徐紹史

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會報告今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，請審議。

今年以來，國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱，全球市場震蕩加劇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行承壓。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，黨中央國務(wù)院總攬全局、科學(xué)決策，各地區(qū)各部門履職盡責(zé)、真抓實(shí)干，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和十二屆全國人大四次會議審議通過的政府工作報告各項(xiàng)部署，把握引領(lǐng)新常態(tài)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適度擴(kuò)大總需求，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極引導(dǎo)市場預(yù)期，有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有好，符合預(yù)期。

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，內(nèi)需貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高

穩(wěn)定和完善宏觀政策，加強(qiáng)定向、精準(zhǔn)和相機(jī)調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

經(jīng)濟(jì)增速、就業(yè)收入、物價消費(fèi)基本穩(wěn)定。堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資等引導(dǎo)帶動作用，挖掘內(nèi)需、穩(wěn)定外需。各項(xiàng)政策措施效果逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.7%，與一季度持平，處在年度預(yù)期目標(biāo)范圍內(nèi)，位居世界主要經(jīng)濟(jì)體同期增速前列；在積極推進(jìn)去產(chǎn)能的同時，加快培育新動能，工業(yè)生產(chǎn)趨于穩(wěn)定，前7個月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%，比一季度提高0.2個百分點(diǎn)。就業(yè)和居民收入繼續(xù)增加，前7個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)835萬人，完成全年目標(biāo)的83.5%，6月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%，控制在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。上半年居民人均可支配收入實(shí)際增長6.5%，與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。居民消費(fèi)和物價水平總體穩(wěn)定，前7個月社會消費(fèi)品零售總額增長10.3%，重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷銜接和儲備調(diào)節(jié)及時有效，市場供應(yīng)總體充裕，前7個月居民消費(fèi)價格上漲2.1%，與一季度持平，控制在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。

內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。在外需不振的情況下，內(nèi)需的主力軍作用持續(xù)發(fā)揮，上半年內(nèi)需貢獻(xiàn)率達(dá)到110.4%，同比提高14.5個百分點(diǎn)。消費(fèi)潛力持續(xù)釋放，出臺實(shí)施十大擴(kuò)消費(fèi)行動，不斷改善消費(fèi)環(huán)境，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)增勢強(qiáng)勁。有效投資繼續(xù)增加，改進(jìn)投資管理方式，完善政府和社會資本合作模式，開展促進(jìn)民間投資專項(xiàng)督查。前7個月服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)投資增長10.8%和14.2%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長19.6%。在擴(kuò)內(nèi)需的同時，著力穩(wěn)定對外貿(mào)易，出臺實(shí)施促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的政策，設(shè)立第二批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，前7個月以美元計(jì)價的貨物貿(mào)易進(jìn)出口降幅比一季度有所收窄，上半年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長14.2%。

產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，三次產(chǎn)業(yè)在調(diào)整中優(yōu)化，在轉(zhuǎn)型中升級。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，夏糧、早稻再獲豐收，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，全國玉米播種面積調(diào)減3000萬畝左右。工業(yè)持續(xù)向中高端邁進(jìn)，“中國制造2025”深入實(shí)施，制造業(yè)增量正在向高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)等領(lǐng)域集聚，前7個月高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)分別增長10.5%和8.5%，利潤增長18.2%和9.8%。服務(wù)業(yè)保持較快發(fā)展，上半年增速達(dá)到7.5%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到54.1%。服務(wù)業(yè)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的“壓艙石”作用更加突出。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，新動能加快成長

堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，促進(jìn)要素資源在產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域間優(yōu)化配置，著力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能。

去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板成效初顯。統(tǒng)籌兼顧重點(diǎn)突破，相關(guān)工作有序展開。堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能意見及配套政策出臺實(shí)施，今年化解鋼鐵產(chǎn)能4500萬噸左右、煤炭產(chǎn)能2.5億噸的任務(wù)正在抓緊落實(shí)，前7個月分別完成全年任務(wù)的47%和38%。因城施策去庫存，通過棚改貨幣化安置、用好住房公積金、釋放農(nóng)民工市民化住房需求等措施化解房地產(chǎn)庫存，全國商品房待售面積連續(xù)5個月減少。積極穩(wěn)妥去杠桿，發(fā)展和規(guī)范股權(quán)融資，前7個月非金融企業(yè)股票融資增長57.1%；7月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比降低0.7個百分點(diǎn)。多措并舉降成本，打好全面推開營改增試點(diǎn)、階段性降低“五險一金”繳費(fèi)比例、下調(diào)一般工商業(yè)銷售電價等政策“組合拳”，促進(jìn)企業(yè)成本下降和利潤回升，前7個月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長6.9%。突出重點(diǎn)補(bǔ)短板，加大對脫貧攻堅(jiān)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域投入，前7個月水利、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)保等投資增速均在20%以上。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快成長。全國科技創(chuàng)新大會隆重召開，國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要發(fā)布實(shí)施，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)在8個區(qū)域開始啟動。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，前7個月新設(shè)市場主體日均超過4萬戶，其中新登記企業(yè)1.4萬戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右。科技創(chuàng)新取得新突破，超級計(jì)算、量子通信和大飛機(jī)等尖端領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，前7個月國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量增長49.5%。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等新經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和生物技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新快速拓展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升取得積極進(jìn)展，制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化車間、智能工廠改造提速，移動支付、精準(zhǔn)醫(yī)療、分享經(jīng)濟(jì)增勢強(qiáng)勁，上半年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長11%。

