全國人大常委會委員、人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員、

中國人民銀行原副行長吳曉靈——

徐紹史主任作了個非常好的報告。

先談一個總印象，今年以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在預(yù)計的軌道之內(nèi)運(yùn)行，而且發(fā)生了很多積極的變化，無論是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增速，還是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都出現(xiàn)了分化。這些分化有一些是非常有利的，比如產(chǎn)業(yè)，反映新經(jīng)濟(jì)增長的這些產(chǎn)業(yè)，反映社會市場需求的產(chǎn)業(yè)的增長都要快于我們想控制的高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)。從地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和財政收入看，遼寧和黑龍江比較困難，東部地區(qū)在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面比較好的省份，無論從經(jīng)濟(jì)增長來看還是財政收入增長來看都高于全國的平均數(shù)，這些結(jié)構(gòu)性的變化說明我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體增長和質(zhì)量來說都在向好的方面轉(zhuǎn)化。當(dāng)然，國際經(jīng)濟(jì)形勢現(xiàn)在還沒有走出低谷，各國經(jīng)濟(jì)都非常困難，中國所面臨的外需也發(fā)生了很大變化，我們自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換也面臨著很多困難。在這種形勢下，中國經(jīng)濟(jì)下一步的發(fā)展肯定會有很多的困難。要解決這些困難，最主要的辦法不是說在保增長上太下功夫、太操心，而應(yīng)該在加快經(jīng)濟(jì)改革、穩(wěn)定社會預(yù)期、提振社會信心方面多下功夫，切實(shí)在社會保障政策上做好托底。

具體建議：

第一，要真正用市場化的方式去產(chǎn)能。去產(chǎn)能是現(xiàn)在非常重要的一項(xiàng)任務(wù)，去產(chǎn)能目的是為騰出有效資源，讓新興產(chǎn)業(yè)、讓有市場的產(chǎn)業(yè)能夠很好地發(fā)展。但是在這個過程中，一定要用市場化的方式去產(chǎn)能，而不能過于著急，用行政命令的辦法。計劃經(jīng)濟(jì)條件下短缺是必然的，市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中過剩是必然的，因?yàn)橛羞^剩才有競爭，怎么淘汰過剩？市場化的方式是兩種。其實(shí)報告中都談到了，就是用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來確定一個企業(yè)可不可以讓它從事生產(chǎn)。達(dá)到了這三個標(biāo)準(zhǔn)之后，怎么活得下去，取決于財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這前三個標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到了，成本高跟別人競爭不過去，就應(yīng)該淘汰。這句話說起來很多人同意，但是實(shí)際中很多人不這樣做。這次去調(diào)查我為企業(yè)感到難受，2013年對煤礦去產(chǎn)能，一開始說要淘汰3萬噸以下的小礦，后來說9萬噸的，又說15萬噸的，今年提出最低產(chǎn)量要達(dá)30萬噸。從2013年到2016年三年多時間，允許的標(biāo)準(zhǔn)從3萬噸、9萬噸、15萬噸，到今年的30萬噸。這個投資怎么收回？我們不能這樣，不管是3萬噸、9萬噸、15萬噸，盡管小煤礦可能各方面不如大煤礦好，但是國家不能擠牙膏式的出標(biāo)準(zhǔn)。你提出一個長遠(yuǎn)目標(biāo)，讓企業(yè)逐漸達(dá)到。一次提出30萬噸的指標(biāo)出來，5年內(nèi)要消滅30萬噸產(chǎn)能的，讓企業(yè)自己調(diào)整，不能不停地提高標(biāo)準(zhǔn)，如果不給企業(yè)一個預(yù)調(diào)時間是不行的。我們現(xiàn)在要督促標(biāo)準(zhǔn)的制定和標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行，如果不在這上面下功夫，只從數(shù)量上說，分配多少，你必須達(dá)到，很可能會出現(xiàn)一些偏差。

