(fā)展肯定會有很多的困難。要解決這些困難,最主要的辦法不是說在保增長上太下功夫、太操心,而應(yīng)該在加快經(jīng)濟改革、穩(wěn)定社會預(yù)期、提振社會信心方面多下功夫,切實在社會保障政策上做好托底。

        具體建議:

        第一,要真正用市場化的方式去產(chǎn)能。去產(chǎn)能是現(xiàn)在非常重要的一項任務(wù),去產(chǎn)能目的是為騰出有效資源,讓新興產(chǎn)業(yè)、讓有市場的產(chǎn)業(yè)能夠很好地發(fā)展。但是在這個過程中,一定要用市場化的方式去產(chǎn)能,而不能過于著急,用行政命令的辦法。計劃經(jīng)濟條件下短缺是必然的,市場經(jīng)濟當(dāng)中過剩是必然的,因為有過剩才有競爭,怎么淘汰過剩?市場化的方式是兩種。其實報告中都談到了,就是用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來確定一個企業(yè)可不可以讓它從事生產(chǎn)。達(dá)到了這三個標(biāo)準(zhǔn)之后,怎么活得下去,取決于財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這前三個標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到了,成本高跟別人競爭不過去,就應(yīng)該淘汰。這句話說起來很多人同意,但是實際中很多人不這樣做。這次去調(diào)查我為企業(yè)感到難受,2013年對煤礦去產(chǎn)能,一開始說要淘汰3萬噸以下的小礦,后來說9萬噸的,又說15萬噸的,今年提出最低產(chǎn)量要達(dá)30萬噸。從2013年到2016年三年多時間,允許的標(biāo)準(zhǔn)從3萬噸、9萬噸、15萬噸,到今年的30萬噸。這個投資怎么收回?我們不能這樣,不管是3萬噸、9萬噸、15萬噸,盡管小煤礦可能各方面不如大煤礦好,但是國家不能擠牙膏式的出標(biāo)準(zhǔn)。你提出一個長遠(yuǎn)目標(biāo),讓企業(yè)逐漸達(dá)到。一次提出30萬噸的指標(biāo)出來,5年內(nèi)要消滅30萬噸產(chǎn)能的,讓企業(yè)自己調(diào)整,不能不停地提高標(biāo)準(zhǔn),如果不給企業(yè)一個預(yù)調(diào)時間是不行的。我們現(xiàn)在要督促標(biāo)準(zhǔn)的制定和標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行,如果不在這上面下功夫,只從數(shù)量上說,分配多少,你必須達(dá)到,很可能會出現(xiàn)一些偏差。

        第二,貨幣政策要確實保持中性,金融政策一定要放活,財政政策一定要發(fā)力?,F(xiàn)在整個格局中,太多利用了貨幣政策,全球也是如此。全球央行在金融危機當(dāng)中動財政政策是比較難的,西方國家要通過議會很多的討論,通過央行做比通過財政做容易,所以各國都在實行寬松的貨幣政策?,F(xiàn)在全球流動性過剩,國外都到了負(fù)利率時代。什么叫負(fù)利率?如果是銀行間的負(fù)利率,還是對金融機構(gòu)利潤的一種侵蝕。當(dāng)金融機構(gòu)不能承受負(fù)利率時,就會轉(zhuǎn)嫁給社會,其實就是對全社會存款者征暗稅。貨幣政策在全球都用到了極致,在中國不能指望央行再放水了?,F(xiàn)在中國到處都看到的是錢太多,但實體經(jīng)濟又得不到,這不是貨幣政策的事兒,是金融政策的事情,因而我們的金融政策一定要放活。現(xiàn)在130萬多億存款的情況下,應(yīng)該給投資人提供更多方便。現(xiàn)在在整頓互聯(lián)網(wǎng)金融,但是應(yīng)該加快整頓步伐,在規(guī)范中發(fā)展。還有資本市場,今年以來總的政策還是對的,依法監(jiān)管、從嚴(yán)監(jiān)管、全面監(jiān)管。但一定不要放松讓企業(yè)到資本市場上籌措資金的便利。一方面要嚴(yán)格監(jiān)管,另一方面要加大便利,這樣才能讓想籌資的人能夠籌措資金。現(xiàn)在防范金融風(fēng)險,總是擔(dān)心金融違約會引起系統(tǒng)性風(fēng)險。但就因為沒有金融違約或者千方百計兜住金融違約,抬高了社會融資成本。現(xiàn)在很多違規(guī)的、高息發(fā)債、高息發(fā)金融產(chǎn)品的,不允許它違約,那這個利率就是社會融資的無風(fēng)險收益率。我們必須打破剛性兌付,要讓得到高息的人承擔(dān)風(fēng)險,這樣老百姓才不去找高息投資,而去找安全的投資,不打破剛性兌付就不可能降低社會融資成本,這點上一定要有這個共識,否則社會融資成本降不下來。這就是金融政策一定要放活,而且一定要打破剛性兌付。財政政策要發(fā)力,這里包括兩個方面,一是真正落實各種減稅,特別是增值稅出來之后普遍減稅。我這次到東北調(diào)研,據(jù)反映煤炭行業(yè)最后是增稅的,金融行業(yè)也反映如果實現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型也是增稅的,所以在稅收政策上一定要做認(rèn)真測算,要真正地實現(xiàn)普遍降稅。再一個是加固社會保險?,F(xiàn)在企業(yè)成本高,不完全是勞動工資的問題,很重要的是我們社會保障的負(fù)擔(dān)太重。雇一個工人,基本上要承擔(dān)40%到60%社保成本,所以就不肯雇人,而且雇了人也不上社保。因而要改革社保體系,加大全國統(tǒng)籌,特別是養(yǎng)老保險,加快全國統(tǒng)籌力度,而且應(yīng)該降費率。真正面臨著去產(chǎn)能任務(wù)重的省份都是社會保險資金缺的省份,黑龍江最困難,黑龍江的養(yǎng)老保險只夠一個月的支出了,如果不實行全國性的統(tǒng)籌,去產(chǎn)能比較多的地方不可能安排好職工,安排不好職工就沒有辦法去產(chǎn)能,財政政策應(yīng)該在加大全國養(yǎng)老統(tǒng)籌方面下工夫,降低全國統(tǒng)籌的費率?,F(xiàn)在全國最低的統(tǒng)籌是13%,最高的是20%,我建議統(tǒng)籌到15%,其實低于15%的就兩三個省,剩下都高于這個,如果能夠把全國統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)降下來,能夠降低很多企業(yè)的成本,出現(xiàn)的窟窿由財政和劃撥國有資產(chǎn)來補。積極的財政政策不要搞財政引導(dǎo)基金,現(xiàn)在我們的財政熱衷于搞企業(yè)的投資行為,建立各種引導(dǎo)基金,全國各地加起來8000億,這8000億用來補充社保的缺口,讓老百姓的最低生活得到保障比政府直接到市場上引導(dǎo)投資要好得多。哪個新興產(chǎn)業(yè)是政府引導(dǎo)起來的?很多新興產(chǎn)業(yè)未新興就過剩,從光伏企業(yè)到新能源汽車都是這樣,就是財政補貼過剩了。市場主體有自己的利益追求,當(dāng)稅收政策明確時,自主權(quán)給它的時候,它知道自己干什么。政府的責(zé)任就是把政府財力放在社會保障上,不要再搞那么多的投資引導(dǎo)基金,把基金的錢收回來,好好把托底的事情做好。

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