新增長帶增長極支撐作用顯現(xiàn)。區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展政策進(jìn)一步完善，發(fā)展格局不斷優(yōu)化?！叭髴?zhàn)略”和“四大板塊”統(tǒng)籌推進(jìn)，“一帶一路”建設(shè)中的交通、能源、通信等標(biāo)志性工程積極推進(jìn)，京津冀協(xié)同發(fā)展重大項(xiàng)目加快實(shí)施，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)、綜合立體交通建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；東部和部分中西部地區(qū)多點(diǎn)支撐的發(fā)展格局加速構(gòu)建，新一輪東北振興戰(zhàn)略59項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全面啟動。新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升，農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)政策不斷完善，全面實(shí)施居住證制度等36項(xiàng)重大舉措陸續(xù)出臺，縣級市設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整優(yōu)化，休閑旅游、智能制造等特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村飲水安全鞏固提升、新一輪農(nóng)網(wǎng)改造、百萬公里農(nóng)村公路建設(shè)工程開始啟動，農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度不斷加大。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大

全面深化改革，以開放促改革、促發(fā)展，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式加快形成。

有效激發(fā)市場活力的重大改革陸續(xù)出臺。堅(jiān)持不懈攻堅(jiān)克難，加快破除制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革持續(xù)加力。更加便利企業(yè)的“五證合一、一照一碼”加快推進(jìn)，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn)全面啟動，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式穩(wěn)步推行。財(cái)政金融改革不斷深化，營改增試點(diǎn)、資源稅改革全面推開；宏觀審慎政策框架進(jìn)一步完善，7月末廣義貨幣M2余額增長10.2%，市場流動性總體充裕，利率、匯率市場化改革穩(wěn)步實(shí)施。國有企業(yè)、投融資、價格、生態(tài)文明等改革持續(xù)推進(jìn)，國有企業(yè)混合所有制改革、剝離辦社會職能等10項(xiàng)改革試點(diǎn)陸續(xù)鋪開，深化投融資體制改革的意見出臺實(shí)施，鐵路客運(yùn)、醫(yī)療服務(wù)價格市場化程度繼續(xù)提高，輸配電價改革試點(diǎn)擴(kuò)大到18個省級電網(wǎng)，生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)深入開展。

開放型經(jīng)濟(jì)再上新臺階。統(tǒng)籌內(nèi)外優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，對外開放水平不斷提高。“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作扎實(shí)推進(jìn)，目前共有70多個國家和國際組織參與“一帶一路”建設(shè)，與30多個國家簽署了共建“一帶一路”的合作協(xié)議，與20多個國家簽署了產(chǎn)能合作協(xié)議。六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊取得早期收獲，鐵路、核電、鋼鐵等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。利用外資環(huán)境繼續(xù)改善，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)深入開展，69項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)向全國推廣；利用外資規(guī)?？傮w穩(wěn)定，前7個月實(shí)際利用外資771億美元，增長0.7%。多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，與主要經(jīng)貿(mào)伙伴合作繼續(xù)深化，前7個月非金融類對外直接投資1028億美元、增長61.8%。

四、綠色發(fā)展態(tài)勢良好，人民生活質(zhì)量持續(xù)提高

圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)切，進(jìn)一步加大工作力度，加快補(bǔ)齊民生保障短板。

環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)取得新成效。順應(yīng)人民群眾對“藍(lán)天白云、綠水青山”的期待，各項(xiàng)重點(diǎn)工作強(qiáng)力推進(jìn)。環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，大氣、水污染防治深入開展，土壤污染防治行動計(jì)劃出臺實(shí)施。上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.2%，主要污染物排放量繼續(xù)下降，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降9.3%，地級及以上城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為76.7%，達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為68.8%，同比分別提高4個、4.7個百分點(diǎn)。生態(tài)建設(shè)任務(wù)抓緊落實(shí)，設(shè)立國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大規(guī)模國土綠化行動啟動實(shí)施，三江源等重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程加快推進(jìn)，上半年完成造林面積6333萬畝。