第二，貨幣政策要確實(shí)保持中性，金融政策一定要放活，財政政策一定要發(fā)力?，F(xiàn)在整個格局中，太多利用了貨幣政策，全球也是如此。全球央行在金融危機(jī)當(dāng)中動財政政策是比較難的，西方國家要通過議會很多的討論，通過央行做比通過財政做容易，所以各國都在實(shí)行寬松的貨幣政策?，F(xiàn)在全球流動性過剩，國外都到了負(fù)利率時代。什么叫負(fù)利率？如果是銀行間的負(fù)利率，還是對金融機(jī)構(gòu)利潤的一種侵蝕。當(dāng)金融機(jī)構(gòu)不能承受負(fù)利率時，就會轉(zhuǎn)嫁給社會，其實(shí)就是對全社會存款者征暗稅。貨幣政策在全球都用到了極致，在中國不能指望央行再放水了?，F(xiàn)在中國到處都看到的是錢太多，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)又得不到，這不是貨幣政策的事兒，是金融政策的事情，因而我們的金融政策一定要放活?，F(xiàn)在130萬多億存款的情況下，應(yīng)該給投資人提供更多方便。現(xiàn)在在整頓互聯(lián)網(wǎng)金融，但是應(yīng)該加快整頓步伐，在規(guī)范中發(fā)展。還有資本市場，今年以來總的政策還是對的，依法監(jiān)管、從嚴(yán)監(jiān)管、全面監(jiān)管。但一定不要放松讓企業(yè)到資本市場上籌措資金的便利。一方面要嚴(yán)格監(jiān)管，另一方面要加大便利，這樣才能讓想籌資的人能夠籌措資金。現(xiàn)在防范金融風(fēng)險，總是擔(dān)心金融違約會引起系統(tǒng)性風(fēng)險。但就因?yàn)闆]有金融違約或者千方百計兜住金融違約，抬高了社會融資成本?，F(xiàn)在很多違規(guī)的、高息發(fā)債、高息發(fā)金融產(chǎn)品的，不允許它違約，那這個利率就是社會融資的無風(fēng)險收益率。我們必須打破剛性兌付，要讓得到高息的人承擔(dān)風(fēng)險，這樣老百姓才不去找高息投資，而去找安全的投資，不打破剛性兌付就不可能降低社會融資成本，這點(diǎn)上一定要有這個共識，否則社會融資成本降不下來。這就是金融政策一定要放活，而且一定要打破剛性兌付。財政政策要發(fā)力，這里包括兩個方面，一是真正落實(shí)各種減稅，特別是增值稅出來之后普遍減稅。我這次到東北調(diào)研，據(jù)反映煤炭行業(yè)最后是增稅的，金融行業(yè)也反映如果實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型也是增稅的，所以在稅收政策上一定要做認(rèn)真測算，要真正地實(shí)現(xiàn)普遍降稅。再一個是加固社會保險?，F(xiàn)在企業(yè)成本高，不完全是勞動工資的問題，很重要的是我們社會保障的負(fù)擔(dān)太重。雇一個工人，基本上要承擔(dān)40%到60%社保成本，所以就不肯雇人，而且雇了人也不上社保。因而要改革社保體系，加大全國統(tǒng)籌，特別是養(yǎng)老保險，加快全國統(tǒng)籌力度，而且應(yīng)該降費(fèi)率。真正面臨著去產(chǎn)能任務(wù)重的省份都是社會保險資金缺的省份，黑龍江最困難，黑龍江的養(yǎng)老保險只夠一個月的支出了，如果不實(shí)行全國性的統(tǒng)籌，去產(chǎn)能比較多的地方不可能安排好職工，安排不好職工就沒有辦法去產(chǎn)能，財政政策應(yīng)該在加大全國養(yǎng)老統(tǒng)籌方面下工夫，降低全國統(tǒng)籌的費(fèi)率。現(xiàn)在全國最低的統(tǒng)籌是13%，最高的是20%，我建議統(tǒng)籌到15%，其實(shí)低于15%的就兩三個省，剩下都高于這個，如果能夠把全國統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)降下來，能夠降低很多企業(yè)的成本，出現(xiàn)的窟窿由財政和劃撥國有資產(chǎn)來補(bǔ)。積極的財政政策不要搞財政引導(dǎo)基金，現(xiàn)在我們的財政熱衷于搞企業(yè)的投資行為，建立各種引導(dǎo)基金，全國各地加起來8000億，這8000億用來補(bǔ)充社保的缺口，讓老百姓的最低生活得到保障比政府直接到市場上引導(dǎo)投資要好得多。哪個新興產(chǎn)業(yè)是政府引導(dǎo)起來的？很多新興產(chǎn)業(yè)未新興就過剩，從光伏企業(yè)到新能源汽車都是這樣，就是財政補(bǔ)貼過剩了。市場主體有自己的利益追求，當(dāng)稅收政策明確時，自主權(quán)給它的時候，它知道自己干什么。政府的責(zé)任就是把政府財力放在社會保障上，不要再搞那么多的投資引導(dǎo)基金，把基金的錢收回來，好好把托底的事情做好。