全國人大常委會副委員長張寶文——

聽了徐紹史主任作的報告，表示完全贊同。

今年以來面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，各地區(qū)、各部門在黨中央和國務院的堅強領導下，頂住壓力，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，主要指標保持在合理區(qū)間，上半年的經(jīng)濟指標增速為6.7%，各項指標符合預期，而且相互匹配。物價總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)持續(xù)增加，居民收入持續(xù)增長，服務業(yè)快速增長，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中略升，農(nóng)業(yè)夏糧又獲豐收，成效是顯現(xiàn)的。

在多種困難和挑戰(zhàn)的壓力之下，中國經(jīng)濟上半年能取得這樣的成績確實是難能可貴。當然在充分肯定成績的同時，我們要清醒地看到，在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢依然錯綜復雜、全球經(jīng)濟復蘇曲折緩慢的大環(huán)境下，國家的經(jīng)濟發(fā)展還是面臨著很大的困難，經(jīng)濟發(fā)展長期積累的深層次矛盾凸顯，穩(wěn)定運行的基礎并不牢固，經(jīng)濟下行壓力依然很大。

徐紹史主任提出對下半年要著重抓的重點工作，我表示贊同。我認為，下半年經(jīng)濟工作運行中有四個方面的問題應該給予高度重視。

第一，經(jīng)濟下行壓力仍然較大。從目前的情況來看，經(jīng)濟下行的壓力還在持續(xù)，有效供給和有效需求仍然不足。從外需看，世界經(jīng)濟的復蘇不及預期，像美聯(lián)儲加息，英國“脫歐”等帶來的不穩(wěn)定、不確定的因素增多，世界銀行對2016年全球經(jīng)濟增長的預期由1月份的2.9%調(diào)到現(xiàn)在的2.4%，國內(nèi)要素成本持續(xù)上升，產(chǎn)業(yè)和訂單加快向外轉(zhuǎn)移，加工貿(mào)易大幅下降16.7%，所以穩(wěn)出口的難度很大。從內(nèi)需看，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足問題依然比較突出。擴大內(nèi)需的難度加大，產(chǎn)能過剩、預期不明、信心不足等因素嚴重影響著投資增長，固定資產(chǎn)投資增速多年以來首次連續(xù)兩個月低于10%，民間投資6月份已經(jīng)降到零增長，消費增速已降到2004年以來歷史同期最低，優(yōu)質(zhì)消費供需缺口較大，不少高端消費外流。所以，經(jīng)濟下行壓力問題我們要高度重視。

第二，結(jié)構(gòu)調(diào)整困難仍然很大。以鋼鐵行業(yè)為例，“十三五”期間煤炭行業(yè)要去掉產(chǎn)能8億噸，鋼鐵行業(yè)要減掉粗鋼產(chǎn)能1—1.5億噸，今年夏季在天津的達沃斯論壇上徐紹史主任明確今年的煤炭去產(chǎn)能目標為2.8億噸，粗鋼壓減4500萬噸，這個壓力非常之大。由于企業(yè)資產(chǎn)重組和債務的處置難度較大，所以資金的籌措困難等問題突出，有一些地區(qū)和企業(yè)過度依賴于中央財政獎補支持和政策扶持，主動去產(chǎn)能的意愿還不夠，整體進展不快。本來從去年7月份開始，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，也加速了去產(chǎn)能的進程，但是今年3—5月份的黑色暴漲行情又引發(fā)了一股復產(chǎn)潮，讓剛剛縮減的供給端又現(xiàn)產(chǎn)量抬頭，少數(shù)停產(chǎn)的企業(yè)又復工復產(chǎn)，所以近期粗鋼、鋼材產(chǎn)量均有回升，所以去產(chǎn)能的難度的確比較大。

第三，經(jīng)濟金融領域問題進一步顯現(xiàn)。一是金融市場違約的現(xiàn)象越來越多。截至6月底，國內(nèi)債券市場今年已經(jīng)發(fā)生18家發(fā)行主體債券違約事件，涉及債券數(shù)量36支，涉及的本金超過200億，已超過去年全年。2014年之前中國的債券市場超過10年沒有發(fā)生過實質(zhì)違約。另外，民間投資下滑明顯，民間投資占全社會固定投資60%以上，民間投資上不去，整個經(jīng)濟發(fā)展就會受影響。今年6月末，廣義貨幣M2增長11.8%，不算高，但狹義貨幣M1卻大幅增長24.6%，兩者之間的剪刀差非常大，主要原因是居民活期存款和企業(yè)存款大量增加，表明個人和企業(yè)投資意愿不強，一方面是錢不夠用，企業(yè)貸不到款，融資成本很高，另一方面是老百姓和企業(yè)的存款沉淀在銀行。所以，金融系統(tǒng)強化風險防范就顯得十分必要。

第四，穩(wěn)定就業(yè)的壓力很大。今年二季度末，規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人數(shù)同比減少216萬人，主要集中在制造業(yè)。6月份20至24歲以上本科及以上人員失業(yè)率為13.2%，比上月上升了0.5個百分點，今年高校畢業(yè)生765萬，創(chuàng)歷史新高，還有500多萬中職畢業(yè)生，加上初高中畢業(yè)后不再繼續(xù)升學的學生，城鎮(zhèn)新增的青年就業(yè)群體大約是1500萬。按照GDP的增速，今年只能安排1200萬人就業(yè)，同時軍隊退役人員的安置、化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題、農(nóng)民工的就業(yè)問題，這些問題疊加在一起，穩(wěn)定就業(yè)的壓力就非常之大。