社會保障體系不斷健全。加強(qiáng)民生保障，進(jìn)一步織密扎牢安全網(wǎng)。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧大力推進(jìn)，扶貧考核機(jī)制和貧困退出機(jī)制進(jìn)一步健全，新一輪易地扶貧搬遷全面實(shí)施，上半年開展搬遷戶就業(yè)技能培訓(xùn)34萬人，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧13萬戶。保障水平進(jìn)一步提高，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度加快整合，前7個月棚戶區(qū)改造新開工467萬套，完成全年目標(biāo)的78%。社會救助制度進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到較好保障。

基本公共服務(wù)水平持續(xù)提高。著力加強(qiáng)制度建設(shè)，加快推動公共服務(wù)均等化。義務(wù)教育均衡發(fā)展邁出新步伐，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革開始啟動，解決城鄉(xiāng)教育不均衡的政策陸續(xù)出臺；近12萬名隨遷子女在居住地參加高考，比上年增加約50%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化，藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革深入推進(jìn)，公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)城市擴(kuò)大到200個，新一輪藥品集中采購促進(jìn)藥價平均下降15%以上?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化進(jìn)度加快，25個省份出臺了政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的意見。

入汛以來，面對多年未有的大范圍嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，各級黨委和政府按照黨中央、國務(wù)院部署，高度重視、全力應(yīng)對，各有關(guān)部門密切配合、通力合作，人民軍隊(duì)沖鋒在前、敢打硬仗，廣大干部群眾眾志成城、頑強(qiáng)拼搏，科學(xué)有力有序地開展防汛抗洪搶險救災(zāi)工作，有效減輕了災(zāi)害損失，受災(zāi)群眾得到妥善安置。

總的來看，今年以來在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的共同努力下，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的，上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)，改革開放堅(jiān)定有力，人民生活繼續(xù)改善，社會大局保持穩(wěn)定，成績來之不易，需要倍加珍惜。

在看到成績的同時，也要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)還不牢固，下行壓力依然較大，困難不可低估。從國際看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不及預(yù)期，貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭，地緣政治風(fēng)險多點(diǎn)凸顯等，都將對我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行造成干擾和影響。從國內(nèi)看，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)繁重，需求穩(wěn)定增長的難度較大，區(qū)域分化現(xiàn)象還在發(fā)展，部分省份經(jīng)濟(jì)下行壓力有所增加，金融、就業(yè)等領(lǐng)域潛在風(fēng)險仍需高度重視。與此同時，促進(jìn)農(nóng)民增收難度加大，安全生產(chǎn)形勢較為嚴(yán)峻，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)艱巨。

按目前趨勢初步預(yù)計(jì)，全年經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價、居民收入等預(yù)期指標(biāo)經(jīng)過努力能夠完成，脫貧人口、能耗強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)、棚戶區(qū)改造等指標(biāo)有望較好完成，但投資、外貿(mào)等預(yù)期指標(biāo)完成難度很大，需要付出艱苦努力。

做好下半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的總體思路，適度擴(kuò)大總需求，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把握好重點(diǎn)、節(jié)奏、力度，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有力、有度、有效落實(shí)好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持以深化改革開放創(chuàng)新為動力，積極發(fā)展培育新動能，注重引導(dǎo)良好發(fā)展預(yù)期，堅(jiān)持用穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)住市場預(yù)期，用重大改革舉措落地增強(qiáng)發(fā)展信心，防范和穩(wěn)妥化解各類風(fēng)險，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平。重點(diǎn)做好以下工作：

一是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向注重相機(jī)靈活調(diào)控。加力增效實(shí)施積極的財(cái)政政策，落實(shí)和完善營改增相關(guān)政策和過渡性措施，積極盤活用好財(cái)政存量資金，引導(dǎo)社會資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱領(lǐng)域。靈活適度實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，綜合運(yùn)用并創(chuàng)新流動性管理工具，保持流動性合理充裕；著力疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，清理不必要的資金通道和過橋環(huán)節(jié)，降低企業(yè)融資成本。強(qiáng)化股市、匯市、債市、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域的風(fēng)險防范，完善金融監(jiān)管體制，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。

二是堅(jiān)定不移推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化放管服改革，再取消一批行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步減少中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)量，落實(shí)好深化投融資體制改革的意見。持續(xù)深化國有企業(yè)、財(cái)稅金融、價格和生態(tài)文明等領(lǐng)域改革，推進(jìn)國有企業(yè)和金融部門基礎(chǔ)性改革，促進(jìn)中央企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效；完善中央銀行政策利率體系，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定；落實(shí)好推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革指導(dǎo)意見，推進(jìn)天然氣價格市場化改革，出臺生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法。充分調(diào)動各方面積極性主動性，改善企業(yè)微觀環(huán)境，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。

三是堅(jiān)定不移推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。確保實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能目標(biāo)，通過有效市場競爭提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)重組，提升過剩行業(yè)集中度，落實(shí)好去產(chǎn)能實(shí)施方案和八項(xiàng)配套政策，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。有效拓寬去庫存渠道，有序引導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民工市民化，合理引導(dǎo)過剩商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)向養(yǎng)老文化體育等用房。不斷豐富和優(yōu)化去杠桿方式，通過兼并重組、盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、實(shí)施市場化法治化債轉(zhuǎn)股、發(fā)展股權(quán)融資等途徑，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。進(jìn)一步綜合施策降成本，增加勞動力市場靈活性，抑制資產(chǎn)泡沫和降低宏觀稅負(fù)，實(shí)施降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案及配套政策。集聚資源加快補(bǔ)短板，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)、創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)保、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，努力補(bǔ)齊發(fā)展短板。

四是適度擴(kuò)大總需求。進(jìn)一步挖掘潛在消費(fèi)需求，落實(shí)十大擴(kuò)消費(fèi)行動，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)社會共治。合理擴(kuò)大投資特別是民間投資，抓好促進(jìn)民間投資專項(xiàng)督查整改，清理完善涉及民間投資的政策法規(guī)，加快實(shí)施“十三五”規(guī)劃綱要確定的165項(xiàng)重大工程，支持中小河流整治、病險水庫加固和城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)。努力促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好，繼續(xù)推動全國通關(guān)一體化改革試點(diǎn)，提升貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦。

五是促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新動能成長壯大。抓緊落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要，重點(diǎn)通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新、增強(qiáng)核心競爭力，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，建設(shè)首批雙創(chuàng)示范基地，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動。推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，出臺實(shí)施“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和信息化規(guī)劃，抓緊制定“互聯(lián)網(wǎng)+”負(fù)面清單，編制發(fā)布“中國制造2025”十一項(xiàng)配套措施。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展支持政策，著力破除服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度障礙，開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動，落實(shí)促進(jìn)通用航空發(fā)展的指導(dǎo)意見。

六是促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。精準(zhǔn)實(shí)施區(qū)域政策，加快落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，繼續(xù)推動長江經(jīng)濟(jì)帶加快發(fā)展。出臺實(shí)施西部大開發(fā)、東北振興、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，制定新十年促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃。綜合施策緩解東北等地區(qū)困難，促進(jìn)東北等地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級。扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施好1億非戶籍人口在城市落戶方案，有序推進(jìn)具備條件的縣和特大鎮(zhèn)設(shè)市，支持特色鎮(zhèn)發(fā)展。

七是進(jìn)一步加大穩(wěn)農(nóng)業(yè)促增收政策力度。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)開展“糧改飼”、“米改豆”試點(diǎn)，實(shí)施耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、重大水利、農(nóng)網(wǎng)改造升級工程和農(nóng)村污水垃圾等處理設(shè)施建設(shè)。努力增加農(nóng)民收入，采取措施解決糧食收儲信貸資金及倉容不足問題，穩(wěn)步推進(jìn)玉米收儲制度改革，繼續(xù)執(zhí)行并完善小麥稻谷最低收購價，大力促進(jìn)庫存陳糧深加工轉(zhuǎn)化。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

八是進(jìn)一步提升對外開放水平。繼續(xù)放寬外資準(zhǔn)入，修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，在全國復(fù)制推廣新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放。扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，加強(qiáng)對“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)的支持，出臺“十三五”國際產(chǎn)能合作規(guī)劃，推進(jìn)鐵路、核電等項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化“走出去”風(fēng)險防范，合理引導(dǎo)對外投資。

九是進(jìn)一步提升就業(yè)和民生保障水平。認(rèn)真做好就業(yè)和社會保障工作，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，實(shí)施化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃；健全社會保障體系，發(fā)揮好社會救助托底保障的功能。加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，加快易地扶貧搬遷工程建設(shè)進(jìn)度，加大產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等精準(zhǔn)脫貧工程實(shí)施力度，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。著力解決生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、公共服務(wù)等領(lǐng)域突出問題，推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，抓好環(huán)境保護(hù)督察；強(qiáng)化安全生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；提高基本公共服務(wù)能力，出臺“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃。切實(shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)，強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任，把確保人民群眾生命安全放在首位，全力做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置和基本生活保障，及早謀劃災(zāi)后重建。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，今年下半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)十分繁重，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，真正把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)判斷上來，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，真抓實(shí)干，敢于擔(dān)當(dāng)，以釘釘子精神把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好。